國際城市低碳減排面面觀

王莊林

城市是各國人口及經濟的匯集地，不僅是能源的消費主體，而且在低碳經濟的發展過程中也扮演著重要的角色。目前，有不少國際城市已經認識到了自己的責任，為減少溫室氣體排放而積極行動。

美國，德國、英國與日本等國家，在2009年紛紛提出綠色新政，以實現低碳社會這一最終的愿景目標。

建立低碳發電結構

美國和德國等國家通過制定再生能源發展目標與獎勵投資的方式，建立低碳的發電結構。

美國利用“再生能源組合標準”(如太陽能、風能與地熱等)，冀期達到2012年再生能源發電占比10％的目標。聯邦政府還出臺了5年“生產租稅抵減”的措施，誘導私營部門發展再生能源。

德國政府也規劃至2020年達到再生能源發電占比25％～30％。為達到此目標，德國政府實施兩大計劃加以推動：一是提高再生能源投資的誘因計劃。通過該計劃，2005年已激勵1.31億歐元的再生能源投資計劃，2007年更增加至1.42億歐元，至2008年已達到3.5億歐元。二是擴大市場的誘因計劃。德國政府基于生物質能與太陽能具有較大的溫室氣體減量潛力，擴大投資獎勵計劃于熱能市場，2009年激活每年總金額超過4億歐元的熱能市場的氣候友善投資計劃，規劃將推動至2013年。

推行低碳產業結構

美國政府擬推動全國性的“總量管制與排放交易”制度，期望至2050年能夠達到80％溫室氣體減排量(相較于1990年排放量)，并認為通過此制度，可以激勵美國國民與企業尋求最經濟有效的氣候變遷解決方法。美國政府計劃采取100％拍賣排放權方式，將美國企業排放溫室氣體之外部成本內部化，政府將部分排放權收入(約150億美元)補助新能源發展，能源效率提升改善計劃，發展第二代生質燃料及潔凈車輛等。

今年4月，英國將低碳目標以法律的形式寫進了2009～2010年財政預算報告。英國政府還計劃設立7.5億英鎊的投資基金支持包括低碳和先進綠色制造業在內的新興技術產業。6月17日，英國正式公布了發展“清潔煤炭”計劃的草案。其主要對象是以煤炭為燃料的火電廠，要求英國境內新設煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明，每個項目要有在10到15年內儲存2000萬噸二氧化碳的能力。對此，政府會考慮給予相關財政激勵。7月15日公布的《英國低碳轉換計劃》制定了英國到2020年的低碳行動路線圖，它要求所有方面都向低碳化方向發展。英國已從國家戰略高度著手推進低碳經濟。

形成低碳生活形態

為了形成低碳的生活形態，各國更是想盡辦法。

美國政府通過提升車輛運具能源效率來降低碳排放。主要做法包括提高燃油效率標準，即每年提高4％燃油效率之目標，通過此計劃，約可節省5000億加侖石油以及60億噸溫室氣體排放量：2015年達到100萬輛電動車上路，即發展油電(汽)混合車，實現每加侖跑150英里的目標，為達到此目標，將提供優惠購買獎勵，每部油電(汽)混合車將減稅7000美元，

此外，美國政府為提高建筑物能源效率，還設定于2030年達到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目標。為達此長期目標，聯邦政府設定未來10年提升新建筑物50％以及舊建筑物25％能源效率目標。美國政府還將建構良好的運輸環境營造與投資計劃，并承諾引導聯邦員工，改變出行方式，搭乘公共交通工具。

在德國，每生產一種產品都有與之相匹配的產業信息標示及高效率標桿產品。德國政府要求5年內廠商生產之產品必須達到一定效率標準，否則該產品必須退出市場。

在推動策略上，德國政府將優先采行自愿性協議與標示制度。主要做法包括能源標示的動態發展一德國政府將隨著科技進步，動態調整產品能源標準以及標示；建立公開的環境與效率技術數據庫——建立“資源效率網絡”，方便民眾取得與公司近似的有效率技術的“最佳做法”信息：產品碳足跡信息與降低碳足跡的透明與公開資訊——德國政府擬建立民眾產品碳足跡信息降低碳足跡數據庫，方便民眾認定產品碳排放量，以及規避碳足跡的做法；持續發展生態設計指令一德國政府將依據不同產品群的高效率水準，調整生態設計指令。

“綠色電力”、“綠色產業”與“綠色生活”是低碳社會的三大要件，這三者彼此聯動，聯結三者之主要接口即是政府的管制措施、獎勵機制與教育宣導。觀察先進國家推動低碳社會的做法與經驗可知，政府的政策與措施扮演相當重要的角色。一般而言，政府以鼓勵綠色投資(包括再生能源、能源效率與環境友善等)為推動低碳社會的核心策略，再搭配市場工具，例如稅(費)、排放交易、租稅獎勵措施與有害環境補貼改革等，提高節能減碳誘因；以及藉由效率標準與標章制定透明化產業信息，提高消費者選擇與購買綠色產品之誘因與機會。