科學發展，依法治校的思考

何　玲

[摘要]實行依法治校,構建和諧校園正是全面貫徹十七大精神的一項重要內容,是依法治國方略在教育戰線上的具體體現,是現代大學管理的現實追求,也是深化教育改革,推進學校發展的必然要求。實行依法治校,轉變觀念是關鍵,同時要規范管理,并把依法治校與以德治校結合起來。

[關鍵詞]依法治校 和諧校園 以德治校

一、高校依法治校具有法定性、強制性和自由裁量性的特征

1.法定性。高校所擁有的管理權都是依法授權并經相應的審批而取得的,其運行應遵循法律規定,具有法定性。政府與高校的關系是管理與被管理、授權與被授權的關系。我國《教育法》第15條明確規定,“國務院教育行政主管部門主管全國的教育工作”。

2.強制性。法律、法規所賦予高等學校的權利,諸如規章制度的定權,組織實施教育教學活動的權利,對受教育者的學籍管理權、獎勵權和處分權、對學業和學術水平的評價權等,具有明顯的強制性和單方面性,受教育者和被管理者只有服從的義務。否則高校可以采取強制手段和措施來推行。

3.自由裁量性。從實質上來看,法律、法規所賦予高校的權利是一種自由裁量權,其自我把握的空間非常大。高校作為履行特定職能的特定主體,依法享有在其特定職能范圍內自主判斷、自定規章、自主管理的特別權力。

二、依法治校是現代大學管理的現實追求

我國確立社會主義市場經濟體制,使教育領域的社會關系和管理范疇發生了重大變化。與計劃經濟體制相適應的權力高度集中的教育行政管理體制不同,當前的教育體制正在向分級管理、共同負責的體制轉變,學校和教育行政部門正在由單純的隸屬關系轉變成自主權與行政權相互制約、相互協調的關系。學校與教師之間、教師與學生之間以及學校與其他社會組織之間的關系日趨復雜,學校教育國際交流合作領域日益廣泛。這些新情況、新問題,已經不是單純地依靠行政手段就可以解決了的,只能在法治的基礎上,綜合運用法律的、行政的、經濟的手段才能加以調節和解決。然而,長期以來,高校沿襲以行政為主導的管理體制,以人管人、以權治事,忽視法律法規規范作用的現象還相當普遍。這種高度集權、自成一體的管理模式導致高校涉訟案件不斷增多。在依法治國的大氣候下,需要依靠法律、依靠制度來理順關系,規范行為,妥善化解各種矛盾和問題,保持和諧穩定的校園環境,保證教育教學活動有序進行。

而實行依法治校,就是要嚴格按照教育法律的原則與規定,開展教育教學活動,尊重學生人格,維護學生合法權益,形成符合法治精神的育人環境,不斷提高學校管理者、教師的法律素質,提高學校依法處理各種關系的能力;就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上,完善學校各項民主管理制度,實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化,依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益,形成教育行政部門依法行政,學校依法自主辦學、依法接受監督的格局。

三、實行依法治校,轉變觀念是關鍵

在高校中實行依法治校,轉變觀念是關鍵,要以良好的法律意識、法治觀念指導學校管理和教育教學活動。法治是一種治理模式,它倡導一種自由的、規范有序的、健康和諧的生活方式。從治理層面上講,法治的內容包括管理方式、管理手段;就生活方式而言,法治是公民擁有的權利、義務、責任的和諧統一,是理性思維,健康人格和現代文明的統一。法治是社會文明的重要標志,高校是傳承文明的殿堂,因而在推進依法治國進程中,培養高校師生的法治精神顯得尤其迫切。

1.在高校管理中要做到“以人為本”,推進民主建設,完善民主監督。要進一步完善教職工代表大會制度,切實保障教職工參與學校民主管理和民主監督的權利,保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權。全面實行校務公開制度,學校改革與發展的重大決策、學校的財務收支情況、福利待遇以及涉及教職工權益的其他事項,要及時向教職工公布;學校的招生規定、收費項目與標準等事項,要向學生、家長和社會公開。

2.學校要堅持“育人為本”的思想。法治的價值是以人為中心和歸宿,實質就是以人為本。以人為本,依法治校,要求高校的學生管理必須以尊重和保護學生權益為核心,努力創造有利于學生發展的環境。在我國正在逐步走向法治社會的今天,衡量高校管理工作好壞與成敗的標準,已不僅僅是效率的高低,同時還要看其是否實現對學生的正當權益的維護和保障。高校學生管理必須高揚教育的科學精神和人文精神,樹立法治精神和維權意識,充分體現對學生的尊重與關懷,從而在高校學生管理中逐步營造尊重權利的濃厚法治氛圍,這將有利于學生自由、民主、平等之精神塑造,有利于學生個性的培育,有利于教育目標的達成和實現,最終服務于教育的出發點和歸宿。由此可見,依法治校既是依法治國方略的要求,也是“教書育人、以學生為本”教育理念本身的要求。而要真正做到依法治校,實現高校學生管理的法治化狀態,首先必須對我國的教育法律法規體系和相關法律法規加以完善,這是根本。其次,應該徹底解決高校與學生權利糾紛的可訴性問題,在充分尊重學術自由和高校自治的前提下,明確界定司法審查的范圍,這是實現依法治校、依法管理的關鍵。只有這樣,才能促使高校管理者轉變教育理念,樹立法治信仰,并依法建章,從而把高校管理工作納入法治化軌道,使高校管理工作與建設法治社會的步伐協調一致。

