加快淮安運輸業發展的政策建議

隋秀娟

摘要:分析淮安運輸業發展的現狀,淮安地區必須綜合運用運輸管制、運輸資助與扶持政策,在擴大運能、調整結構和促進運輸業可持續發展方面同時進行政策調整,才能促進運輸行業又好又快發展。

關鍵詞:淮安;運輸政策;建議

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

Abstract: Analysing the situation of transport industry development in Huaian. We must integrate the methods of transportation control, transportation funding and support policies, and strengthen the policies in the expansion of transport capacity, structural adjustment and sustainable development of transport policy at the same time, so as to make the transport industry develop faster.

Key words: Huaian; transport policy; recommendations

運輸政策是政府為實現一定時期的目標而制定的協調參與運輸活動的各個經濟主體利益關系的行為準則。運輸政策作為運輸領域的政策也同樣符合這一界定,即運輸政策是運輸領域中的一項由政府提供的正式制度安排。對大多數國家來說,制訂運輸政策的目標很相近,如加快運輸業發展以促進經濟發展、提高運輸效率,使所有人都有合理流動的權利,保障社會的平等,開發落后地區,保護環境和有效地利用資源等。運輸政策所要調整的重要關系之一就是對資源的有效配置,然后就是對區域經濟發展發揮其補充和引導作用。

淮安市目前在交通運輸業方面發展相對比較緩慢,關于調整運輸業的發展政策也相對缺位,在借鑒其他國家和地區的運輸業發展政策,筆者認為淮安地區應該綜合運用運輸管制、運輸資助與扶持政策,在擴大運能、調整結構和促進運輸業可持續發展方面同時進行政策調整,才能促進運輸行業又好又快發展,淮安運輸業發展政策建議具體從以下三個方面闡述:

1擴大運輸能力的政策

在擴大運輸能力政策方面,政府應圍繞建立“綜合交通運輸體系”的總目標,加強運輸基礎設施建設,提升公路和水路運輸的主體地位,加快鐵路等其它運輸方式的發展,加強運輸方式之間的分工協作,構建一個以樞紐為核心的交通銜接系統,將各種運輸方式內部、各種運輸方式之間有效銜接,充分發揮交通運輸體系的整體功能和效益。重點實施“公路提升工程、航道整治工程、鐵路聯網工程、港站樞紐工程”。

1.1實施“公路提升工程”,進一步優化完善公路網絡。公路運輸具有門到門服務的優點,是覆蓋面最廣,唯一可以將觸角伸到社會各個角落,將各種運輸方式連接成一個有機整體的運輸方式,是建立一體化的綜合運輸體系的前提和基礎。今后一段時期,公路建設仍將是淮安市交通建設的重點,通過提升等級、改善結構、完善網絡,逐步建立“便捷高效、安全可靠、環境友好”的公路運輸體系。

1.2優化水運發展環境,加大對水運的扶持力度,加快發展水運。水路運輸適宜運距長、運量大、時間性不太強的各種大宗運輸,具有能耗小、污染少、占地不多、成本不高、投資不大等優點,是綜合運輸體系中具有獨特優勢的重要運輸方式。淮安市水資源豐富,水運優勢明顯,尤其是貨物運輸水運一直占有半壁江山。可以說淮安市是“水運大市”,但還不是“水運強市”。

一是推動航運業發展。推進內河船型標準化工程,著力提升航運服務水平。大力發展集裝箱、成品油、液化氣等專業化船舶運輸。加快水運企業轉型升級,促進航運業規模化、集約化經營。二是加強對水運事業依法管理的力度。要依據法規和規章,加強對水運設施的建設和管理,加強對水運經營者權益的保護。三是完善交通路網建設,提升港口集輸能力。統籌公路和水運規劃與建設,將疏港道路納入交通網絡建設發展規劃,使港口與鐵路、高速公路、國省干線公路、商品物流集散地以及市際出口等主要通道和重要節點實現有效銜接,促進交通運輸網的建設與完善。四是多渠道籌措水運基礎設施建設資金。

1.3實施“鐵路聯網工程”,大力發展鐵路。鐵路運輸主要適合運距長、運量大的各種大宗物資,以及長距離的旅客運輸,具有效率高、占地少、安全舒適、快捷準時等優點,是綜合運輸體系中長途運輸的主力,是區域交通網融入大的交通網的主要途徑。今后幾年,借國家大力發展鐵路的東風,全力推進淮安市的鐵路建設,填補淮安市綜合交通運輸體系中的弱項,逐步與周邊市實現鐵路連通,擴大淮安市流通時空。早日開工建設宿宿淮、淮連、淮揚鎮、淮寧鐵路,逐步確立淮安市的鐵路樞紐地位,促進物流業的發展。

1.4實施“港站樞紐工程”,提高節點轉換效率。交通樞紐是各種運輸方式的結合部分,是綜合交通運輸體系的“核心”,是影響整個交通運輸效率的控制性“節點”,交通樞紐是“綱”,交通網絡是“目”,“綱”舉“目”張。交通樞紐通過港口、站場實現人流的換乘和物流的轉運,加強港口、站場建設是建立和完善一體化綜合運輸體系的前提和基礎。通過港口和站場建設,提高樞紐轉換效率,降低中轉運輸成本。實現客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接。

