西安防雷檢測市場期待開放

宋海龍等

雷電災害是“國際減災十年委員會”公布的最嚴重的10種自然災害之一。陜西省屬雷暴、雷擊多發地區，且由于高層建筑以及各種通信。計算機設備較多，雷電災害威脅較大。統計顯示，2002年至2008年，陜西全省共發生雷電災害294起，直接經濟損失數億元。

多年來，西安市的防雷檢測工作都是由陜西省氣象局下屬的“西安防雷電裝置檢測所”來完成的，該單位“包攬”了防雷設施的施工、檢測、收費市場。然而，不久前，這種一家獨大的局面被打破，當地不少建筑單位開始選擇了一家名為“陜西萬基防雷檢測公司”(簡稱萬基公司)的企業為其提供防雷服務，理由是該公司的收費標準相對較低。但是，萬基公司的麻煩隨之而來，2008年3月5日。該公司收到了一份西安市氣象局行政處罰決定書，理由是該公司不具備防雷電裝置檢測資質，依據《陜西省氣象條例》，罰款20000元。沒收違法所得25992元。而萬基公司方面則稱，他們已經取得了相關部門的防雷檢測資質，這個處罰實在太冤了。

資質有爭議各說各有理

帶著萬基公司的疑問，記者日前來到陜西省氣象局法規處，一位姓賴的副處長接受了記者的采訪。賴處長告訴記者，從事防雷裝置檢測直接涉及公共安全，需要具備相應的資質、資格。國家法律對此有明確規定。西安市氣象局查處的萬基公司不具備防雷電裝置檢測資質，該公司無視法律規定，無資質違法從事防雷檢測活動，非法謀取利益，嚴重擾亂了防雷安全監管和技術服務正常秩序。

賴處長說，陜西省氣象局于2005年下發了《陜西省防雷電裝置檢測資質管理辦法》，申請防雷電裝置檢測資質的機構應具備以下條件：法人單位或法人單位批準設立的防雷電機構，有滿足檢測工作的技術人員，從業技術人員3人以上，其中中級及以上技術職稱的人員不少于防雷電機構人員總數的40％。從業技術人員具有《陜西省防雷電裝置檢測資格證》，機構要具有與檢測項目相適應的儀器設備，其性能符合國家標準或行業標準，并定期進行計量檢定。檢測機構還要具備與檢測任務相適應的固定工作場所和環境。

據了解。該《辦法》頒布幾年來，除西安防雷電裝置檢測所外，還沒有第二家社會機構獲得省氣象局的資格認可。對于這樣一個現象，陜西省氣象局防雷與執法管理辦公室主任雷煜輝指出，防雷檢測是一項安全服務，如果把資質給了社會上的公司，這些公司很可能會收了服務費后就跑掉了。由于萬基公司沒有取得氣象部門頒發的防雷檢測資質，所以氣象部門認為萬基公司的防雷檢測是非法的。

然而，萬基公司卻持有不同的意見。萬基公司成立于2007年1]月，于2008年6月經陜西省質量技術監督局考核評審，取得了《資質認定計量認證證書》，批準萬基公司的檢測項目中含有建筑物防雷裝置檢測、建筑物電子信息系統防雷裝置接地檢測。智能建筑防雷與接地系統檢測等。《證書》明確“萬基公司己具備國家有關法律、行政法規規定的基本條件和能力，批準其可以向社會出具有證明作用的數據和結果”。2008年10月，陜西省建設廳也向萬基公司頒發了《建筑工程質量檢測機構資質證書》。今年1月4日，西安市城鄉建設委員會公布了取得有效資質建設工程質量檢測機構的名單，萬基公司同樣名列其中。但是，對于萬基公司所取得的資質，氣象部門并不認可。

“婆家”兩三個“媳婦”該聽誰

防雷檢測的資質認可到底誰說了算?據記者了解，國家權威部門其實在多年前就已出臺相關條文解釋。2004年，中國氣象局第105號文件《關于進一步規范防雷減災工作的通知》指出：“對防雷減災管理機構、防雷專業技術服務機構、防雷工程公司要實行獨立運作，不允許既當‘裁判員、又當‘運動員。堅決禁止地區和行業壟斷。”國家認證認可監督管理委員會2002年第78號文件指出：“凡向社會出具公正數據的產品質檢機構必須通過省級以上質檢部門的計量認證。計量認證廣泛覆蓋了環保，衛生、氣象、建設、公安等行業的各種檢測實驗室以及向其他向社會出具數據的檢測實驗室，如……防雷避雷裝置檢測機構……”

萬基公司認為，作為防雷檢測機構，他們按照標準程序取得了計量部門的認證許可，因而才有可能面對客戶為其服務。萬基公司向記者透露，“西安防雷電裝置檢測所”同樣是為客戶提供數據的機構，但他們并沒有取得計量部門的認證，卻依然為西安的高樓大廈等單位出具防雷檢測數據。對于萬基公司的質疑，陜西省氣象局防雷與執法管理辦公室主任雷煜輝解釋：早在2005年的時候，黑龍江法院就判決過類似的案件，最后結案稱氣象部門出具數據不需要計量認證，依據這個案例，陜西省氣象局認為“西安防雷電裝置檢測所”為客戶提供數據服務也不需要計量部門的認證。

一套防雷檢測資質的認可，氣象、質監、建委3個部門都說了算，造成管理和服務領域不可避免地出現了交叉和多頭管理現象。萬基公司認為，防雷檢測的大門應該對市場開放，目前西安市防雷檢測存在“壟斷”行為，管理方和施工檢測方同屬一個主體顯然不妥，明顯違反了機關單位不準經商辦企業的規定，背離了任何單位和部門不準利用職權指定產品和服務的原則。

市場很誘人開放待時日

萬基公司一位強姓負責人告訴記者，目前西安防雷檢測市場收費標準為每平方米1元多，僅西安市場每年就能產生上千萬元的利潤。多年來，在西安市場，氣象部門的防雷電裝置檢測技術資質一直沒有對外發放，這項社會中介服務業務全由氣象局下屬的“西安防雷電裝置檢測所”獨家經營，客戶沒有選擇的余地，只能被動地接受服務，這顯然有違市場公平競爭的原則。

該公司還強調，防雷檢測在技術層面上并不復雜，他們完全有能力來為客戶提供防雷服務。

萬基公司的負責人告訴記者，作為改革觸角較早涉及的東部地區，福建漳州，江蘇南通等地的防雷檢測機構都通過了質監部門的計量認證。2007年，上海還專門出臺了《防雷裝置檢測資質認定暫行管理辦法》，明確了市氣象局負責資質認定，資質單位必須通過計量認證，這項業務已對社會開放。萬基公司認為，防雷檢測既然是一種社會中介服務被獨家經營，沒有競爭，從服務質量和價格上都對企業發展不利。