同時把法律知識作為高校學生的必修課內容,要積極利用多種形式和學生易于接受的方式,開展生動活潑的法治教育,營造良好的法治教育環境,讓廣大青年學生在日常學習、生活的潛移默化中逐步培養法律意識,樹立法治觀念,養成守法習慣,提高依法保護自身權利、參與國家和社會事務的能力,這對提高國民素質、推進民主與法治進程,都將產生重大深遠的影響。

四、規范管理,為依法治校構建堅實的基礎

1.轉變行政管理職能,切實做到依法行政

依法行政是依法治校的前提和保障,為此,我們要按照依法治教和依法治校的要求,切實轉變不適應形勢需要的行政管理方式、方法,依據法律規定的職責、權限與程序對學校進行管理,切實維護學校的辦學自主權;要按照行政審批制度改革的要求,精簡審批項目,公開審批程序,提高辦事效率;要探索綜合執法機制和監督機制,依法監督辦學活動,維護教育活動的正常秩序;要依法健全和規范申訴渠道,及時辦理教師和學生申訴案件,建立面向社會的舉報制度,及時發現和糾正學校的違法行為,特別是侵犯學生合法權益的違法行為;積極配合有關部門開展校園及其周邊環境的治理工作,依法保護學校的合法權益,為學校教育教學活動創造良好的環境。

2.健全學校的各項管理制度是依法治校的重要條件

首先,學校要依據法律法規制定和完善學校章程,經主管教育行政部門審核后,作為學校辦學活動的重要依據。要根據法律和國家的有關規定,建立健全學校教育教學制度,保障國家教育方針的貫徹落實。要依法健全校內管理體制,要依法實行黨委領導下的校長負責制,明確學校黨委、校長、校務委員會、學術委員會等各種機構的職責權限和議事規則,做到相互配合,權責統一,依法辦事

其次,要健全學籍管理制度,按照有關法律的規定,嚴格保護學生的受教育權,對學生的處分應當做到事實清楚、證據充分、依據合法,符合規定程序;保障學生申訴的法定權利,保障學生的知情權、申辯權。要健全安全管理制度,明確職責,加強對學校教學、生活、活動設施的安全檢查,落實各項安全防范措施,積極維護校園的安全與秩序;要加強對教師、學生的安全教育,實現安全教育制度化、規范化,預防和減少學生傷害事故,保護學生、教師的人身和財產安全;建立應對各類突發事件的工作預案,增強預防和妥善處理事故的能力;健全學生安全和傷害事故的應急處理機制和報告制度。

同時,要完善學校保護機制,依法保護學生權益。學校在日常教育教學活動中要自覺尊重并維護學生的人格權和其他人身權益,要牢固樹立“安全第一”的意識,認真貫徹落實有關校園安全的法律及規定。

五、把依法治校與以德治校結合起來

依法治校與以德治校的關系類似于依法治國與以德治國。道德強調自律,法律強調他律,對高校來說,法治與德治也是相輔相成、相互促進的,二者缺一不可,不能偏廢。在依法治校的同時,要加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育,哲學世界觀和方法論教育,思想政治教育,道德品質教育和心理健康教育等。

教師是人類思想道德和文化科學知識的傳播者,有其獨特的心理特點。教師作為一個人,固然有物質生活的需要,但作為文化素養較高的知識分子,更注重于精神方面的滿足。作為一個校長,必須把握住教師這種心理特點,在搞好學校物質福利的同時,努力滿足他們的精神生活的心理需要。

以德治校是全面貫徹教育方針的要求。教育方針要求我們培養德、智、體全面發展的社會主義建設者和接班人。根據這個培養目標,在教育中應該堅持德育為首,切實加強學校的德育工作。我們要培養有道德的學生,必須依靠品德高尚的老師,而品德高尚的老師又需要品德高尚的校長來帶,一個品德高尚的校長,不僅能以他的人格感化人,同時,能用德治創造學校優秀的校園文化環境,形成優良的校風,以此陶冶人的情操,起著潛移默化的作用。

當前,在教師管理中尤其不能放松的是師德教育。事實上,單純運用經濟手段不一定能充分調動教師的積極性。搞教育工作,一舉一動都要講價錢,不符合于教育的特點和規律。教師管理,除了需要改革校內分配制度外,還要加強思想政治工作,要講教師的風格,要提倡奉獻精神。

以德治校,對校長提出了更高的要求,校長必須具有較高的政治素養和思想道德素質,不以權謀私,不以權壓人、堅持以理服人、以德感人。對自身嚴于律已,言行正直,表里一致,秉公辦事;對教師充分尊重,坦誠相見。這樣的校長,必然能團結絕大多數教師,充分調動他們的工作積極性。

在學校管理的實踐中,我們也深刻體會到,制度建構只是法治進程的開始,如何在制度運行中使之進一步完善,最終使良好的制度融入師生員工學習、工作和生活中,使每一個人都能自覺地在其中規范自己的行為又能發揮積極作用,使法治精神、法治觀念真正成為我們的人文素養,內化為自身道德的一部分,這才是我們真正的價值追求。

回顧過去,我們在依法治校工作取得了一定的成績,但我們也清醒地認識到,在推進依法治校工作中仍然有很多需要改進的地方。展望未來,全面推進依法治校工作任重而道遠。

參考文獻:

[1]十七大報告匯編[M].人民出版社.

[2]深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編[G].中央文獻出版社.

[3]劉學靈.法律社會學[M].中國政治大學出版社,1999.

[4]李林.依法治國與和諧社會建設[M].中國法律出版社,2007.

[5]李龍.依法治國方略實施問題研究[M].武漢大學出版社,2002.

[6]陳哲新.對高等學校依法治校的思考[J].廈門教育學院學報,2005.