全球金融危機背景下職業學校發展戰略對策評價

鄧慶寧

摘要：本文對金融危機務件下職業學校辦學的內外部環境要素進行了全息掃描和分析。并運用SWOT分析法和波特競爭力理論構建職業學校應對金融危機的戰略對策模型，進而提出了解決職業學校當前焦點問題的途徑和方法。

關鍵詞：金融危機：職業學校：戰略：十三要素：對策

一、全球金融危機與實施“雙轉移”戰略的雙重背景使職業學校處于戰略地位

當前廣東正處于重大戰略變革時期，全面實施產業和勞動力雙轉移的發展戰略，產業轉移的核心是提高企業自主創新的能力，而勞動力轉移的核心是提高國民教育的水平和人力資源的水平，實現人力資源大省向人力資源強省的轉變，基本路徑就是建設南方職業技術教育基地。這無疑使職業學校面臨了雙重的任務：一方面，因應全球金融危機，職業學校要履行公共教育的職能，擔當就業和再就業的戰略緩沖角色；另一方面，因應產業升級和變革，職業學校要對人才培養的目標和標準作出戰略調整，提升職業技術教育的整體水平，使其適應產業發展而且適度超前發展。

就上述第一層面來說，職業學校要對全球金融危機導致的就業、失業、待業以及企業減產、停產、破產、倒閉等民生問題采取對策，履行職業技術教育的公共責任和社會責任。因此，職業學校必須就專業、課程、培養模式、教學形式等方面進行專門的教學設計，以滿足宏觀經濟環境變化的需要。

就上述第二層面來說，全球金融危機對廣東低端產業造成了強烈沖擊，這也恰好說明了廣東實施“雙轉移”戰略是正確的歷史選擇。如果說，實施“雙轉移”戰略也是應對金融危機的必然戰略，那么，職業學校就必須為“雙轉移”戰略服務。

“雙轉移”戰略要實現的目標是核心競爭力和自主創新能力的提高，進而實現產業的升級，從而使我省處于全球產業分工的高端地位。職業學校的任務顯而易見是要與升級了的產業對接，教師要升級，教學要升級，培養標準要升級，學生素質要升級，整體辦學水平要升級，為“雙轉移”戰略提供強大的人力資源支撐。

因此，職業學校應該從戰略層面和戰術層面采取積極措施，認清形勢、抓住機遇、制定戰略、迎接挑戰、逆勢而上。職業學校解決好了因應金融危機的戰略對策問題，也就破解了服務實施“雙轉移”戰略的戰術對策問題；職業學校回答了應對全球金融危機的對策問題，也即是服務廣東“雙轉移”戰略的題中之義。

二、職業學校應對金融危機戰略的十三個要素

全球性金融危機條件下職業學校發展的戰略要素，與常態條件下的相比有著很大的區別。全球性金融危機下的職業教育發展，其戰略要素主要來自于如何因應外部環境的變化，迎接來自外部的挑戰，在內部作出戰略性的調整。因此，職業學校一定要對這一特定條件下的戰略要素有十分理性的認識。一般來說，職業學校目前的發展戰略要素有如下三個層面，共十三個要素：

(一)宏觀層面—一六大宏觀要素

在全球性金融危機條件下，從職業學校面對的外部性宏觀層面看，有六大要素：

一是政治要素。我們正處在實施珠三角改革發展國家戰略的歷史時刻，廣東職業技術教育要堅定不移地推進改革開放，先行先試。

二是經濟要素。全球金融危機蔓延迅速，世界經濟嚴重受挫，實體經濟增速大幅度下滑，全球經濟將呈現全面衰退的趨勢。職業技術教育將是國家拉動內需的重要領域。

三是社會要素。在經濟蕭條背景下，一般來說社會資本會流入第三產業領域，增加對教育特別是職業技術教育的投入。而在失業率增加的背景下，選擇接受職業培訓和繼續教育，也成為失業者和待業者的選擇。

