為區域教育注入“自主”之魂

周志群　張計蘭

建立現代學校制度是國內外教育發展的趨勢,是我區教育現代化建設,提升區域教育軟實力的需要。為進一步鞏固和深化南長教育現代化建設,激發廣大基層學校自主發展的意識,提高自主發展的能力,我區從2006年底開始確立《區域推進現代學校制度建設的行動研究》,并于2008年4月順利申報成為江蘇省“十一五”重點規劃課題。

一、區域推進現代學校制度的基本內涵

1.現代學校制度的本土化解讀

這里的“現代”并非簡單的時間概念,相對傳統而言它包含了科學、人本、民主等先進內涵和價值取向。“現代學校制度”是一個動態發展的概念,“十五”期間,“現代學校制度實驗研究”總課題組及實驗區雖對其作出過界定,但隨研究的深入,“現代學校制度”的內涵將不斷拓展和深化。從近三年的區域實踐研究層面看,我們認為“現代學校制度”的基本內涵為:在素質教育理念的正確指導下,以學校民主管理、自主發展為目標,通過政策引導直接或間接為學校的自主發展提供寬松的政策環境,爭取各類社會支持,接受各界監督,找到兩者相互促進的平衡點,促進校內師生自主、個性發展,逐步構建區域內學校、政府、社會三大主體和諧共進的生態式制度體系(如圖1)。

2.區域推進現代學校制度建設“自主發展”的價值旨趣

教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》就明確指出在探索現代學校制度建設的過程中要逐步形成“自主管理、自主發展、自我約束、社會監督”的機制。中央教科所副所長田慧生教授近期在報告中也指出,現代學校制度核心內涵首先表現為“自主辦學”。基于以上認識和對“十五”實驗研究結果的分析,我們認為“自主發展”的主體有三個,即學校、教職員工和學生,而從教育的終極價值追求來看,師生是核心是根本,但前提是學校要實現自主辦學。因此,在區域推進的現代學校制度建設中,要真正實現人的發展,教育行政部門就要主動調試政校關系,為學校自主發展創設相對寬松的環境,找到提升學校自主意識和能力的突破口。

二、區域推進現代學校制度建設的若干制度設計

現代學校制度背景下的“自主發展”指的是學校獨立、自主、特色化的發展,即學校一方面擁有自主發展所必須的權力,包括學校財政權、課程權、人事權、計劃發展權等,另一方面在學校內部實行民主管理。

從教育行政部門的角度來看,一方面要主動向學校放權,另一方面要建立相關機制或爭取社會支持促進學校民主管理機制的構建,但這里的“放權”并非追求學校管理的獨立化、校長權力的最大化。安徽師范大學朱家存教授就曾指出:現代學校制度調整政校關系的目的不是追求校長權力的最大化,而是尋求學校與政府權力的最佳匹配,尋求校長如何高水平地、更專業地運用權力。也就是說在教育行政部門最大限度放權的前提下,學校要充分運用自主權,在校內建立民主管理機制。對此,我區在最大限度放權,對學校實行宏觀管理的同時,更加注重引導學校構建科學、人文、民主的校本管理機制。

1.主動為學校自主發展“增權”

(1)積極尋求政校關系的平衡點

為進一步簡政放權,轉變政府職能,切實保障學校自主辦學、自主發展的權力,促進學校構建科學、民主、開放的學校管理制度,在全區范圍內逐步建立起現代學校制度,我區在《南長區教育局全面推進依法行政工作實施意見》、《關于加強機關作風建設的意見》的基礎上專門出臺了《關于推進學校自主發展的指導意見》,進一步明確了學校自主發展的重要意義、主要內容和保障措施。在相關文件的指導下,我區主動調整政校關系,在教育管理過程中明確有所為有所不為,即突出政府部門的責任與服務功能,在政策設計、資源整合、教育投入、協調平衡、監督與問責等職能上充分發揮作用,在人事任免、經費使用、校本課程設置、學校發展等方面賦予校長最大限度的辦學自主權。如校長按照有關規定程序聘任教職工及安排教職工的崗位調動、年度考核;按照核定的經費總額編制學校的經費預算并自主確定學校使用各類經費的比例;在完成國家規定課程標準的前提下,自主開發和設置獨具特色的校本課、選修課;通過具體分析學校發展內外部環境要素,確立發展愿景,制訂自主發展規劃,研究執行機制,實現學校自主發展。同時,我區還設立“學校自主發展指導中心”,適時邀請有關專家對區域教育發展和基層學校困惑進行診斷和指導。

