越南勞工“入侵”中國

尹鴻偉

“我們都把她們叫做‘茍柄(諧音)，其實這是越南人自己的叫法，意思是‘勞工，‘苦力，有點類似中國人說的‘農民工，甚至比農民工還要差一些。”在位于中越邊境的廣西憑祥市清寨口岸邊貿城，一名中國老板說，“中國與越南交往增加，許多越南人來到中國口岸上打工，特別是越南婦女非常勤勞，每天大包小包地背來扛去，可以說她們承擔了許多中國人已經不愿意做的辛苦工作。”

在廣西的許多邊境貿易區里，隨處可以看見這些被稱為“茍柄”的越南人，其中以女性居多，她們從事著中國社會最底層的體力勞動，而且以吃苦耐勞獲得了中國人的認可。

事實上，越南勞工進入中國已經有了不短的歷史，隨著時間的推移，他們不但活動在邊境地區，甚至已經進入了中國腹地。由于中國政府還沒有對外開放勞務市場，這些越南勞工都背負著“非法”的名義在活動。

香港亞洲問題研究員黃建炎說：“今天的越南正是20多年前中國的翻版，越南的‘革新開放起步比中國遲，一切都在抄中國的經驗，少走彎路少折騰，進步比中國快。但解放大批勞動力是必經階段，越南勞工也像當年中國勞工那樣，不一定是在國內找不到工作，而是期望出國掙更多錢，就像10多年前的一些中國人，他們寧愿到美國當黑工也不愿在國內受窮。

“茍柄”現象屢見不鮮

一名超過三個月的居留期、已構成非法居留的越南婦女在廣東珠海一個工業園區被當地警方查出，隨后引出了一起61名越南人非法打工事件。這起發生在2008年4月11日的“三非”(非法入境，非法居留，非法就業)案件，經過珠海市公安局的調查，最終在該市斗門區白蕉鎮一家花藝廠被查獲，隨后該企業被罰款4.5萬元，并承擔遣送全部越南人回國所需費用。

早在2007年，珠海市警方就連續發現并成功查處了七宗113名越南人非法就業案件：4月20日，一家企業在招工時發現6名持有越南有效護照及簽證、同時又持有偽造的廣西居民身份證企圖在珠海非法就業的越南女性；6月7日，在三灶鑌一家工藝制品公司車間內，30名非法就業的越南人被查獲：6月18日，在金灣區小林鎮一家鞋業公司的流水生產線上，正在作業的17名越南人被當場查獲，從2008年至今，珠海市共查處了18家非法雇用越南人的企業，這些企業均被公安部門依法實行了重罰。

“茍柄”不僅僅出現在中國的大城市和經濟發達地區，也出現在了一些小城市和農村地區。2008年2月28日，廣西靖西縣岳圩邊防派出所在轄區大興村走訪時，發現了8名無任何合法入境手續的越南人正在幫助邊民砍伐甘蔗。

目前，中國還沒有對外開放普通勞務市場，對于越南非法勞工在中國的陸續出現，中國各地警方一直在進行排查和處理，其中包括對介紹人和雇用人的打擊。

2007年，珠海市警方抓獲了介紹45名越南人進廠工作的中國籍男子黃某和兩名越南籍女子阮某及何某，阮某被拘留審查后遣送出境，何某被縮短在華停留期限，黃某因協助聘雇非法私自謀職的越南人，被處以1萬元罰款。

自上個世紀90年代以來，外國人非法入境，在華非法居留現象日趨嚴重，除越南人、朝鮮人等從邊境非法入境繼而非法居留外，巴基斯坦、伊朗，阿富汗和一些非洲國家人員持有效簽證入境而滯留不歸的人數也在逐年增長。

按照中國公安部的統一要求，凡屬非法入境或非法居留的外國人，不管是否在聯合國難民署登記(難民署不得干涉中國主權事務)，滯留地公安機關要“發現一個，查處一個，遣送一個”。有身份證件的直接遣送，無身份證件的與有關使館交涉認定國籍，簽發證件后送走。國籍認定不了，外國駐華使館又不認定而無處可送的，按《外國人入境出境管理法》第二十七條進行拘留審查，直至國籍認定遣送出境為止。

