經濟“過冬”尚需政策繼續“供暖”

去年9月以來，由于全球金融危機的拖累，中國經濟也面臨多年來少有的挑戰與壓力。為了及時應對中國經濟滑落的形勢，避免經濟大幅度滑坡，中央高層以不容置疑的果斷制定了“保增長”的指導方針，推出了“一攬子”提振中國經濟活力的刺激計劃。繼4萬億大規模投資計劃之后，又陸續出臺了十大行業振興計劃等一系列應對經濟危機與挑戰的政策，幾乎動用了可能動用的政策工具，目的就在于堅決保證中國經濟安全“過冬”。日前，利用天津財經大學李煒光在西安講學的機會，筆者就相關熱點話題與李教授進行了交流。

姚軒鴿；前不久，政府公布了2009年第一季度的經濟數據，不少專家認為，中國經濟走勢比預期的要好一些，總體而言，宏觀經濟形勢呈回暖態勢。不知李教授是否認同這種結論?

李煒光：應該說，對宏觀經濟所做的回暖態勢判斷是基本符合實際的。就衡量中國經濟運行狀況的四大指標，也就是四張資產負債表(居民，企業，政府、金融)而言，尚未發現經濟大幅滑坡的跡象，所以，目前宏觀經濟運行情況還是比較健康的。具體來說，我國居民儲蓄率很高，大約有20萬億的規模，這從一定程度上也說明中國經濟還是有一定底氣的。消費信貸、住房抵押貸款并不很高，發展潛力同樣比較大，有3萬多億的空間；國債余額占GDP比重22％，也不算特別高。另外，銀行的風險控制，公司的治理結構等指標也比較正常。總體上看，全國財政局面基本穩定，政府“不差錢”，有能力為中國經濟順利“過冬”進一步發放“取暖費”，繼續有所作為。盡管中央政府4萬億投資計劃之后，地方政府安排的投資計劃已經突破20萬億，但如果經濟發展需要，相信中央和地方政府還有潛力再施援手，給經濟復蘇輸送御寒保暖的好政策。

姚軒鴿：政府是“不差錢”的，據說中國政府每年的可支配財力，保守估計也有9萬多億。問題是，“保增長”的“一攬子”投資計劃，就一定能應對全球金融危機對中國經濟發展造成的結構性壓力嗎?這些計劃是否就是最優最好最終的政策呢?

李煒光：是存在這么一個問題。在突然降臨的危機壓力下出臺的政策，其應急性質天然地制約著各項應對政策的圓滿度和優良性。毋庸諱言，制約中國經濟持續高速穩定發展的一些基本要素尚待繼續優化和完善，當前中國經濟形勢總體遭遇的負面壓力尚未完全解除。比如，我國經濟發展的外部需求還在繼續下降，這是制約當前中國經濟形勢全面好轉的主要因素之一。如果去掉進口原材料和設備折舊，我國出口要占到GDP總量的四分之一左右。而近年來中國經濟能保持20％的增長率，外貿出口的功勞不可抹殺。但是，目前中國外貿出口經濟的形勢很嚴峻，一些外貿出口企業到目前僅僅完成了2008年訂單的不到三分之一，東南沿海不少涉外企業倒閉歇業，同時，一些出口企業的股票及在香港上市的公司股票，市值減少了80％左右。可以說，市場人士對出口企業當前的尷尬和疲軟境遇十分擔憂。

姚軒鴿：這些壓力不僅僅表現在外貿出口領域吧?國內經濟形勢同樣十分嚴峻。

李煒光：是的，目前國內經濟形勢同樣十分嚴峻，主要表現在三個方面：一是就業形勢嚴峻，主要原因是中小企業普遍陷入困境，但第一輪經濟刺激計劃缺乏明顯的政策傾斜與關注：同時，基層銀行懈怠與保守，不愿為中小企業貸款，因為擔心風險成本。可是，中小企業對社會就業的吸納率高達80％左右，中小企業發展不起來，事關社會和諧與穩定的就業問題就難以得到很好地解決。二是全‘社會對經濟下滑形勢的恐慌情緒在非理性蔓延，導致不少企業和居民對未來經濟形勢的良好預期降低，有些國民無錢可花，另一些國民即使有錢也不敢花，而我國社會保障體系的薄弱又加劇了這種擔憂。三是有關方面對經濟形勢嚴峻的情況估計不足。其實經濟形勢可能比我們想象的還要嚴峻，不僅出口企業大面積破產，因流通受阻而導致的“三角債”也可能大量增加，而且，各級財政收入下降也過快。據財政部最新公布的數據顯示，2009年第一季度全國財政收入同比下降8.3％。同時，過于依賴房地產市場的地方政府很可能出現多年來少有的財政壓力，使得政府在履行職責時，在財力上捉襟見肘，所以恐怕很難籌措到足夠的錢幫助企業渡過難關。

姚軒鴿：看來，要促使中國經濟順利“過冬”，政府還需要繼續出臺一些更到位的“保暖”、“供暖”政策。如果是這樣，您覺得政府應在哪些方面做進一步的努力?

