大規模突發事件下救援物資保障研究

時洪然

摘要:如今突發事件頻發,合理有效地進行救援物資調運,是提高救援效率,縮短受災持續時間,有效減輕災害程度的重要途徑。通過分析大規模突發事件下救援物資的特點,從物資需求統計、物資調度、物資回收三個方面系統地提出救援物資保障措施。

關鍵詞:大規模突發事件;救援物資需求;救援物資調度;救援物資回收

中圖分類號:F251文獻標識碼:A

Abstract: Nowadays, the emergencies happens frequently, the reasonable rescue materials dispatching is the most important way to improve rescue efficiency, reduce the afflicted time and relieve afflicted degree efficiently. Based on the characteristics of the rescue materials in large-scale emergencies, a systemic materials guarantee measure is presented. The measure will be explained from materials demand statistics, materials dispatching and materials recovery.

Key words: large-scale emergency; rescue materials demand; rescue materials dispatching; rescue materials recovery

0引言

如今,各種突發事件越來越頻繁的發生,2003年的“SARS”,2008年的雪災、手足口病、地震,以及現在正在遭受的甲型流感,都給人民的生命、財產、安全造成巨大的傷害。這些事件的發生,由于具有突發性、大規模性等特點,用于賑災的物資短時間內難以滿足救災要求。而我國作為一個突發事件頻發的國家,如果在突發性事件中,不能有效地調集救援物資進行救援,不僅使人們的生命受到威脅,還可能引發次生災害,使得災害影響擴大,產生更嚴重的后果。

大規模突發事件主要是指受災面積大、受災人口多而導致較大的直接或間接經濟損失的重大突發事件,如2008年南方雪災和汶川大地震。像成都公交自燃,雖然是突發事件,但是政府能夠快速應對,影響范圍小,不會波及其他區域,因此不屬于大規模突發事件。本文主要討論大規模突發事件的救援物資保障措施。大規模突發事件的救援物資調度有其自身的特點:

(1)救援過程中,時間的緊迫性決定了物資調度以時間快速為首要目標;

(2)涉及范圍廣,需求點多,物資種類繁多,物資需求量大;

(3)由于信息的不確定性,物資調度具有動態性;

(4)救援物資來源范圍廣,物資的到達具有滯后性,剩余物質需要妥善回收處理。

針對大規模突發事件的這些特點,本文中首先對物資需求統計提出一種有效可行的辦法;然后分析如何對物資進行有效地調度分配;最后對于救援物資的回收提出合理的措施。

1救援物資需求確定

我們國家的應急機制起步較晚,雖然現在有相應的應急預案,但是在大規模突發事件發生時,各種突發事件有其特殊性,沒有相應類別的成熟應急預案進行指導,很可能在救援物資需求的統計方面有很大的盲目性。

特別是突發事件涉及范圍廣,并會伴隨交通中斷、通信中斷、信息不暢等不利情況。這種情況下受災群眾需求種類繁多、數量巨大,但是如果需求信息由于沒有有效地統計途徑,便會阻礙進一步的物資籌措及物資調度。

例如在汶川地震發生時,在72小時救援黃金期,首要的救援任務就是解救被困的災民,此時最需要的救援物資便是一些救援設施設備和藥品。能夠及時掌握這些關乎生命的救援物資需求,是提高災民生還率的關鍵因素。但是由于通訊受損,救援點的需求剛開始不能及時傳達給救災指揮部;道路的中斷使得大型救援設備無法到達救援點,只能依靠小型救生器械,此時物資需求的動態轉變信息需要及時傳達給救災支援點;同時,對于解救出的傷員,需要合適的藥品進行進一步的救助,此時明確的藥品需求信息又成為提高生還率的另一個因素。

