對土地整理生態效益評價的思考

張曉鎖　王　語

摘要:闡述了土地整理生態效益的概念,并對土地整理生態效益評價邊界的確定、評價指標和評價方法的選擇等進行了探討。

關鍵詞:土地整理;生態效益;生態服務價值

中圖分類號:F323.24文獻標識碼:A文章編號:1006-6500(2009)02-0030-03

Study on the Ecological Benefits of Land Consolidation

ZHANG Xiao-suo,WANG Yu

(Land Management College,Huazhong Agricultural University,Wuhan,Hubei430070,China)

Abstract:The conception of the ecological benefits in land consolidation was expounded, and for making sure the evaluation boundary and choosing evaluation index, method were also discussed.

Key words: land consolidation;ecological benefits;ecological service value

《土地整理工程設計》將土地整理的內涵鑒定為:在一定區域內,依據土地利用總體規劃,采取行政、經濟、法律和技術手段,對田、水、路、林、村等進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質量和利用率,改善生產、生活條件和生態環境的活動。土地整理在效益上追求經濟效益、社會效益、生態效益的良性循環,但在我國土地整理項目的規劃設計和施工中生態效益并未得到相應的重視,土地整理尚停留在對農業生產基礎設施的綜合改善階段?？v觀土地整理發展成熟國家的經驗,生態景觀設計是土地整理項目規劃設計不可或缺的一部分,土地整理生態效益的重視與落實是我國土地整理事業健康發展的必要條件。我國現有土地整理生態效益的研究主要集中在生態效益的評價方面,這對提高我國土地整理規劃設計水平,促進土地整理事業的發展有著重要的作用,但目前土地整理生態效益的評價研究仍存在許多問題,筆者針對土地整理生態效益概念、評價對象邊界、評價指標選取和評價方法等幾個問題進行了研究。

1土地整理生態效益的概念

效益是一個相對的概念,是因人類某種活動帶來某種后果與該活動未發生之前狀態的比較,可為正亦可為負。是指人們在生產中依據生態平衡規律,使自然界的生物系統對人類的生產、生活條件和環境條件產生的有益影響和有利效果,它關系到人類生存發展的根本利益和長遠利益。生態效益的基礎是生態平衡和生態系統的良性、高效循環。土地整理項目通過土地平整、農田水利設施、生態防護林等工程建設對項目區生物環境和非生物環境均產生了較大的改變,在生態效益上表現出正負兩方面的效應,因此,土地整理生態效益定義為:在一定的區域范圍之內,因土地整理項目實施對區域內生態系統的生態平衡造成影響,進而對當地人們生產環境和生活環境產生效應的總和。

2土地整理生態效益評價客體邊界的確定

要對生態效益開展定量研究,就必須明確評價效益產生的主體和效益發揮的邊界。在目前的實踐或研究中,不管是土地整理項目規劃設計中項目生態效益分析還是學術研究對土地整理生態效益的評價,絕大多數均以單獨的項目為評價對象,以項目區邊界為生態效益發揮的邊界,如減少水土流失面積的計算。相對于一個完整的生態系統而言,土地整理項目區是一個相當有限的范圍,一個項目生態效益的發揮遠遠超過項目區邊界的范圍,如對項目區所在地小氣候的改善,對項目區內河道整治效益等,土地整理項目生態效益的發揮是與周邊環境、相鄰項目交叉影響的。在生態環境學中以能獨立發揮生態功能,并能實現自我內部物質交換循環的整體為生態系統,其系統邊界具有一定的模糊性,土地整理項目區的邊界以明顯地物(路、溝、河流等)或行政界線為項目區邊界,顯然不滿足生態系統邊界的含義,將其作為生態效益評價的課題邊界并不合理。土地整理生態效益評價課題邊界的確定應借鑒生態環境學的理論,將一個較完整的生態系統作為邊界確定的前提,落實到土地整理項目就是以明顯地物(河流、湖泊、山脈、連片居民點等)為效益測算的邊界,評價邊界內所有土地整理項目生態效益的總和。