2調整運輸結構的政策

在調整運輸結構的運輸政策方面,要加強綜合運輸政策的研究,合理配置運輸資源,促進各種運輸方式的有效銜接,加快推進多式聯運,促進交通運輸一體化發展。

2.1根據“大交通、大流通”構想,應盡快出臺科學的產業規劃,將運輸產業規劃與商業規劃相得益彰,互為補充,解決發展瓶頸。淮安市大部分產品交易市場的產業關聯度低,不能反映淮安的產業特色。為此,淮安應著手打造三大市場集群:一是依托全國聞名的綠色優質農副產品優勢,建設全國性的農副產品集散中心。二是逐步發展大宗工業原材料交易,建設一個國際性的工業原料集散中心。三是在現有商品批發市場整合提升的基礎上,建設淮安綜合性商品集散中心,輻射蘇北、蘇中、魯南、皖北、豫東等周邊地區。力爭形成南有義烏、北有臨沂、中有淮安的市場格局。

2.2加快淮安物流市場整合和發展。近年來,淮安市物流業發展步伐逐步加快,但是還處于起步階段,經濟的持續快速發展,拉動了物流需求不斷增長,加之外向型企業不斷增多,對淮安的現代物流服務提出了更高的要求,滯后的物流業已經成為影響淮安市經濟又好又快發展的重要因素之一。

(1)加強物流管理體制的研究,發揮政府引導作用。(2)強化松散物流市場的整治,社會零散型經營業戶向園區遷移,建立長效管理機制。研究建立物流市場長效管理機制,加快培育城區專用配送車輛(貨的)市場,實現城區貨運市場與物流園區的高效銜接,加強貨運市場管理,依法打擊“黑車”,維護運輸市場秩序。(3)加強投入機制的研究,扶持物流園區發展。(4)構筑物流公共信息平臺,提高物流運營效率。現代物流業是充分結合現代信息技術的新興朝陽產業,需要準確、高效運轉的物流信息平臺作為支撐,促進物流產業的發展壯大。

2.3積極推動綜合運輸體系建設。要找準制約綜合運輸體系發展的關鍵環節,充分發揮行業管理部門、院校和企業等各方面的積極性,積極推動綜合運輸體系建設。要充分發揮道路運輸“門到門”的優勢,開展道路與水路、道路與鐵路等多式聯運,鼓勵建設鐵路與道路、長途客運與城市公交一體化的綜合運輸樞紐,促進公路客運與城市公共客運和諧發展,互相支持、互相協調、互相配合,從而實現多贏和共同發展,逐步實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫隙銜接”,構建大交通運輸網絡。

3促進運輸業可持續發展的政策

促進運輸業可持續發展的運輸政策方面,由于環境和資源壓力的不斷增大,政府需出臺一系列政策以控制汽車運輸發展、大力鼓勵環保型運輸方式如高速鐵路、公共交通等的發展,以建立能力充足、安全可靠、智能高效及環境友善的運輸系統,即促進運輸業的可持續發展。

3.1道路運輸業可持續發展。面對加入WTO后新的發展機遇和挑戰,淮安道路運物業應積極學習國內外道路運輸業的先進經驗,結合淮安的具體情況,制定相應的對策措施,使淮安市的道路運輸服務水平在短時間內有一個較大的提高,實現全省道路運輸業的可持續發展和科學發展。

一是加快道路運輸服務法律法規體系的建設。二是轉變政府職能,改革管理體制,適應市場經濟的需要。三是實施和完善道路運輸服務市場準入制度。四是加強道路運輸市場的監督管理。加強道路運輸市場的監督管理,重點打擊客運市場中的“黑車、黑線、黑班、黑站”和“倒客、甩客、竄客”等嚴重擾亂運輸市場的非法行為。

3.2水運可持續發展。交通運輸按照可持續發展戰略要求,就是要建立節約自然資源和低污染的運輸體系。內河航運具有占地少、能源低、污染小的優勢,正可滿足可持續發展的要求。這也正是經濟發達國家如美國、德國、法國等國家在陸路交通十分發達的情況下,仍十分重視內河航運發展的重要原因。充分利用水運資源應成為淮安實現可持續運輸發展戰略的重要選擇。

一是繼續將水路運輸作為淮安經濟發展的戰略重點。二是深化改革,完善法規,提高市場化水平。三是加快內河航道建設步伐,改善通航條件。四是加強水路運輸市場建設。要積極推進水路運輸市場建設,制定水運市場準入標準,規范市場運作規則,對市場實施監督和管理,發布各類交通信息。五是加強水路運輸、港口企業資質管理,規范市場經營行為。

3.3鐵路可持續發展。經濟的高速發展離不開現代化的交通網絡。世界各國在其工業化的進程中,都曾持續大規模地修建鐵路。其中一個重要原因是,鐵路所具有的占地少、耗能小、污染輕的優勢,使人們開始重新認識和重視鐵路。鐵路在可持續發展戰略中的重要地位和作用,己成為許多國家的共識。

淮安面臨著人均資源不足、環境污染嚴重對經濟社會發展帶來的巨大壓力,必須堅定不移地走可持續發展道路,抓緊解決資源環境工作中的突出問題。鐵路運輸在實現這一目標中將發揮不可替代的重要作用。早日建成宿宿淮鐵路、連淮鐵路、淮揚鎮鐵路,完成淮安與徐宿鹽連蘇北四市的鐵路互聯;到2020年,建成銜接新沂、連云港、鹽城、揚州、南京、宿遷六個方向,新長、宿淮、連淮、淮揚鎮、寧淮等鐵路交會的鐵路樞紐。加快發展城際軌道交通和高速鐵路,規劃建設徐滬鐵路,建立與長三角其他成員城市及環渤海灣經濟圈的多層次快速交通體系。

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