(2)不斷完善績效考核評價制度

學校自主發展,評價是關鍵,而最重要的就是讓學校參與自身評價。對此,我區積極探索新型評價機制,強化考核的激勵、導向作用,并于2007年試行《無錫市南長區教育局基層學校年度績效考核實施細則》,同時下發“基層學校年度績效考核目標任務書”。新型考核涵蓋三部分內容:一是至上而下的基本規范,即行政層面對學校在教育法規政策、常規管理、素質教育、經費運行等方面提出的基礎性目標;二是之下而上學校的自設目標,即學校結合自身發展現狀和潛力,主要圍繞辦學條件、文化建設、教學質量、隊伍建設、教育科研、特色發展、管理創新等能夠體現學校辦學績效所提出的發展性指標;三是學校在辦學中取得重大創新、重大突破或者取得顯著辦學效益等突出辦學成果的效益性指標。至此,一套從規范看特色、從起點看變化、從傳統看創新、從投入看產出的發展性學校評價機制全面建構起來。

經過兩年多的試驗研究,“考核細則”在指導思想、考核內容等方面不斷完善,在內容上不僅調整了發展性指標的項目,還增設了單項成果獎;從實踐效果來看,由于考核機制本著“從進口看出口”的評價原則,原市實驗辦學水平的小學(我區中小學現已全面轉評為義務教育現代化學校)在年終考核中屢獲“突出辦學成果獎”,不僅增強了同類學校自主辦學的動力,也無形中增大了辦學水平相對較高學校的壓力。可以說,新型評價機制在南長教育現代化進程中產生了“鯰魚效應”,它是區域教育發展的新的增長點,大大激發了學校自主辦學的積極性和創造性。

2.全力為學校自主發展“賦能”

如果說調試政校關系、改革評價機制旨在增強學校自主發展的意識,那么構建民主管理機制、加強人力資源建設、爭取社會合力開放辦學、打造特學校文化則是提高學校自主發展的能力。

(1)努力構建民主的校本管理制度

要充分運用教育行政機關下放的權力,就要建立充分展現民主的校本管理機制,實現學校自主發展。校本管理既是政府對學校放權的問題,更是一個權利和利益在學校再分配和共享的問題,這就需要建立相應的機制來約束和規范,使權力運用科學化、民主化,這就催生了學校理事會、學校管理委員會等民主管理組織。2008年年底,為探索內部激勵機制完善、外部監管制度健全的現代學校議事監督機構或法人治理結構,全面激發中小學內生動力和辦學活力,我區下發《關于全面建立中小學理事會制度的實施意見》,“意見”在明確理事會建立的意義、原則和目標的基礎上,重點提出了要積極探索理事會的組織結構、基本功能、工作制度、運行機制的要求,這就為基層學校建立理事會提供了明確的方向和基本規范。從“意見”下發到今年3月,區內中小學已全面建立理事會制度,學校決策、監督機制進一步完善,民主管理機制進一步優化,自主辦學的能力也逐步加強。在行政層部門的引導和大力支持下,部分學校積極開展校本管理研究,并獲得突出管理效能,如沁園實驗小學的“項目化管理”就很好地適應了該校規模大、分工細、任務重的情況,一方面校長繁瑣的工作轉變成一條條有機的“項目鏈”,另一方面項目組由于目標明確、結構靈活,所以目標容易達到,因此學校管理也自然由高能低效走向低能高效。

(2)重點推進人力資源建設

教育事業成就人,也依靠人,因此人力資源建設或隊伍建設的重要性毋庸置疑。我區一向重視人力資源建設,并提出了“班長抓班子,班子帶隊伍,隊伍促發展”的要求,視“校長帶好學校”為核心,教師專業發展為主體,全力打造區域教育人才高地。

校長隊伍建設是核心。一個好校長意味著一所好學校,好學校自然擁有較強的自主發展意識和能力。近兩年,我區將“校長軍團”建設作為工作的重點,如采取委托專業機構培訓、開展校長遠程培訓、專家重點指導、外出培訓考察等形式,提高校長的管理專業水平;開展校長讀書、論壇活動,定期就師德建設、師資培訓、常規管理、評價制度、特色打造等方面組織交流研討,促進學校管理者更新教育理念、提高管理水平,提升校長自主學習的能力。去年下半年,我區先后開展了“現代學校制度建設研討會”、“學校管理的職業智慧與自主發展的校(園)長高級研修活動”校長論壇等多項活動。今年,我區又通過“名家講壇,提升中小學校長領導力”研修活動,在全區校(園)級領導中開展主題式培訓,為學校管理者學習交流搭建平臺。系統的理論培訓和實踐指導大大激發了校(園)長的管理熱情和實踐智慧,有效地提高了學校自主辦學、自主管理的能力。