四是區域要素。廣東全面實施《珠江三角洲改革發展規劃綱要》和“雙轉移”戰略，建設南方職業技術教育基地，這一區域要素決定了廣東職業技術教育將進入大發展階段。

五是國際要素。我們參與了經濟全球化的進程，同時也肯定要承受金融危機全球化的后果，國際商務、物流運輸、紡織服裝、輕工制造等行業首當其沖。與全球化產業鏈條聯結緊密的職業學校和專業，勢必要主動采取應對之策。

六是行業要素。在全球性金融危機中，職業技術教育在教育領域中的戰略重點地位自不待言。增加學生在校受教育的時段、對失業和待業者進行培訓、對返鄉農民工進行過渡性培訓、因產業升級對從業者素質和技能要求提高而進行的員工升級培訓等等，都是職業技術教育在金融危機中所獨有的功能。

(二)中觀層面—一兩大中觀要素

職業學校發展戰略的中觀要素主要有兩個方面，一是學生就業目的地，即社會對技能型勞動者的購買力因素，用經濟學語言來說就是“廠商”因素，包括產業、行業、廠商、雇主、其他NGO組織等等。二是學校生源始發地，即社會對職業學校學生來源的供應量因素，用經濟學語言來說就是“供應商”因素，包括中學(初中)、中學生、中學教師、家長、城鄉居民等等。在全球性金融危機條件下，以上兩大要素必將發生極大變化。從“廠商”因素來說，因為訂單萎縮、產量下降甚至是企業倒閉，必然導致用工需求下降，由此將可能不再出現低端企業與職業學校爭搶初中畢業生的局面。從“供應商”因素來說，收入降低和購買力下降，導致入讀職業學校的支付困難也是必然結果。當然后一種因素可因宏觀層面的政策因素影響而發生變化。如政府資助中職生就讀政策將會吸引中學生入讀職業學校。

(三)微觀層面——五個微觀要素

職業學校發展戰略的微觀要素主要有五個方面，即教師——解決“誰來教”的問題：教學內容一解決“教什么”的問題；教學方法——解決“怎么教”的問題；學生——解決“學什么”的問題：學校運營——解決“怎么辦”的問題。

就“誰來教”——教師問題而言，主要是要實現教師的素質、素養、水平和能力的升級。以惠州商校為例，就是由過去的“雙師型”轉變為“四維教師”，即要求每個教師都要具備教師資格、專業技術資格、心理指導師資格、職業指導師資格，在金融危機條件下，后兩方面的素質尤為重要。

就“教什么”——教學內容而言，要解決教學內容必須做出哪些調整和變化的問題。如一些企業對生產線進行組織運營創新，運用了“CELL—LINE”運作模式，這一源于日本的精益制造模式，極大地提高了勞動生產率。生產運營第一線將會出現很多新技術、新工藝、新發明、新的生產運營方式、新的勞動力組織方式，學校必須花大力氣實時吸納市場的新信息，以保證教學內容的新陳代謝。

就“怎么教”——教學方法問題而言，要解決職業學校教學如何與產業、企業的崗位等就業目的地結合起來的問題，從而提高教學的有效性。以市場營銷專業為例，如何與崗位要求結合起來?澳大利亞墨爾本皇家理工大學屬下的TAFE學院紡織系的學生從入學至畢業全程跟蹤單品牌營銷的做法值得借鑒。學院讓學生從了解BOSS服裝品牌的產品設計入手，進而到廣告推廣、面料采購、倉儲運輸、生產流程、物流系統、貿易訂單、批發經營、賣場銷售、專賣店經營、售后服務等各個環節，學生

從入學開始全程跟蹤直至畢業。畢業生畢業之日，就是BOSS企業錄用之時。因此，產業領域導入了精益制造和精益生產的新的管理技術，教學領域也必須導入“精益教學”的理念，進行教學方法創新，以因應外部環境的變化。

就“學什么”——學生問題而言，主要是要通過學習建構什么素養和能力的問題。職業技術教育主要解決學生在知識、技能、態度等三個方面的問題，使之得到融合。以工科專業為例，工科中職教育普遍重視技能教育，卻忽視人文知識和職業態度的培養。面向制造類行業就業的工科類學生在技能結構上有很強的共性，如果在非技能方面具有競爭力，則很容易在就業中占據優勢。在金融危機的沖擊下，企業對從業者的技能要求也在不斷提高。比如，商科學生還必須具有較高的職業遷移能力，以適應商科專業面向的職業崗位邊界模糊的業態特點。