越南的一名華裔學者表示，現在，控制人口過快增長，提高人口素質和解決就業已成為越南面臨的社會難題。“越南現有國營企業5000多家，私營企業10萬多家，外資企業4000多家，但相比數百萬勞工而言，這些企業所能夠接納的勞工數量遠遠不足。”

在國內市場有限，勞動力嚴重過剩和就業競爭激烈的情況下，越南政府也鼓勵勞務出口。現在，越南已是一個勞務輸出大國。從1980年到2008年，越南已經在40多個國家輸出勞務人員40多萬名，主要分布在韓國，日本，中國臺灣、馬來西亞和中東地區。截至2009年，越南全國有160家合法經營向國外輸出勞務的企業，但還是不能根本解決勞動力嚴重過剩問題，尤其是一些低素質勞動力的就業問題，導致這些人紛紛走向非法出境的道路。

“一條龍”服務防不勝防

一條1O米左右寬的北侖河悠悠流過，橫跨在河上的北侖大橋把中國廣西東興市與越南廣寧省芒街市連為一體。每天夜幕降臨，便會有許多越南籍小船在北侖河面上穿梭，一些越南人只需要支付兩，三元人民幣就可以乘船來到中國的土地上。一名剛下了小船的越南男子說：“如果走陸地也可以進入中國，但是那樣要繞很遠，從河上過來則馬上可以進入城市，坐上汽車。”

不過，許多現實的案例已經證明，越南勞工非法進入中國，早已不僅僅限于傳統的邊境地區，而是形成了規模性涌入，一些非法中介利用收費較低之便私自開展對中國勞務輸出業務。越南勞工進入中國，特別是進入一些路途遙遠的腹地，都已經有專門的人提供幫助，形成了物色人選，幫助入境，聯系工廠和接送帶路等環節的“一條龍服務”。

2009年3月31日，廣州市中級人民法院開庭審理了一起“組織他人偷渡國境”案，10個月內先后6次組織越南人(均為女性)偷越國境并安排其在廣州花都，番禺非法務工的“蛇頭”謝某、曹某被控涉嫌犯罪。從2007年5月到2008年3月，謝某和曹某伙同越南籍女子阿賢，阿香，中國籍男子吳某等人分工合作，先后組織了10多名越南籍人偷渡進入中國。據謝某交代，他們的分工是由越南人阿賢，阿香負責介紹熟客來華務工，吳某則負責聯系廣州的工廠接收工人，再由謝，曹二人在廣州越秀南汽車站、珠海拱北車站，直接將偷渡者接送進工廠，然后代收酬金，最后從中收取勞務費。對不懂漢語的越南非法入境者，還幫助其辦理假的中國身份證。

近年來，在與越南接壤的中國邊境地區，被查獲的各種非法入境的越南勞工人數驚人。從2007年2月24日至3月16日短短20天內，廣西崇左邊防支隊所屬寧明，憑祥、龍州、大新4個邊防大隊共截獲9批168名非法入境者，均為企圖到中國境內務工的越南人，隨后全部被遣返出境。2008年3月20日到28日，廣西百色市岳圩邊境檢查站在口岸成功攔截并勸返18名非法入境越南人，他們企圖從便道非法入境后到中國內地務工；

廣西百色市舊州公安檢查站執勤官兵在對一輛面包車進行例行檢查時，從車上查獲11名從邊境便道非法入境的越南人；廣西百色市百省邊防派出所在一輛大客車上查獲15名非法入境企圖到內地務工的越南人……

除了邊境地區，在中國內地四川、貴州，江西、福建和浙江等省份，也都不斷查獲非法入境或者非法務工的越南人，其中有些越南婦女和兒童是被犯罪組織拐騙入境并轉賣到內地的，有的被賣給中國人做妻子，還有的女性被拐騙、介紹到非法的賣淫場所。

勞務市場能否開放?