在通訊中斷的情況下,一般是依靠海事衛星電話進行通話,此時信息來源比較集中,可以較有效地獲得需求信息,此階段的重要環節體現在救援物資的及時送達。

在隨后的災民安置階段,救援重點轉到穩定災民生活方面。此時大量救援人員以及支援者進入災區,通訊問題已經解決,物資需求信息的及時傳送已不成問題,但是隨之而來的確是救援物資需求信息來源的復雜和混亂。由于參與救災人員眾多,沒能對各種信息來源進行有效統一,此種情況下可以同外界進行通訊的人們僅僅急于將所見的物資急缺信息傳送給外界,而未考慮信息的重復傳達問題,統計渠道的不統一使得同一地點同種物資的需求信息多次傳到物資需求平臺,造成救援物資的重復調度。

在大規模突發事件下,需要做到有限資源得到有效利用。如果資源重復調度,出現資源分配不平衡的狀況,那么不僅會浪費有限的救援物資,還會使得不能得到物資支援的災民陷入進一步危險的境地,對于災民的安撫帶來惡劣的影響。

產生這種情況的原因是因為救災人員復雜,不同部門沒能有效協調。避免出現這種狀況可以從以下幾個方面考慮:

(1)通過當地政府獲得災區的詳細信息,做到每個災區都有救災人員進入,在救災初期做到每個災區不疏漏,做到救援物資需求的全面統計。

(2)對于道路通暢,救災人員比較容易大規模進入的災區,救災前可對救災人員進行簡單的組織說明,劃分出救援小組,設立專門信息統計組,進行救援物資需求統計。若其他救援小組有需求信息,可以以小組的形式總結匯報至統計小組。同時各救援人員要時刻明確統計物資需求信息的組織性、協調性、一致性,做到統計信息條理清晰,無重復無疏漏。

(3)對于道路不暢,比較分散,需要救援人員徒步進入的災區,可能會出現志愿者和專業救援人員同時進行救援物資需求信息發布的情況,各人獨自為戰,沒有一定的組織性,會出現需求信息混亂與重復。救災人員大批進入災區的時間,應該是通信已經逐步恢復正常的時間。此時可以充分利用手機短訊等信息手段,以應用范圍廣的手機短信為例:由組織決策人員通過短訊通知的形式對救援人員進行組織管理,對需求信息統計方法進行規范,并告知統一的需求信息手機平臺;救援人員可將各自收集的物資需求信息,包括災區地點、人數、需求數量等通過短訊手段發送到救援物資統一管理信息平臺進行統計。這樣,決策組織者可以根據信息進行歸類匯總,統計出各個災區的救援物資需求信息。

2救援物資的調度

當大規模突發事件發生時,多需求點、多品種,動態的物資需求特點和有限的救援物資形成鮮明的供需不平衡矛盾。救援的緊迫性要求有限的物資得到最大效率的利用。救援物資的合理調度,是保障人民生命安全,保證救援有效實施,降低災害影響程度,維護社會安定的最關鍵環節。

救援物資調度過程中,不可能每個決策者都有專業經驗,從而會使得救援物資的調度出現盲目性、非目的性、混亂性。不僅浪費了寶貴的時間,而且浪費了有限的物資。

在通訊中斷的關鍵救援期,只能依靠衛星電話進行物資需求的確定,由于距離災害發生時間短,救援人員到達的區域也是有限的,應急物資需要調度到能夠最快產生作用的區域,就如已有救援人員到達的地區,這樣可以提高被困人員的生還率;隨著通訊的恢復,在明確救援物資需求的基礎上,可以充分利用救援物資統一管理信息平臺,考慮不同災區的道路條件以及特殊性,對在庫物資進行物資調配,優先考慮急需救援的區域以及急需的資源,從而使物資發揮最大功效。

在通訊恢復時期,物資運送進入相對有序化階段,同時對于在途物資,為了掌握物資的到達時間和數量,可以充分利用手機短訊功能,將在途物資信息收集入救援物資統一管理信息平臺,這樣可以及時掌握救援物資信息,提前對在途物資進行調度,做到即到即分配,縮短調度時間。

