試論經濟社會信息化績效及其評估體系

馬秀霞

摘 要:衡量一個國家或地區信息化成就的大小,不僅要看其信息化建設規模的大小、檔次的高低,更為重要的是要看其信息化所產生的績效如何。目前國內外有關的信息化評估的理論與模型大都注重于對信息化建設成效的測評,很少專門就一個國家或地區經濟與社會信息化績效的評估。信息化評估理論與方法必須由注重信息化建設成就向注重信息化實際成效轉變。

關鍵詞:信息化;信息化績效;評估體系

中圖分類號:F208 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)09-0114-03

一、 信息化績效的內涵及基本特征

“績效”是一個外來詞,英文為Performance,意為正在進行的某種活動或者已經完成的某種活動(取得的成績)。因此,“績效”一詞,不但可以看作是一種活動過程的表現,也包括這一活動過程產生的結果。從“績效”概念的使用情況來看,主要出現在企業管理領域和公共管理領域。

在企業管理領域,“績效”是指組織和其子系統(部門、流程、工作團隊和員工個人)的工作表現和業務成果。這里的“績效”也反映了兩層含義:一是子系統在工作過程中的表現,二是子系統的業務成果[1]。

在公共管理領域,“績效”一般是指政府績效,西方國家又稱“公共生產力”、“國家生產力”、“公共組織績效”、“政府業績”、“政府作為”等,它指政府在社會管理中的業績、效果、效益及其管理工作效率和效能,是政府在行使其職能、23實施其意志的過程中體現出的管理能力[2]。隨著公共行政學的迅速發展和西方新公共管理運動的勃興,在理論和實踐中,傳統的“效率途徑”正在開始為“績效途徑”所取代。因為與效率概念相比,績效包括經濟、效率、效益、公平四項主要內容,它體現了一種系統的全新的和多層次的內涵,能夠更加系統地表征公共管理領域中的成就和效果。而且隨著政府職能的不斷發展和完善,公民要求政府降低行政成本、提高行政效率,政府行為要對公眾負責、要有效益,以致“效率”一詞已經包容不了公民對政府的眾多要求。這樣,“績效”這個在企業管理領域被廣泛使用的概念,取代“效率”進人了公共行政領域。

將“信息化”與“績效”的內涵有機融和,可以把信息化績效作以下概括:在信息化進程中,通過有效配置信息裝備、信息資源、信息主體,普及信息技術、優化信息環境,以促進經濟與社會全面發展,實現經濟、效率、效益、公平目標的運行過程和運行結果。與“企業信息化績效”、“政府信息化績效”相對應,這里所稱的“信息化績效”顯然是指宏觀信息化績效,即一個國家或地區經濟與社會整體的信息化績效。

從以上概念可以看出,信息化績效具有以下基本的特征。

一是范疇的多重性。從橫向看,信息化績效即包括經濟信息化績效,又包括社會信息化績效。從縱向看,信息化績效即包括信息化過程的績效,又包括信息化結果的績效。從信息化項目看,信息化績效即包括事后績效,也包括事中、事前績效。總之,與信息化一樣,信息化績效涉及到經濟社會的各個領域和各行各業,涉及到信息化進程的各個階段,可以從不同視角反映信息化目標的實現程度、信息化的貢獻程度。

二是結果的復雜性。信息化績效并不是簡單地通過投入產出比就可以客觀地發揮其應有的對經濟社會發展的積極作用,在某種條件下,可能會產生重大的消極作用。因為信息資源具有其他經濟資源所無法替代的共享性、無窮盡性、實效性、倍增性,同時也具有明顯高于其他經濟資源的投入效益風險性。信息產業、信息技術具有超強的智能性、滲透性、輻射性,同時也具有其他產業、技術無法比擬的“老化”快速性。信息網絡具有得天獨厚的虛擬性、全天候性(互聯網每日24小時的在線狀態,徹底突破了時空因素的制約,使信息資源的傳播與交流不受時間、氣候、地域的限制,進行全天候作業),同時也具有超出想象的“信息污染”和“泡沫”現象。可見,信息化投入所產生的作用是雙向的,其產生的績效亦是復雜的——既可以是正向的,也可以是負向的,甚至還可以是零績效。

三是過程的特殊性。信息化績效不僅表現為一種結果,很大程度上還表現為運行過程,包含信息化進程中戰略實施、管理控制、項目管理的綜合能力,其中蘊含著運營的效能以及可持續發展的能力[1]。在獲取信息化績效的過程中,信息經濟、網絡經濟所特有的“梅特卡夫定律”、“摩爾定律”、“超摩爾定律(在量子電腦和光聯網環境中,光信息技術水平每九個月翻一番,而價格已減半數下降。這一周期正好是“摩爾定律”的一半。被人們稱之為“超摩爾定律”)”等特殊規律會產生特殊的影響作用。同時也會出現與傳統經濟規律相悖的“新經濟”現象(如“物以稀為貴”的資源稀缺性規律等)。如此等等,均使信息化績效的過程具有與其他績效過程所不同的特點。