由于越南在地理上同中國毗連，因而邊民歷來都有著很密切的往來，他們甚至跨國界而居，隔界河相望，通婚互市，走親串戚，親如一家。這樣的情況在老撾，緬甸與中國邊境地區同樣存在，也有少量老撾和緬甸非法勞工出現在中國內地。但是，與越南非法勞工喜歡進入中國不同的是，老撾勞工更喜歡去泰國，而緬甸勞務輸出的主要市場為馬來西亞和新加坡。

隨著現代國家概念越來越強烈，曾經自由活動的邊民們越來越被自己的政府嚴格管理起來。但是，特殊的歷史背景與現實的經濟發展需要，無法阻斷兩國民間的勞務往來：不但有大量的越南人進入中國尋找工作機會，也有大量中國人進入越南務工。據2009年4月16日的《越南年輕人報》報道，目前越南沒有辦理勞動許可證的外籍勞務人員預計有幾萬人，而且還在不斷增加，這些人大都是隨承包商到越南、且沒有什么技術的普通勞動工人，其中中國工人尤其多。目前在越南北部的廣寧和海防兩個熱電廠的中國工人人數大大超過了越南工人人數。中國承包商幾乎不使用越南工人而是從中國帶來，甚至包括普通的勞動工人。現在中國普通勞動工人已隨承包商開始出現在越南中部廣南省的農山熱電站。

顯然，中國與越南之間的“勞工交流”已經不可避免地在形成。

長期在越南投資的中國十四冶建設集團國際工程部部長王慶證實了這些情況的存在。以他們在越南清化省參與建設的“貢清(音)水泥廠”為例，技術、設備和人員基本都是中國的，“最多時使用了150名工人，但是當中只有20名越南工人，其他全部是中國帶過去的。”王慶說。

“之所以中國企業更愿意使用中國工人，有文化，語言問題和工作習慣等多種因素考慮，更關鍵的是容易管理，而且中國工人技術好。中國企業要在越南找到滿意的技術工人并不容易。”王慶說，“使用中國工人成本很高，每人每月工資都在5000元以上，而同樣的越南勞動力只需要1000到2000元左右。”

王慶還有一個看法：“許多人可能會奇怪我們為什么不使用廉價的越南工人，其實越南人雖然比老撾人，緬甸人勤勞，但是相比較中國工人而言，他們還是算懶惰的，工作效率也不高，往往是三，五名越南工人才頂得上一個中國工人。”不過王慶也承認，在越南很勤勞的中國工人在家里工作也一樣懶散，而出門到中國工作的越南工人又會變得比較勤勞，“特別是那些在中國非法務工的越南人，他們的確沒有理由偷懶，而且希望的工資也不高。”

中國十四冶建設集團黨委副書記袁淑文認為，“既然我們的工人不斷到越南去，就應該考慮讓他們的工人也能夠進來。中國領導人一直希望建成中國——東盟自由貿易區，各種國際交流已經不可避免，這其中當然應該包括國際勞務交流問題。”他說，“目前中國只希望輸出勞工，而不希望引進勞工，甚至把外來勞工視為洪水猛獸，從長遠來看是比較保守了。政府應該考慮開放勞務市場，比如可以考慮拿地處東盟前沿，對國家總體經濟影響不大的云南省來做試點。”

香港亞洲問題研究員黃建炎也認為，如果僅從國家經濟發展，國際社會進步和國與國關系方面去看，要求中國政府開放勞務市場是對的。“從地緣政治和經濟發展歷史來看，貧窮地區勞動人口向富裕地區流動，也是一種必然。”不過他也承認，“中國比較特別，中國并不是完全市場化的資本主義，一直奉行‘穩定壓倒一切，地方官員一點事情處理不善就留下不斷上訪請愿的尾巴，頭痛不已，如果引進外勞制造更多中國同胞失業，豈不是為自己制造定時炸彈?中國本身是人口大國，失業問題很難解決，對東南亞國家開放勞務市場應特別審慎。”