在后期救援時期,救援人員會從這個災區轉移到下一個災區,同時災民也會從一個安置點轉移到另一個安置點。這種情況下,出現動態物資調度需求,原來的調度方案已不適合現在的需求情況,這時便要及時調整調度策略。

(1)對于已經到達的物資進行二次轉運,優先考慮離物資所在區域較近的需求點,確保二次轉運的短距離、短時間、低損耗。

(2)對于未到的物資,可由災區指揮中心及時同物資調度中心溝通,最優的結果是物資調配之前獲得需求改變信息;若物資已經在路上,及時與物資負責人進行聯系,進行二次調度,改變路線,力求使得二次調度的時間損失度最小,物資能夠生效時間最短。

3救援物資的回收

由于救援物資來源復雜,物資到達存在一些滯后性,有些物質在救援后期已達到飽和狀態,但還會源源不斷地送來;還有一些國外救援物資,由于時間緊迫,未在物資包裝附上中文使用說明,使得一些物資不敢貿然使用。這不僅造成物資的極大浪費,同時占用庫存,浪費人力、物力。從節約成本,節約資源,回收再利用原則出發,需要對這些剩余資源進行回收分類存儲,做到物資妥善處理,不浪費。

(1)對于可以再次使用的救援設備要及時回收,及時維修,作為應急儲備,準備應對下一次應急需求。要防止不法人員私自將救援物資據為己有,私吞國家財產。

(2)對于一些標識不清、質量無法確定的國外救援物資,可以暫時單獨儲存,進行相關檢驗確定后進行分類處理:質量合格、國際通用物資作為備用物資存儲,同時對這類物資進行二次包裝,標注中文說明,便于日后調用,災區有時可能會發生次生災害,這類物資便可作為應急物資的后備資源;質量不合格產品做銷毀處理。

(3)對于長期不再需要的多余大型專用物資,可就近轉入應急儲備庫,作為應急物資儲備。待救援工作進一步穩定時,可將這些救援物資轉移到分散的應急庫儲備。

(4)對于有使用期限的剩余救災物資,可以在災區范圍內“就近以物換物”,各級災區政府可以將所需及過多物資上報,由上級指揮中心在就近范圍內統一調配,便可以達到以物換物,保證急需,以多余換不足的目的。

(5)對于可以長期保存、一定時間內用不到的剩余救援物資,在公共監督的前提下,可以在具有消耗能力的較近城市中進行統一變賣,將獲得的資金作為災區救援的后續資金,這樣避免過多剩余物資積壓造成資源浪費,同時可以利用變賣資金獲得更多急需資源。對于可以長期保存、災民持續消耗的救援物資,可以存儲在應急倉庫中,為后續救援活動提供物資支援。

4總結

從救援物資的需求統計,到救援物資的分配以及救援物資的回收,是一個前后相互協調、相互影響、相互銜接的過程。而且物資調度和物資回收都是以物資需求信息為基礎的。可以說,準確的需求信息是物資高效調度,減少剩余物資的前提。

由本文可以看出,整個物資保障過程所采取的措施都是以先進的救援物資統一信息平臺和通訊平臺為依據的。可見,先進的信息系統,及時的信息溝通是完成整個物資保障的關鍵環節。

目前,我國發生大規模突發事件時存在溝通不及時,信息不準確的問題都可以通過統一信息平臺的協調解決。在汶川大地震時期,救援指揮中心運用統一捐贈平臺對救援物資進行管理,但對于需求信息的統計和物資分配,以及在途物資管理還存在需要進一步改進的地方。

本文所提出的舉措就是從存在的問題出發,在現有系統的地基礎上提出三個過程的協調以及與具有即時通訊優勢的短信平臺相結合,從而改善救援物資調度和救援物資回收中的盲目性、無序性和混亂性。本文僅僅是在大規模突發事件發生時救援物資保障的特點對整個應急物資保障過程給與理論上的研究,具體實施效果還需要根據不同的實際情況進行不同的調整,以此提高應急物資保障水平,確保救援過程的有效開展。

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