四是顯現的雙重性。信息化主旨在于實現經濟與社會的現代化,其具體進程集中體現于IT的應用,而IT本身具有投資的漸進性、技術的滲透性、收益的無形性、項目建設的高風險性等特征,因而就信息化的結果而言,其顯現方式也就有“直接的信息化績效”和“間接的信息化績效”,或曰“信息化的顯性績效”和“信息化的隱性績效”。信息化績效的這種雙重性,使得人們對信息化成果、效益,信息化對經濟發展與社會進步的具體貢獻難以進行有效統計,也為信息化績效評估增加了難度。

二、信息化績效評估與信息化水平評估

信息化績效與信息化水平均是關于信息化發展計量分析與評價的對象。然而,信息化績效評估與信息化水平評估二者間究竟是個什么樣的關系?它們的區別與聯系具體體現在哪些方面?關于此類信息化發展計量研究的基本問題,目前尚未有一致的認識。多數研究者仍將信息化水平評估與信息化建設評估混為一談,以信息化建設規模的大小、信息化普及水平的高低來評價一個國家或地區信息化發展水平,這種理解或認識,在理論上存在片面性、在實踐中有誤導性。因此,在這里,我們著重就信息化水平評估的外延與內涵及其與信息化績效評估間的內在聯系加以重點闡述。

首先,信息化水平評估的外延。信息化水平評估實際上就是對一個國家或地區的信息化發展現狀進行計量的測算與評價,其測評對象無疑是“信息化發展現狀”,由此,信息化水平評估的外延亦應為“信息化發展現狀”,即通過計量的測評,科學地衡量一個國家或地區的信息化進程走到了哪一步。再具體展開,即信息化水平評估是對一個國家或地區在經濟與社會活動中,開創采用信息技術、開發利用信息資源,以此來推動經濟發展和社會進步,直到此類功能占據經濟與社會主導性地位的過程中,處于什么樣的狀況,達到什么樣的水平的測量與評價活動。由此可以清晰地看出,信息化水平評估的外延是以下四個方面評估的集合:(1)信息技術的開發與應用水平評估;(2)信息資源的開發與利用水平評估;(3)信息技術開發應用、信息資源開發利用在推動經濟發展和社會進步方面的效益水平評估;(4)信息技術開發應用、信息資源開發利用所發揮的推動經濟發展和社會進步的功能,在整個經濟社會發展推動體系中的地位、作用評估。

其次,信息化水平評估的內涵。對以上信息化水平評估所涵蓋的四個方面的內容加以分析,可以進一步看出,信息化水平評估的內容是分層次的:第一層次是信息化發展的基礎水平評估,即對信息化的技術條件及應用規模的計量測評;第二層次是信息化建設核心內容的現狀評估,即對應用信息技術開發及利用信息資源——信息時代事關經濟社會發展的核心資源的規模與水平的計量測評;第三層次是信息化基礎、信息化核心內容建設的實踐效益評估,即對信息技術、信息資源在推動經濟發展和社會進步方面所產生的效益水平的評估;第四層次是信息化發展在整個國家或地區的現代化進程中所發揮的戰略性作用評估,即對信息化是否已成為一個國家或地區現代化發展起主導性作用的綜合效能水平的評估。以上四個層次的內涵實際上有兩個方面:一是信息化建設水平的評估;二是信息化績效水平的評估。二者合一,便是信息化發展水平評估或曰信息化水平評估。由此,我們認為,信息化水平評估的內涵在于:以客觀反映信息化建設在一個國家或地區的現代化進程中所發揮的功能為主旨,對其信息化建設與信息化績效現狀所進行的測算與評價活動。

其三,信息化績效評估與信息化水平評估間的關系。通過對信息化水平評估外延與內涵的分析,我們認為,信息化績效評估與信息化水平評估是部分與整體、被包涵與包涵、子系統與全系統間的關系。信息化績效評估是信息化水平評估兩大內容體系之一,它包含于信息化水平評估系統之中,是反映一個國家或地區信息化建設在現代化進程中戰略性功能發揮得如何的實證研究活動。從這個意義上講,信息化績效評估處于信息化水平評估體系中的高層領域,其評估數據直接體現著信息化發展的實際效果,反映著信息化建設的實質效益。科學的信息化績效評估指標體系和評估結果,對于信息化建設為現代化發展服務,具有十分重要的正向引導作用。因而,在當前和今后的信息化水平評估中,亟待克服以信息化建設水平評估等同與信息化發展水平評估的片面傾向,切實從信息化水平評估的實質出發,確立正確的信息化水平評估主旨,將信息化績效評估作為信息化水平評估的核心內容,予以應有的重視。通過科學的評估,有效地引導信息化建設沿著科學發展觀的道路不斷取得實效。