李煒光：要促使中國經濟順利“過冬”，確實需要繼續出臺新的保暖、供暖政策，以便完善第一輪經濟刺激政策。首先，要針對國有企業比重過大的問題出臺相應的政策，因為這是制約中國經濟未來可持續發展的最大問題。道理很簡單，過大的國有企業比重，會嚴重扭曲市場在資源配置中的積極作用，降低經濟資源利用的效率。企業創造的財富，有一半以上都交給了政府，由政府決定如何花，這不僅遠遠背離了國有企業在市場中公認的合理分配比例，極易誘發腐敗行為，而且財政資金的使用效率也值得拷問。

姚軒鴿：以4萬億為主要標志的第一輪經濟刺激計劃，從第一季度的經濟數據看，似乎起到了一定的作用。但是，這些政策的弊端也開始顯現了。您認為第一輪經濟刺激計劃存在的主要問題是什么?

李煒光：主要問題在于，第一輪經濟刺激計劃屬于巨大的投資沖動類型的政策，4萬億甚至更多的資金，大多投資于鐵路、高速公路，鋼鐵，水電站等短期可刺激經濟增長的行業，這就帶來一個很大的問題，即對促進就業的作用不大，無法全面優化經濟要素，促進社會穩定。而且，這種巨大的投資沖動型政策選擇，能否持久地促進經濟增長，本身就是一個有待進一步觀察的問題。我認為，最佳的政策選擇應該是把有限的資源用在“刀刃”上，即激勵中小企業和提升家庭福利方面。

姚軒鴿：面對全球金融危機的挑戰，中央高層制定了“保增長”的基本方針，您認為“保增長”的著力點應該選擇在哪些方面?

李煒光：主要著力點應該選擇在增長的目的和內容方面。從已經出臺的第一輪經濟刺激計劃看，顯然對增長的目的和內容未能給予足夠的重視。最為關鍵的是，盡管所有政策都重要，但最重要的是，針對就業形勢嚴峻性的政策救助滯后，即在第一輪經濟刺激計劃中，促就業，保就業的政策選擇較少。這樣的“無就業、少就業”的增長，不知實際意義有多大。因此，我認為第二輪經濟刺激計劃應該把著力點放在保企業、特別是保中小企業發展方面，尤其是保勞動密集型企業，保服務業企業，以擴大就業。

姚軒鴿：就稅收政策而言，您認為第二輪經濟刺激計劃，應該有何作為?

李煒光：很明確，堅決實施“結構性減稅”。2009年政府工作報告已經明確要減稅5000億計劃。具體說，要通過增值稅轉型促進大企業的投資與發展，通過個稅改革，促進消費，增進就業，通過中小企業的減稅政策，保中小企業，促進就業，即要通過稅收優惠政策，保護勞動密集型企業。這是救命的稅收政策選擇。同時，要正視農民負擔反彈，出臺“低保”，新農合，種糧，良種及農機具采購的“直補”以及養老等方面的稅收政策救助。

姚軒鴿；就中國納稅人的全部分擔而言，“稅”只是其中之一，還有各種名目的收費，這是不是意味著在第二輪經濟刺激計劃中，也應該注意政府各種“規費”的改革，全面減輕納稅人的負擔，促進中國經濟的順利“過冬”?

李煒光：是的。通過減少收費促進經濟復蘇“過冬”，這在第一輪經濟刺激計劃中是個忽略了的問題。在第二輪經濟刺激計劃中，應該注意政府“規費”工具的使用。雖然過去中央財政已經廢除了100多項行政收費，但目前全國性收費仍不少于兩萬億，這就給我們提出了新的任務和重大課題：如何通過轉變政府支付職能，精簡機構，改變行政經費收支不規范，不統一的格局。坦率地說，要謹記“苛政猛于虎也”和“民之饑，以其上食稅之多，是以饑”的古訓。