就“怎么辦”——學校辦學運營問題而言，主要是學校降低辦學成本，提高教學效率，壓縮管理鏈條，擴展管理平面。簡言之就是精細化管理和流程再造。前者主要是在每個學期選準管理成本控制點，從而降低辦學成本，提高資源效用。后者主要是對學校每一個業務流程進行系統設計，剔除不必要的管理枝葉，從而使運營線路最短，管理層級最少、平面最大。

三、構建應對金融危機的職業學校發展戰略對策模型

在充分明了當前職業學校發展的各個要素的基礎上，職業學校必須構建適應當前環境和條件的戰略對策模型，據此確定具體戰略決策，制定戰術對策。最為有效的建模工具首選道斯矩陣分析模型和波特競爭力模型。

(一)運用道斯矩陣分析法(SWOT分析)構建職業學校戰略對策模型

SWOT分析，包括分析優勢(Strength)、劣勢(Weak-BESS)、機會(Oppommity)和威脅(Threats)。SWOT分析可以幫助職業學校把辦學資源和教學行動聚集在自己的強項和最有機會的地方。

1、優勢：職業學校在金融危機中具有其他教育門類所沒有的行業優勢。

優勢一：在教育行業內，大學生就業難將促使大學生進入職業訓練機構接受職業能力培訓，如果今年不能就業的大學生人數超過150萬人，這種以取得職業技能和提高綜合職業能力為目的的培訓將成為熱潮。而能夠承擔這一任務的非職業學校莫屬。

優勢二：在職業學校中，將可能出現相對延長辦學時長的辦學創新。一是改革現在的一年學知識、一年學技能、一年頂崗實習的近乎違背職業教育教學規律的做法，真正按照職業技能活動的徑向過程組織開展教學。重點中職學校可以嘗試開辦高級技能班，從而延長學制。

優勢三：職業學校最有能力承接失業、待業、轉崗人口的職業培訓，承擔更多的社會責任。

優勢四：職業學校可將職業生涯教育作為應對金融危機的一大措施。推行職業生涯教育的目的在于提高學生的綜合職業能力，鼓勵學生嘗試創業。在某種意義上看，創業經驗等同于工作經驗。因此創業并不一定是目的，還有可能是一種手段。因此，職業學校可以通過開設不同類型的創業課程來提高職業生涯和創業教育的實效性。

優勢五：職業學校可以承接來自企業的無薪在崗培訓。在經濟處于低潮時，企業既要降低運營成本費用，又要盡量保存生產運作能力，可選擇的一種做法就是無薪在崗培訓，這種做法優于裁員。職業學校在這方面與之對接可以盡顯優勢。

2、劣勢：職業學校面對金融危機存在的劣勢。

劣勢一：職業學校特別是中職學校近年來連續擴招，一定程度上稀釋了教學資源。應對金融危機，要求賦予學生更高的職業能力，教師專業能力的提高有可能成為一個瓶頸因素。此外，很多學校校園校舍嚴重不足、教學設施設備嚴重不足等，均是應對金融危機的軟肋。

劣勢二：與培訓機構比較，職業學校具有國民教育的法定地位，這是無可比擬的優勢。但是，培訓機構了解勞動力市場，與企業用工結合緊密，組合課程反應快速，培訓時段伸縮性大，培訓方式靈活多樣，經營運作方式基本不受限制。培訓機構的這些優勢，恰恰就是職業學校的劣勢。

劣勢三：公辦職業學校在很多領域仍受政策的限制，不能快速應對市場做出有效反應。

劣勢四：職業學校在與技工教育體系的同業競爭中，一直處于政策不對稱的狀態。特別是對職校的國家職業資格認證問題，政府部門始終不能有效作為。這在一定程度上制約了職業教育的發展。

劣勢五：中職教育強調以就業為導向，限制畢業生的升學比例。向上升學通道不暢通，在一定意義上使中職教育成為了終結性教育，這無疑是違背教育規律的，也是長期制約中職教育發展的主要制度性障礙。

