南水北調(diào)西線工程疑擱置

張一君

74歲的黃河水利委員會勘測規(guī)劃設(shè)計研究院(以下簡稱“黃委會規(guī)劃設(shè)計院”)原副院長、南水北調(diào)西線工程設(shè)計總工程師談英武有些焦慮，盡管他已經(jīng)退休。

2009年度南水北調(diào)工程5000萬元的研究經(jīng)費一直沒有下發(fā)，相關(guān)研究人員不免感到慌張，尤其在東線和中線工程整體推遲的情況下，一些年輕人甚至萌生了退意。

在南水北調(diào)項目上工作了一輩子的談英武非常清楚年度研究經(jīng)費暫停的可怕。57年的工作積累，還有堆積如山的資料，頃刻之間可能變得毫無用處，誰來最終為這件事情負責?

兵馬未動糧草盡

每年5000萬元的撥款，是西線工程前期規(guī)劃階段惟一的經(jīng)費來源。這筆錢從2001年1月份開始劃撥，到2008年，8年間實際共撥款3.3億元。

對于為什么是3.3億元而不是應該有的4億元，現(xiàn)為黃委會規(guī)劃設(shè)計院顧問的談英武解釋說，8年期間總有特殊的年份少一些。

2002年12月27日，時任國務(wù)院總理朱镕基宣布中線和東線一期工程開工，西線工程繼續(xù)進行前期規(guī)劃，5000萬元的年度研究經(jīng)費，主要用于西線工程的勘測、規(guī)劃、調(diào)研以及技術(shù)攻關(guān)等工作，承擔西線工程的黃委會規(guī)劃設(shè)計院也因此有了符合政策的經(jīng)費來源。

按照慣例，每年三，四月份，5000萬元的經(jīng)費應該基本到位了。但今年，已經(jīng)到了5月下旬，黃委會規(guī)劃設(shè)計院還沒有收到相關(guān)計劃，不僅研究人員人心惶惶，本來就已經(jīng)推遲了4年多才完成的西線工程規(guī)劃意見書，至今也沒有機會向上級匯報。據(jù)談英武說，這份意見書去年底已完成修訂。

黃委會規(guī)劃設(shè)計院一位工程師坦言，有同事覺得沒有信心，想離開設(shè)計院了。而當初僅中科院一家就有將近200名水利專家和學者為西線工程服務(wù)。

57年來，西線工程的前期準備工作并不是沒有停頓過。上世紀60年代初國家遭遇三年大災后，經(jīng)濟發(fā)展受阻，加上西線調(diào)水工程浩大，技術(shù)要求高等困難，從1962年到1977年，西線工程各項野外調(diào)查工作曾經(jīng)中斷了16年。

2001年，水利部審核通過了黃河水利委員會提交的《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要》，將這個構(gòu)想具體化為打造一條海拔3500米的人工隧道天河的工程。按2008年價格水平預計，未來40年內(nèi)總共需花費3040億元，才能把170億立方米長江上游的水浩浩蕩蕩送入黃河上游。這堪稱中國有史以來最宏大的水利工程。按照規(guī)劃，西線將在2004年完成項目建議書，2006年完成可行性研究，2007年開始初步設(shè)計。

但2004年底，有四川學者上書溫家寶總理，要求重新評估西線工程。使工程項目建議書推遲到2008年底才得以完成。而2008年底，國務(wù)院南水北調(diào)辦召開的工作會議，又決定將東線和中線的工程整體完工時間推遲5年。

談英武無法確定撥款沒有下達的原因。對于外界盛傳的西線工程完成后水價可能過高的問題，他不怎么擔心，因為南水北調(diào)工程不是一個僅僅從成本效益方面考慮的工程，它是一項重大的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，受益不在一時。

談英武只能用以下猜測安慰自己：是不是2008年底決定推遲的中線和東線工程的評估工作，至今還沒有完成?

西線工程遙無期?

2002年12月23日，國務(wù)院批示同意的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》里，西線工程分為三期建設(shè)：“第一期工程調(diào)水40億立方米，第二期調(diào)水50億立方米，第三期調(diào)水80億立方米，共調(diào)水170億立方米。第一期工程將于2010年前后開工。”4天后，時任總理的朱镕基在講話中再次強調(diào)，西線一期工程2010年開工。

但今年5000萬元經(jīng)費沒有按時劃撥，給了為此服務(wù)的工程技術(shù)人員一個明確的信號，原計劃不可能實行了。

一般情況下，規(guī)模較大的國家工程要經(jīng)歷規(guī)劃、項目建議書、可行性研究，初步設(shè)計，招標設(shè)計，開工等階段。2008年，西線工程建議書已經(jīng)完成，但原定2009年初向上級的匯報無法進行，即便匯報了也沒辦法實施下一步論證。

