職業教育：教育先行先試的最佳突破口

楊東銘

摘要：在落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中，教育的使命特殊，涉及面廣。尋求教育先行先試，可以從職業教育入手。珠三角職業教育存在著許多迫切需要解決的問題，新一輪教育改革創新，應當積極探索職業教育管理體制、學制層次及辦學模式的新突破。

關鍵詞：珠三角；職業教育；《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》

教育先行是被眾多國家發展歷程證明了的一個顛撲不破的基本真理。《珠江三角洲改革發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)勾勒了廣東省尤其是珠三角新時期進一步改革發展的藍圖，對教育問題也有特別的闡述。《綱要》強調“科學發展，先行先試”，把“優先發展教育”置于突出地位。

教育問題千頭萬緒，全民關注。改革開放以來，基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育等各類教育發展迅速。在新一輪珠三角改革發展浪潮中，教育如何先行?怎樣先試?這必須尋找最有效的突破點。檢視全國與珠三角教育發展現狀，我們認為，職業教育是珠三角教育“先行先試”中最有條件、最迫切和最佳的突破口。《綱要》中提出要“大力發展職業教育”，“把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地”，這正是突破的方向與行動綱領。

一、條件基礎：我國及珠三角職業教育基本現狀

職業教育主要培養技術技能型人才。在我國，大概念的職業教育主要有三大塊：一是高職教育。它培養高級技能應用型人才，是高等教育的一部分。2008年我國獨立設置的高職院校有1168所，占全國高校的61‰在校生近880萬人，占高校全日制在校生的47％。高職教育已是我國高等教育的“半壁江山”。珠三角地區是我國高等職業教育發展較快的地區，2008年廣東全省有普通高校108所(不含獨立學院)，其中高職院校達71所，其中有85％的高職院校集中在珠三角地區。高職教育的數量、規模及密集度居全國各省區之冠。二是中職教育。主要培養一線中低層次的技術型人才。2007年全國中等職業學校(包括普通中專、職業高中、技校和成人中專)共有14832所，在校生1987.1萬人。2008年廣東省有中等職業技術學校780所(其中技工學校191所)，招生規模達60萬人，在校生155萬人。三是職業培訓與技能考證機構。主要提供針對專業崗位的業余或半脫產的短期學習，幫助在崗或待崗人員提升技能，取得職業資格證或評定職業級別。這類機構主要是市場化下的社會力量辦學機構，形式多樣，具體數量目前沒有確切的統計。而單純深圳一個市，2007年全年的職業培訓總量達到275萬人次，市場相當大。

從現狀來看，近年我國與珠三角職業教育發展迅速，與市場緊密結合，為經濟發展做出了卓越的貢獻。職業教育已經形成了相當的規模和獨特的優勢，為經濟的進一步發展與騰飛奠定了堅實的基礎。新一輪珠三角的改革發展。不管是先進制造業基地還是現代服務產業中心的建立或其他產業的新發展，都迫切需要大量各類各層次職業教育新型人才的強勁支撐。職業教育新發展蓄勢待發。

二、渴望突破：當前珠三角職業教育存在的主要問題

1、管理體制重疊交叉。

高職教育屬政府教育高教部門主管，等同于普通高校管理，招生對象主要以普通高中、中職畢業生為主。中等職校、技校的管理歸屬在建國以后一直未徹底解決，從中央到地方，教育部門和勞動部門對職教辦學管理權長期爭論，沒有結果。國民教育系統對高職、中職教育都有管轄，但職業技能鑒定與技術證書等業務卻屬勞動管理部門統轄，勞動部門還管理著技工學校，此外各部委也管理著本行業的一些中專學校。在就業的準入上，教育部門的文憑與勞動部門的證書經常“打架”。面向社會的職業培訓與資格認證機構的管理更是“混亂”，教育、勞動及人事等“爭”發辦學許可證，工商、物價或其他行業主管部門參與管理。珠三角地區的管理現狀與上述情況大體相同。

2、結構欠缺，層次偏低。

發達國家較為合理的技能人才結構為“橄欖型”，即兩頭小，中間大。但我國及珠三角地區總體技能人才結構是“金字塔型”，底部沉淀著大量可替代性強的初級工，而高級工、高級技師少。以深圳為例，2007年初級工占47.2％，中級工占41％，高級工占11.8％。更為致命的是，目前高職教育主要的辦學層次是三年專科學制，學歷相當于大專，因此職業教育培養的高級人才也不是特別高，根本無法與國外的技術碩士、博士相比。20Q8年教師節，溫家寶總理在會見教師代表時說：“我們要注意職業教育的規模、學科的設置，要同社會的需求相吻合，要和經濟社會發展相協調。”我國的職業教育總體學制偏短，辦學層次偏低，已越來越難以滿足市場對高端技能型人才的需求。實際上，從事學科研究和設計能力的人才與從事技術技能工作的人才各有特長，是兩種類型特色的人才。從發達國家的經驗與現狀來看，職業教育都分專科、本科、研究生等層次，有專科生、本科生、碩士生及博士生，學制有2年、3年制，也有4年制或更長學制。我國職業教育辦學層次現狀急需改變。

