城鄉教育統籌中的互動、共同、均衡發展之道

黃興力

[摘要]城鄉統籌教育發展就是要把城市教育和農村教育通盤考慮,規范和協調發展。在統籌中樹立平權、多元、均衡的思想,采取一些可行舉措,促進城鄉教育的互動、共同、均衡發展。

[關鍵詞]城鄉統籌教育 平權 多元 均衡

20世紀80年代以來,在教育資源極度稀缺的情況下,基礎教育在公平與效率之間無奈地選擇了效率之路,學校逐漸形成城市中心格局,城鄉教育越來越嚴重的失衡已經成為“國家面臨的一種危機”。隨著國家教育資源的逐漸充裕,加強教育城鄉統籌,促進教育均衡發展成為當前教育的主旋律。

一、城鄉教育統籌發展中應樹立的觀念

在統籌城鄉教育過程中,持有什么樣的價值導向,就決定著城鄉教育的未來走勢。

(一)城鄉教育的平權思想

教育公平是每個公民接受教育實現發展的平等。教育尤其是基礎教育的不公平,是社會最大的不公平。教育平權思想是推動城鄉教育統籌發展的思想基礎。

縮小城市與農村之間教育差距,才能實現城鄉教育的公平發展。但是,公平并不是均等,我們不能過分追求城鄉教育的絕對公平,把公平等同于絕對均等。這種片面追求平衡發展的做法,既不利于教育在市場經濟中的發展,也不利于城鄉教育的統籌,勢必損害城市教育的發展,也影響農村教育的健康發展。

(二)城鄉教育的多元思想

城鄉教育各有其特點、任務、客觀情況和歷史傳統,是兩種各具特色的教育,不可能完全統一化或同質化。城鄉統籌必須著眼于城鄉教育本身的固有區別,在教育風格、發展模式上充分尊重城鄉教育個體之間不同的發展要求,如果一味地為了“統籌”而統一化甚至同質化,這樣會造成學校固有優勢的盲目丟棄,破壞城鄉教育的發展規律,阻礙教育的良性發展。統籌工作實際上是發展上的一體和模式上的多元。

(三)城鄉教育的均衡思想

城鄉教育發展不平衡是客觀存在的,加上我國城鄉發展的實際情況,在統籌城鄉教育發展中,兩者還必然在較長時期存在差距。統籌不是不顧客觀實際,采取“一刀切”的工作辦法,而是要在充分認識城鄉教育發展層次的不同現實前提下,通過各種措施促成城鄉教育的共同繁榮,而不是減慢城市教育或拖累城市教育的發展,以犧牲優勢學校為代價來發展農村教育,否則又將陷入新的發展困境。

二、教育統籌發展的可行舉措

筆者認為,重慶九龍教育的城鄉統籌要破除一些瓶頸的制約,根據地區實際,選擇行之有效的道路。

(一)創新城鄉教師流動的良性機制

創新城鄉教師流動的良性機制,應從以下三方面著手:

1.規范教師工資待遇

教師流動能否實現關鍵在于教師收入分配制度的改革。現在需要通過體制機制創新,加大教師和校長的交流力度,形成基礎教育階段學校教師校長統一管理制度,促進區域內學校之間師資力量的均衡配置。制約教師流動的最大障礙是學校之間教師收入差距的客觀存在。盡快實行教師收入分配制度的改革,規范教師工資,打造一個教師待遇均衡的平臺,是城鄉教育均衡發展的關鍵,同時也是教育公平的表現。

2.制度上優化農村教師結構

城鄉差別、學校差別帶來教師隊伍整體素質的差距。因此,要對農村地區尤其是偏遠和條件艱苦農村地區的教師在經濟和政治待遇等方面進行政策傾斜,使這些地區的教師成為令人羨慕的崗位。嚴格控制欠發達鎮鄉教師外流,教師資源調配向農村和欠發達鎮鄉傾斜,優化農村學校教師結構。

另外,制定和落實城區教師支教、鎮鄉教師輪崗、上掛下派、跨校兼職或任教等制度,促進城鄉、學校間人員交流互動,加大城市有效支援農村力度,制訂細致的支教教師績效管理和考核制度,從教學態度、教學效果、教學目標等方面予以量化考核。

3.實行教師“無校籍管理”

通過教師人事制度改革,實行教師“無校籍管理”,基礎教育教師的聘任權收至當地教委,只有使教師全部由“學校人”變為“系統人”,統一聘任,統一人事管理,統一工資標準(特殊地區待遇可上調),統一配置師資,結束教師“學校所有”身份,而成為“區域所有”,公立中小學的教師才有了一個“公”字色彩,才可能實現城鄉師資平衡,實現教師的全面流動。

(二)實行教育資源的開放和共享

以“共享促均衡”理念為指導,加強城鄉學校的互助合作與交流,探索建立以示范學校為核心的“理念共生、資源共享、成果共存、考核一體、待遇平等”的“城鄉教育發展共同體”。進一步擴大對外開放,加強教育交流和聯合辦學,加強教育信息化建設,暢通信息渠道,建立區域教育信息網絡互聯互通與共建共享機制,打造教育資源開放、交流、共享的信息化平臺。

在創新學校管理機上可以作大膽探索。如建立城鄉學校區域教研聯合體,依托教育城域網開展網絡教研,建立“名師實驗基地”,加強薄弱學校和薄弱學科的教學研究和指導。再如,九龍坡區推行學校管理一體化建設,創新三種學校管理模式,一是管理體制一體化,1所東部示范學校幫扶1所西部學校,實行“兩個法人單位、一個法人代表、一套領導班子、獨立核算、獨立核編”的管理模式;二是學校建制一體化,東部示范學校在西部建立分校,實行“一校兩部、統一管理,統一核算、統一核編”的管理模式。三是對口幫扶一體化,東部學校引領西部學校,實行“對口幫扶、聯動發展”的管理模式。

(三)探索城鄉學校的異質成長之路

城鄉教育統籌,并不是用城市學校的模式去套用農村學校,而是城市學校與農村學校站在自己的教育情境之中,相互取長補短,走自己的特色發展之路。受教育環境的影響,大家對農村學校與城市學校的辦學期待不同,農村學校與城市學校走的發展之路也會不同。不管我們用城市學校的發展路徑套用農村學校,還是用農村學校的發展路徑套用城市學校,不但無助長彼此的發展,反而成為彼此發展的障礙。重慶九龍坡區積極實施“學校特色發展戰略”,扎實實施特色學校創建和“一校一品”建設,就是一個很好的實例。

通過創建特色教育,讓農村和城市學校明確自我優勢,從而在城鄉統籌中形成特色學校,在單個特色學校發展的過程中,建設特色教育片區,走特色學校發展之路,就是對教育均衡發展的有力推進。

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