3、機會：職業學校在金融危機中仍然面臨很多的機會，正所謂危中有機。

機會一：在培養學生職業素養方面有競爭力的學校具有較大機會。從對待學生職業技能和職業素養的評價方面看，在經濟低迷時期，企業用工選人一般會把職業素養放在第一位。工科學校應從完善學生綜合職業能力結構方面著力進行教學改革。重視非課堂教學、重視學校文化建設、重視人文精神教育、重視綜合職業能力教育的工科學校將會占有先機。

機會二：在提高學生職業技能方面有競爭力的學校具有較大機會。今后一個時期，如果說工科學生在就業時比拼的主要是非技能能力，那么商科學生比拼的就是高技能能力。這是因為商科學生在非技能能力結構方面具有很強的共性，差異就主要在于技能的高下。商科學校要著力提升課程含金量，進一步提高技能培養的標準。對于面向現代服務業就業的專業來說。要在技能培養上搶占現代服務業的制高點。

機會三：職業學校可以從金融危機沖擊下的就業市場和教育市場找到出口和“間隙”。未來失業率比較高的行業，主要可能出現在兩端，第～個是高端服務性行業，如咨詢業、律師業、物流業、金融服務業。第二個是真正的低端，以外貿驅動加工型的制造業為主，受擠壓的主要是生產線上的普工。這兩端之間就是職業學校可有作為的空間。職業學校就應該在這兩端之間找到突圍的出口或是拓展間隙。

機會四：國家在應對金融危機時將會出臺更多的優惠民生的政策，其中職業教育必定是受益的對象。未來幾年國家將要投入40000億元拉動內需，職業學校將會獲得更多的資源投入。

機會五：當前我省已進入普及高中階段教育的攻堅階段，中職學校的發展正當其時。

4、威脅：職業學校的威脅來自內部和外部兩個方面。

威脅一：同業競爭。在這方面，政府應解決的是如何使公共資源均衡地分布到中職學校和技工學校，保證職業教育健康均衡發展。學校應研究如何學習技工學校的辦學模式，更加緊密地與勞動力市場對接。教育行政主管部門應該解決如何在體制上、政策上為中職學校松綁，為職業學校發展提供強有力的政策支持。

威脅二：金融危機對制造業、服務業的沖擊何時探底仍未可知。金融危機周期越短，經濟復蘇越快，對職業學校的沖擊也就越小。反之亦然。由于職業學校具有較

強的社會功能，因此必須獲得來自政府的應對危機的指導和其他支持。

威脅三：金融危機將對辦學條件和水平低下的職業學校形成直接的沖擊。這些學校由于培養的學生不具有較強的職業競爭力，因而畢業生就業水平不高，由此導致生源不足，辦學萎縮，最后面臨倒閉風險。經重新“洗牌”后的職業教育行業將會出現環境優化、實現水平升級。

威脅四：面對金融危機，一些辦學不規范的職業學校可能會采取不良的市場行為，破壞職業教育的市場環境。

威脅五：金融危機來臨后，第三產業將成為社會資本的避風港。可以預見，將會有一定規模的社會資本進入職業教育領域，這必將加劇行業內的競爭。由于新進入的資本均具有商業屬性，因此職業教育的市場化程度將會更高。

(二)職業學校的戰略選擇

職業學校必須在戰略分析的基礎上作出戰略設計和戰略選擇。一般來說，有如下四種模式：

一是優勢強化戰略。要確立扶強機制，打造強勢課程、專業乃至學校品牌。按照二八律，約20％的課程或專業處于打造優勢的范圍，其他的課程和專業則可處于防御狀態。當然，在辦學特色上體現強勢則更可行，這可以使屬于80％的弱勢領域也被強勢光環所覆蓋。這主要是差異化策略的運用。

二是機會追尋戰略。如尋找新的辦學市場、創新產校合作模式、激活學校辦學機制等等。這是開拓藍海策略的運用。

三是劣勢防御戰略。整體處于劣勢的學校以及具有明顯劣勢的學校必須從降低辦學成本角度進行防御，以較好的性價比獲得市場的認可。這是低成本策略的運用。

四是威脅避險策略。危機來臨時，所有的雞蛋放在一個籃子里是最危險的。因此，最為有效的避險方式是實行多樣化經營。把中職教育與高等教育進行對接、國民教育與繼續教育對接、全日制教育與業余教育對接、學歷教育與證書培訓對接，國內教育與國際教育對接等等，均是威脅避險的有效策略。