就算今年項目建議書獲得通過，后續(xù)工作大概需要8年時間，西線工程最早也要2017年才能開工。而在原規(guī)劃中，2015年西線工程一期通水。

“在我有生之年怕是看不到(西線工程)開工了。”談英武有些傷感地說。

2005年6月，水利部下文，鑒于西北地區(qū)缺水量較大，將規(guī)劃的第一，第二期工程合并，推薦調(diào)水量80億立方米。讓談英武感到意外的是，“兩步并作一步走”的決定最早是水利部下發(fā)的，而不是直接管理南水北調(diào)辦公室的國務(wù)院發(fā)改委。

當然，如果西線工程的開工可以像當初的中線和東線工程開工一樣，只要修訂計劃一出，就立即批復開工，初步設(shè)計，招標設(shè)計等程序都不必再走，2010年開工也不是沒有可能。

但中線和東線工程目前的狀況，無疑讓這種“可能”不再可能發(fā)生。

四川省社會科學院教授，長期在西線工程一線考察的向傳三則認為，推遲開工有好處，可以促進西線工程更好實施，并與整體的水資源利用體系有機結(jié)合。

向傳三稱，南水北調(diào)工程應該繼續(xù)擴大聯(lián)系的水系，除了目前已經(jīng)規(guī)劃的三條線路外，最好能把大渡河、金沙江等水系也規(guī)劃在內(nèi)，這樣完善后的水系網(wǎng)絡(luò)，將能夠滿足各個區(qū)域的用水要求。

尷尬的“黃委會”

在接受記者采訪時，談英武和向傳三這兩位在西線工程上各自勞碌了半個世紀的專家，都刻意回避一種結(jié)果：西線工程會不會由此擱置，并在很長時間內(nèi)不再啟動?

河南財經(jīng)大學教授、長期關(guān)注南水北調(diào)工程的專家史璞對此表示擔憂：從目前情況來看，中線和東線工程不可能停滯不前，畢竟很多明渠，暗道都基本修建到位，擱置的維護成本非常高，再說大部分投資也已到位。但是，還沒動工甚至未進入項目計劃的西線工程，前景就難以預料了。

長期以來，公眾對西線工程的爭議也確實多于東線和中線，其中當然有西線工程投資最大、工程難度最高等因素，但近年來各界對三峽工程的質(zhì)疑，也增加了西線工程的不確定性，東線和中線工程的推遲，對西線來說更是一個不好的消息。

在所有關(guān)于西線工程的爭議中，2004年底四川省社會科學院離休研究員魯家果上書溫家寶總理，提出南水北調(diào)西線工程“170億立方的調(diào)水量被高估，工程成本遠遠不止3040億元”的質(zhì)疑。黃河水利委員會也公開承認，魯家果的上書是導致原計劃2004年完成的西線項目建議書推遲的原因之一。

魯家果是向傳三的同事，他也是從向傳三手里看到西線工程規(guī)劃的。向傳三很清楚當初魯家果等人上書的背后地方政府的微妙態(tài)度。作為西線的調(diào)水源頭，四川省政府一直認為：工程對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境多少會產(chǎn)生影響，為什么這一切都需要地方承擔?

上書事件發(fā)生后，向傳三曾專門調(diào)研過西線工程對四川的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)西線工程源頭所在地之一雅礱江水電開發(fā)企業(yè)的損失巨大，一旦調(diào)水，有關(guān)企業(yè)的年利潤將損失250億元左右。

很顯然，最早提出反對聲音的，就是這些水電企業(yè)集團，他們本來就是水利系統(tǒng)內(nèi)的，很明白不能打著水電損失的旗號唱反調(diào)，生態(tài)環(huán)境牌是他們最好的表達方式，畢竟不管什么樣的工程，對生態(tài)環(huán)境都會產(chǎn)生一定的影響，何況西線工程對生態(tài)的影響確實難以估量。

很多細節(jié)都是饒有趣味的。南水北調(diào)對調(diào)水區(qū)的移民和生態(tài)要做后續(xù)投入，當西線調(diào)水投資高達3000多億元的消息傳到規(guī)劃中調(diào)水點四川甘孜和阿壩一帶，地方官員一度十分高興，對調(diào)水補償抱有很高期望。但補償方案只列出了淹沒損失，距離當?shù)卣钠谕踹h。

更讓地方政府不能接受的是，這些水從四川源頭轉(zhuǎn)移到黃河上游，上游發(fā)電廠在不增加任何投入的情況下，發(fā)電量可以提高70％。

西線工程的組織機構(gòu)黃河水利委員會作為利益相關(guān)方受到更直接的指責。不容回避的事實是，黃河中上游確實可能成為南水北調(diào)西線工程這個全世界最大水利工程的最主要受益者，黃委會的尷尬地位，更加重了西線工程未來的不確定性。

記者曾致電南水北調(diào)辦公室宣傳處人士，求證以上種種說法，但對方未予正面回應。