三、信息化績效評估體系的創建原則

創建一套科學、系統、實用的信息化績效評估體系,是做好信息化績效評估工作的必備前提。從信息化發展的規律與我國現階段信息化在現代化建設發揮功能的實際狀況相結合,信息化績效評估體系的創建應遵循以下基本原則,實現諸個方面的有機結合。

其一,客觀性原則。從我國現階段的國情出發,客觀地反映我國信息化發展及信息化績效發揮的實際狀況,不盲目照抄照搬國外的模型,真實、全面地反映出21世紀初期中國信息化績效的現狀。要做到這一點,必須注重兩方面的工作:一是指標項目的確立符合中國國情,體現中國特色;二是對所確定的每個指標的內涵與外延都應有明確界定,保證數據選取的準確性和客觀性。

其二,系統性原則。按照系統論原理,將各種與信息績效相關的指標要素、體系層次,依據經濟信息化與社會信息化發展的內在規律,組織整合為全面、科學、層次分明、角度各異但又相互統一的有機整體。要做到這一點,必須注重處理好宏觀與微觀、部分與整體、具體指標與系統化體系、經濟與社會之間的關系,使諸類指標項目的確立和整合,形成既相對獨立又相互關聯的科學體系。

其三,代表性原則。選取的指標應突出信息績效的特征,反映信息績效的不同方面,代表信息績效的不同產業、領域及部門,顯現信息績效的實質內容及現有水平,以極具代表性的指標來體現信息化績效的方方面面,進而形成現實而科學的指標體系,完成整體性測評任務。要做到這一點,必須注重在系統化的前提下,做好點面結合工作,嚴格論證、篩選各項微觀指標,使其真正具備典型性和代表性。

其四,可操作性原則。所設計的指標項目能夠從國家和地方政府及權威科研機構的統計資料、研究報告中獲取準確的數據,適當增加有代表性的輔助指標,同時統計與計算方法應盡量簡明,以保證測評實踐的順利實施。要做到這一點,在選取和架構測評模型指標項目時,必須妥善處理整體的系統性與具體項目數據的可獲得性之間的關系,在不至于對整體系統性構成實質性影響的前提下,盡量選取可獲取性強的指標項目,舍去難以獲取準確數據的指標項目。

其五,可比較性原則。所選取的具體指標及組合的諸類子系統,要符合全國經濟社會發展的實際,盡量突出共性,以利于全國各地區間信息經濟發展現狀的比較研究。同時應盡可能地考慮與國際接軌,以便于開展信息經濟的國際比較研究及學術交流。要做到這一點,必須注重以開闊的視野了解和把握各地相關的全國性和世界性的統計資料及學術研究成果,提高獲取、利用綜合性統計數據的能力。

此外,在運用上述原則創建信息化績效評估體系的具體實踐中,還應注重三個方面的有機結合。一是直接信息化績效評估與間接信息化績效評估的有機結合。二是宏觀信息化績效評估、中觀信息化績效評估、微觀信息化績效評估的有機結合。三是經濟信息化績效評估與社會信息化績效評估的有機結合。

四、信息化績效評估體系的創建思路

從信息化績效的內涵及基本特征、信息化績效評估體系的創建原則出發,我們確立的信息化績效評估體系創建思路為:(1)地區信息化績效綜合指數由經濟信息化績效指數、社會信息化績效指數兩大部類組成;(2)經濟信息化績效指數由宏觀經濟信息化指數、中觀經濟信息化指數、微觀經濟信息化指數三大板塊構成;(3)社會信息化績效指數由宏觀社會信息化指數、中觀社會信息化指數、微觀社會信息化指數三大板塊構成;(4)在宏觀、中觀、微觀經濟信息化指數及宏觀、中觀、微觀社會信息化指數各板塊中,均分設直接信息化指數、間接信息化指數兩大類別;(5)在中觀、微觀經濟信息化指數及中觀、微觀社會信息化指數各板塊中的直接信息化指數、間接信息化指數類別中,按不同領域或不同產業、事業部門分設若干支類;(6)在若干分支內,設立一系列具體指標。(7)對不同層級的平行指標或部類(板塊、類別、支類),依其在信息化績效中所起作用的重要程度,設立不同的權重。由此構成一個系統、完整,各指標、支類、類別、板塊、部類間相互聯結、內在統一、層級分明、邏輯嚴謹的“經濟與社會信息化績效測評模型”。

參考文獻:

[1]郝曉玲,孫強.信息化績效評價——框架、實施與案例分析[M].北京:清華大學出版社,2005:12~13.

[2]盧剛.我國地方政府績效評估存在的問題及其改進對策[J].新東方,2005,(10).[責任編輯:陳合營]