3土地整理生態效益評價指標選擇的探討

生態效益具有多重性、兩面性、長期性等特點,建立科學完整的評價指標體系,準確衡量生態效益的大小具有很大的難度。目前,土地整理生態效益評價研究中常采用的指標有:土壤肥力改善指標、農田有效防護率、水土流失減少面積、植物新增固氮、釋氧量等。常用指標的選取多為靜態和正效益型指標,這與土地整理生態效益的特征存在兩方面的沖突:首先,土地整理項目生態效益的發揮需要在項目實施完成,恢復農業生產后逐漸體現出來,并長期發揮作用,具有緩慢性和長期性的特征;其次,土地整理項目的實施對生態環境的影響不只是正面的作用,實踐證明土地整理項目對項目區所在區域生態環境仍有一定的負面影響,如對生物多樣性的破環,引起部分土地地力下降等。因此,土地整理生態效益評價指標的選取除遵循指標選取原則(完備性原則、系統性原則、獨立性原則、可比性原則等)還應注意以下原則:(1)靜態指標與動態指標結合的原則。靜態指標指對土地整理項目及項目區生態環境產生一次性永久改變效應的衡量,如對項目生態景觀的改善;動態指標則是對項目區長期發揮生態效益作用的指標的衡量,如新增生態林固氮量現值等;(2)正指標與負指標相結合的原則。土地整理項目對生態環境有正負兩方面的影響,開展土地整理項目生態效益評價研究,有助于找出土地整理項目在規劃設計和施工中在生態方面的不足。土地整理項目在正生態效益方面的表現有保持水土、改善項目所在區域小氣候等,其負面效應主要是對生物多樣性的破環,引起病蟲草害防治成本的增加等;(3)普遍性與針對性結合的原則。每一個土地整理項目均有其唯一性,但項目之間在施工內容上仍具有一致性和可比性,在生態效益方面仍具有相同的特點。區域間土地利用的主要限制因素不同,其土地整理重點亦不同,如部分項目涉及到血吸蟲防治任務、土壤鹽堿化改良、整理后農業結構大面積調整等情況,在生態效益的評價上應增加相應的評價指標,而在區域間土地整理生態效益的比較上則應注意建立統一的比較基礎。

4土地整理生態效益評價方法的選取

由土地整理生態效益的概念出發,土地整理生態效益的評價是對因土地整理對其相應效益范圍內生產、生活環境影響的綜合評價,是對生態環境功能價值變化的測度,因此,計算、測度土地整理前后范圍內生態服務功能價值將是土地整理生態效益評價的必然途徑。綜觀現有土地整理生態效益的評價研究,在生態效益的測度方面均以測度出項目生態效益經濟價值為目標,所采用的方法可分為兩類:一是直接測度法。該方法采用列表清單的方式列出土地整理對生態系統功能各方面的影響,分別計算其影響的“量”,再采用市場價格將其折算為經濟價值,如生物固氮、釋氧、涵養水源價值等,該方法常見的是能值分析法,適用于各種生態效益均能確切量化的情況。該方法使用的局限在于生態效益并不能完全準確定量,經濟價值的確定隨市場價格的波動而變化;第2種方法是對生態效益的估算。該方法針對土地整理生態效益中景觀改善效益、生物多樣性減少損失等無法量化指標的特征,采用市場替代法、支付意愿法、機會成本法等粗略估算評價對象的生態效益值,此方法是前一種方法的重要補充,但隨著社會經濟的發展,人們對生態服務功能的支付意愿會隨之改變,評價結果主觀性較強。在實際研究中,兩種方法常結合使用,然而在實踐操作中對土地整理生態效益做出定量的經濟價值核算對項目的指導意義并不大,相反通過對土地整理項目實施區域生態服務價值的縱向比較評價,找出土地整理規劃設計和施工在生態方面的問題,對改進土地整理技術有著重要的作用。

總之,生態效益是土地整理項目實施目標的一個重要方面,也是提高我國土地整理技術,促進土地整理事業發展必須重視的一個問題,明確土地整理生態效益含義,合理確定土地整理生態效益評價客體邊界,建立科學的評價指標體系,選用有效的評價方法是科學有效評價土地整理生態效益的必要條件。

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