(三)運用波特五力分析理論構建職業學校戰略對策模型

五力分析理論用于競爭戰略的分析，可以有效地分析客戶的競爭環境。五力分別是：供應商的討價還價能力、購買者的討價還價能力、潛在競爭者進入的能力、替代品的替代能力、行業內競爭者現在的競爭能力。五種力量的不同組合變化最終影響行業利潤潛力變化。在應對金融危機對策研究時，職業學校可以運用五力分析模型嘗試構建戰略對策模型，以圖找到最佳的對策方案。

1、職業學校的“五力”是什么?一是社會對技能勞動者的購買力因素，即“廠商”因素，包括產業、行業、廠商、雇主、其他NGO組織等等。二是社會對職業學校學生來源的供應量因素，即“供應商”因素，包括中學(初中)、中學生、中學老師、家長、城鄉居民等等。三是社會資本投資因素，即“潛在進入者”因素，包括外資進入、來自其他產業資本轉移、區域外同行業品牌擴張等等。四是行業證書和公司證書的市場擴展，這些培訓模式有可能作為職業教育的替代品參與市場競爭。五是職業教育同行以及技工培訓教育的競爭因素。

2、職業學校如何應對“五力”?從總體上說，“供應商”因素即縣(區)教育局及初級中學因素，是影響職業學校發展的重要因素。由于金融危機與廣東實施“雙轉移”戰略、普及高中階段教育的時間發生了完全的重合，因此創新“采購”市場的開拓手段將是重點。而“購買者”——“廠商”因素即學生就業目的地，由于產業萎縮導致用工減少，勞動力市場處于買方市場，學校非常容易處于被動地位，提高學生技能水平和職業素養是唯一出路。面對“潛在進入者”，要密切關注國內外職業教育的動態，以便在“潛在進入者”還沒有進入時，對他們手中的“秘笈”早已了然于心。同業競爭者因素長期存在，最好的辦法就是形成同業聯盟，加強同業合作，規范同業競爭，從而優化辦學環境，凈化辦學市場，降低市場成本。對于“替代品”因素，主要途徑是強化職業教育主流品牌的功能，全面做好宣傳推廣，使職業教育成為主流教育。

四、職業學校當前要解決的四大焦點問題

我們運用戰略工具要解決職業學校的哪些問題呢?主要有四：

(一)職業學校必須打造人文教育和技能教育“雙引擎”，解決重技能、輕人文的問題。長期以來，職業教育被外部定義為技能教育，甚至把就業導向等同于就業教育，這使其育人功能被嚴重弱化，在重視技能的同時也輕視了人文教育，在一定程度上背離了教育的目標。目前，職業學校教育教學的難點不在于技能教育，而在于養成教育，在于培養學生的德性品行，因此，打造職業學校技能教育和人文教育并重的“雙引擎”，成為當前職業學校的首要任務。

(二)職業學校必須加強教師隊伍建設，打造具有多維能力的教學團隊。基于目前職業學校的學生素質現狀以及產業升級后社會對職業能力的要求，教師僅僅具有“雙師”能力已不適應時代要求。教師要具有教師、技師、心理指導師和職業指導師的資格，從而能夠全面指導學生成長。

(三)職業學校必須建立與行業、企業緊密聯結的機制。打破教學邊界。向社會延伸學校教育教學空間。與行業、企業的緊密程度決定了教學的有效程度，對接學校外部的能力決定了學校應對金融危機的能力，拓展學校外部教學空間的能力決定了學校的生存和發展能力。

(四)職業學校必須建立與初級中學聯動發展的機制。緊密對接九年義務教育。打造學校生源輸送平臺。較為有效的做法是中職學校與初中三年級對接，提前導入職業教育，從而保證不升入高中的學生都能就讀職業學校。如果說職業學校要重視生源市場的培育，那么這種對接將是最為有效的培育途徑。

(作者系廣東省惠州商業學校校長、黨委書記，管理學博士，省政府督學)

責任編輯鄭藹嫻