3、政府經費投入不足。

研究表明，由于實訓實踐教學多，職業教育的成本是普通教育的2.64倍。但我國總體對職業教育的投入不足，1996年我國財政預算內職業教育經費占教育總經費的11.53％，2002年下降到6.35％，2005年普通高等教育預算財政撥款為1046.37億元，而高職高專只有110.32億元，僅占10.54％。2008年我國高職院校已超過高校總數的61％。但高職教育的政府預算比重不到高校經費總額的50％。各地政府辦學經費近年開始按生均撥付，但高職、中職生的均撥款比普通高校學生相差30％左右。與其他地區相比，珠三角地區政府對職教的投入也偏少，如近3年深圳財政投資職業培訓3億多元(包括中央財政近8千萬元)，而同期上海財政投資是36億元，香港投資是60億元，也即深圳每投資1元，上海則投資12元，香港投資20元。政府投資不足意味著職業教育所需的硬件和軟件設施配置無法通過政府撥款途經來實現，難以實現教學資源的優化配置和辦學條件的改善。

4、人才需求難以滿足。

改革開放以來我國技術技能型人才一向緊缺，近年珠三角產業轉型加快，傳統產業向知識密集、技術附加產業轉移，制造向創造轉向，市場對中高級技能型人才需求旺盛。2007年深圳勞動力市場對技能人才需求10.5萬人，但滿足求職要求的人員只有5.5萬人，缺口5萬人，其中高級技能人才缺口3萬多人。據預測，廣東每年對各級各類技能人才的需求總量是500萬人左右，市場只能滿足360萬人左右，每年缺口達130萬人左右，其中技術工人、技能人才需求缺口占市場總體需求的30％左右，擁有高級職業資格證書的高級技能人才更是缺乏。目前我國高級技工、技師占技術工人總量的比例只

有3.5％左右，遠遠低于發達國家20％至400的水平。我國每年約有2000萬初中生畢業，其中700多萬人升入普通高中，500多萬人進入職業學校，還有700多萬人主要是農村初中畢業生沒有機會接受職業教育和培訓直接進入勞動力市場。此外，我國還有1000萬左右下崗人員，數以億計的農村富余勞動力急需進行技能培訓。

5、社會認知長期偏頗。

隨著經濟與生活的改變，社會對人才的重視，廣大家長與市民子弟都渴求得到更高層次的教育。職業院校錄取分數低，有些中專、技校招收初中畢業生，總體入學門檻低。職業教育學制低，培養的人才主要是藍領或介于藍領與白領之間的“灰領”，就業基本在生產管理一線崗位，從事動手操作型工作，薪金相對較低。職業教育長期居于低成本、低層次、低收入，因此造成了社會對職業教育的總體認知偏差，許多家長認為職業教育就是低等教育，不愿讓小孩入讀職業院校。學生進了職業院校也抬不起頭來，想進一步發展又沒有職教的高端通道，只得中專、大專圈定終身，畢業時年齡低也只得“被迫”參加工作。更甚者，一些主管部門的人也形成了職業教育即是低端教育、只是解決高教大眾化、普及教育的一大途徑這樣一些定式思維。

6、發展后勁有所不足。

職業教育辦學中也存在一些問題。當前職業教育的思想觀念、制度環境、辦學機制和培養模式都還不能很好地適應形勢的要求，特別是教育觀念和人才培養模式還沒有完全轉到以就業為導向上來，與勞動力市場的結合不夠緊密；一些職業學校定位不清，管理體制和運行機制缺乏活力，辦學模式缺乏靈活性；學校專業設置和布局不合理，課程教材內容不能及時更新，反映技術潮流；專業課教師數量不足，很多教師特別是青年教師的專業技能和實踐能力不強，“雙師型”師資短缺，實訓條件不足，在校生素質不高，等等。這些因素造成職業教育質量不高、缺少特色、缺少吸引力和發展后勁不足的局面。

三、突破前行：新形勢下珠三角職業教育的先行先試

《綱要》的實施使我們能夠站在一個新起點上重新審視珠三角地區教育特別是職業教育的定位與作用，也為職業教育的科學發展、先行先試提供了重要契機。職業教育如何突破前行，如何打造“南方職業教育基地”，率先創設“國家級教育改革示范區”，我們認為，可以先行先試三大舉措。

1、整合管理格局——管理體制突破。

打破高職教育、中職技工教育與職業培訓、資格認證等界線，建立全省統籌中職、高職和培訓管理的統一管理機構，推動、協調職業教育的整體發展，這是協調管理、發展全省及珠三角職業教育、合理配置職業教育資源、整合和發揮職業教育系統功能、解決中高級技能型人才培養培訓功能區分的根本措施。