教師隊伍建設是主體。為此我區近兩年先后下發了《關于深入開展區域“結對共建雙贏協作體”活動的通知》、《南長區教育局關于加強骨干教師柔性流動工作實施意見》,充分發揮了優質教育資源、骨干教師的輻射、示范作用,提升了教師隊伍整體水平。今年六月,我區在即將實行績效工資制度的大好背景下,下發了《關于骨干教師柔性流動和教師輪崗交流工作的補充意見》,在廣度和深度上全面加大了骨干教師柔性流動的力度。此外,我區還先后成立了“名師工作室”和“特級教師工作室”,充分發揮名師的引領作用,積極為培養本土化名師、大家提供最優平臺。

(3)逐步健全社會參與的開放辦學機制

寧波海曙區的“教育議事會”是開放辦學成功的典范,它向社會證明:學校要積極構建廣泛的學校發展統一戰線,要讓校外人士參與校務管理,爭取社會支持,接收群眾監督并積極服務于社會,打造社會文化的至高點。對于這點,我區也早有共識。從2007年至今我區先后制定《南長區學校教育資源面向社區開放制度》、《南長區學校社區和諧共享實施意見》、《關于無錫市南長區教師進社區工作的實施意見》、《關于全面建立中小學理事會制度的實施意見》,這就從制度上保證了學校開放辦學和與社區互贏互促的運行機制。

在實踐中,我們積極引導學校構建家校、社區協同聯動機制,使學校、家庭、社區三位一體,有效互動。如邀請校外代表加入學校領導決策機構、成立家長顧問團、學生班級成立家長委員會等等,不少學校還成立“學校民主管理委員會”,其中校外代表占到委員會總人數的20%~25%,他們和學校行政管理人員一樣享有知情權、參與權、建議權、監督權、評議權,同時這些代表還履行對學校的智力支援、法律援助、調解、宣傳等義務。另外,我們還要求學校依托社區教育培訓學院專門組建一支教師隊伍進社區,以確保社區教育的長效性和穩定性。聯動機制不僅調動了社會各方面參與學校管理的積極性,促進了學校的民主化進程,也加快了社區、社會的發展(2008年年底我區順利通過省級社區教育實驗區驗收),使學校、家庭、社區在雙贏中共進。

(4)著力打造特色學校文化

強烈的自主發展意識,加上自主發展應具備的能力,可以說學校已走向了規范化發展軌道,但對打造區域特色教育品牌這一目標來說,只有規范化的標準是遠遠不夠的,我們不僅要有意識和能力,還需要有一套本土化的“推進策略”,即如何使一所健康、規范化的學校走向特色,形成品牌,積淀文化。2008年年初,我區下發《南長區教育局關于推進學校文化建設的實施意見》,明確提出要按照“一校一景,一校一品”的戰略部署,堅持“分層次、三步走”的推進策略,即每校有特色項目、部分學校創特色學校、窗口學校特色辦學,并要求處理好規范與特色、穩定與創新、共性和個性的關系。在文化建設進程中,我區還幾度邀請原省教科所所長成尚榮、《人民教育》主編傅國亮等專家就學校文化建設做主題講座,反響熱烈。在區域層面的推動和學校的共同努力下,各基層學校對學校文化有了更深刻的認識,對學校文化建設有了更為清晰的思路和更為明確的目標。在實踐中,除提煉核心理念、打造特色項目、深化辦學思想的學校外,我區還涌現了諸如僑誼、東林和激勵教育等文化品牌,大大促進了南長特色學校文化建設的發展。

三、區域推進現代學校制度建設的思考

現代學校制度建設是一項系統且極富開拓性的工作,區域推進的研究則更具挑戰性。盡管談松華和上海閔行區分別在理論和實踐層面對區域推進現代學校制度建設開展過研究,但區域性研究畢竟還處于初級階段且帶有較強的地域特點,因此它既沒有現成的理論指導,更沒有可資套用的操作模式,一切都在探索中創新,在創新中不斷發展。在區域推進現代學校制度建設的實踐研究中,我區將本著“為了每一位學生發展”的宗旨,按照“自主導向、重點突破、全面推進、文化積淀”的推進策略,即以學校自主發展為導向,以人力資源建設為突破口,積極探索學校社區聯動機制,構建一套和諧共進、可持續發展且富有本土特色的現代學校制度,積淀學校特色文化,深化區域教育內涵。我們堅信,南長教育的“自主之路”必將使區域教育現代化建設再上一個新臺階。

作者單位 江蘇省無錫市南長區教育局

(責任編輯 潘靜波)