職教體制的管理改革可以學習香港的做法，由職業訓練局全權管理全部職業教育、技能培訓、資格認證等事務。在當前無法立即剝離各部門管理職業教育權限的情況下，可以先行設立由省政府牽頭的珠三角職業教育管理委員會，由教育、勞動、人事、工商、財政等部門組成，統一協調珠三角的職業教育、技能培訓、成人教育等管理事務，同時建立面向全體勞動者包括農民工的職業培訓制度，建立與完善終身教育體系。在統一管理體制下，培訓機構、技校、中職及高職既有所分工，也互通有無，相互銜接，優秀學生或學員可以一路升讀更高一級的職業院校。在一個城市或相鄰城市區域，由政府統一投資建設公共的技能人才實訓基地與技術開發基地，讓不同類型的職業院校可以共同使用。

2、提升辦學層次——發展空間突破。

職業教育辦學層次的提升是與本地區經濟的發展對崗位技能的要求高端化、高層次化需求相關聯的。我國的高職教育主要是大專層次，依據2004年教育部等七部委通知(“教職成[2004]12號”文)要求，全國絕大部分高職院校不再升格為本科院校。但近年隨著職業教育的進一步發展和社會對不同層次高技能型人才的需求，辦學層次低已越來越成為職業教育發展的一個重要瓶頸。職業教育迫切需要提升發展空間，經濟發達的珠三角地區更有必要率先從戰略高度考慮高職教育的層次提升問題，打通多層次的技能型人才培養通道。

2006年教育部“教高[2006]16號”文件中已明確將高職教育看作為我國高等教育的一個新“類型”，這為創新我國現代高職教育體系提供了重要的政策依據。根據我國《專業學位設置審批暫行辦法》，也可以把專業學位制度引入職業教育領域，建立技術技能型學位體系，設立技術碩士、技術博士。2006年國家實施了被稱為“高職211工程”的“國家示范性高等職業院校建設計劃”，在全國選拔了100所優秀高職院校建設國家示范校，廣東有4所國家示范校(深圳職業技術學院、廣東番禺職業技術學院、廣東輕工職業技術學院、廣東民航職業技術學院)，都分布在珠三角。在廣東省“十一五”規劃重大項目中，立項重點支持廣東省100所以上中職學校建設，2008年有72所中等職業學校入圍。在目前各項條件成熟的背景下，廣東要努力向國家申請，爭取在珠三角地區部分優秀職業院校率先舉辦本科職業院校，先行試點可選在首批國家示范性高職院校中進行，同時也提升一批優秀中職學校的學制。學制提升后，建立相應合理的學位制，三年大專頒發副學士學位，四年制頒發專業學士學位，研究生學制頒發技術碩士、博士學位。為與普通教育相區別，職教系列中，中專類型教育的依然叫職業技術學校，專科、單科類的學校叫職業技術學院，多門類、多層次的高等職業學校可命名為職業技術大學。

職業教育層次的提升，將會吸引更多的優秀考生報考職業院校，職業教育本身存在的一些問題也將會迎刃而解，職業教育的發展空間將無限擴大。

3、創新工學結合——辦學模式突破。

工學結合已經成為職業教育改革的重要方向、辦學理念與指導思想，也逐步形成了職業院校與行業企業之間密切協作、相互促進、互利共贏的辦學機制、育人平臺與合作路徑。不管是高職教育、中職教育，還是技術培訓，工學結合都是其基本的辦學指歸。影響工學結合的因素很多，政府、企業和行業協會等已然是高職辦學的重要管理因素與影響因子。但目前職業教育貫徹工學結合的理念與實踐并不理想，有些教學內容與實際脫節或眼不上變化的市場，教師囿于校園，不了解最新的技術變化，企業參與辦學的積極性不高，政府對企業投資職業教育的優惠政策沒有得到真正落實等。

工學結合的人才培養模式有必要進一步創新推進。珠三角地區有眾多的企業與雄厚的經濟基礎，我們完全可以出臺最新政策，全力推進職業教育工學結合新模式的建立。現代企業要認識到自身是職業教育發展的直接受益者，開展校企合作是提升企業形象、進行人才儲備和提高企業未來競爭力的核心所在。企業應主動承擔為社會培養中高級技能應用性人才的任務，主動參與職業院校的人才培養，主動參與學校教學改革，與職業院校共建專業、實訓基地、研發中心和經濟實體，或組建職教集團，選派工程技術人員到職業院校兼課，在合作中共享職業院校人才資源和設備資源。政府應當成立專門機構，統籌協調、全力推進本地區職業教育的校企合作、工學結合工作，牽頭做好區域公共實訓基地建設與管理，構建校企合作平臺，統一組織、領導、協調和監控各職業院校開展工學結合的進展情況，并具體落實相關優惠政策，尤其是明確企業的稅收優惠政策。

創新試驗，強勢突破，必須要有“非常規手段”和“特別決策機制”。只有新突破才能率先構建有特色有影響的南方職業技術教育基地。希望在新一輪的改革創新中，珠三角教育特別是職業教育將有全新突破，發揮出最大的效能。

(作者系廣東省深圳職業技術學院黨委宣傳部副部長，副教授)

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見習編輯朱守鋰