韶關崛起

海　娜

韶關，是馬壩人故鄉，石峽文化發祥地。位于廣東北部，北接湖南郴州、江西贛州，南連珠三角，是粵北政治、經濟、文化中心和交通樞紐。

她曾孕育了陳朝重臣候安都、唐代名相張九齡、宋朝名臣余靖、禪宗六祖惠能等杰出人物。近代，孫中山曾4臨此地，兩次北伐在此誓師；毛澤東、鄧小平、朱德、陳毅曾在此浴血奮戰。

今天，她依托得天獨厚的優勢，穩步推進各項改革。在承接珠三角產業轉移中，搶抓機遇，經濟得到快速發展，已是廣東省規劃重點發展的六大都市區和區域性中心城市之一。

提起韶關，人們會立即想到兩個名詞：韶鋼，丹霞山。前一名詞代表著韶關上世紀六七十年代作為華南重工業基地時的輝煌，后一名詞代表今日韶關以旅游資源獨享聲譽。

但近年來。韶關如一匹黑馬突然閃出。頻頻亮相各大舞臺：在全省產業轉移和勞動力轉移考核中，韶關是全省唯一一個獲“雙優”的地級市；在廣東省外經貿工作會上，韶關一舉獲得十項殊榮，其中產業轉移獲一等獎；今年8月，韶關在廣州一氣簽約27個項目，投資總額近千億元。一時聲名鵲起。主管韶關招商引資工作的韶關市副市長陳秋彥不無自豪地對筆者說：去年韶關的莞韶產業園工業總產值占了全省33個產業轉移園工業總產值的1/5。現在的韶關，每月要簽約10個以上大小項目，這種發展規模和發展速度是韶關歷史上前所未有的。

韶關何以異軍突起?陳秋彥說，應歸功于韶關在承接珠三角產業轉移中，把握發展機遇，乘“雙轉移”的東風，傾全市之力打造莞韶產業園區，改善軟硬投資環境，吸引龍頭項目投資，培育特色產業，使華南老工業基地重振雄風。

大交通優化了資源配置，彰顯了韶關區位優勢，促進了物流業發展——距離，不再是不去韶關投資的一個理由

記得4年前。筆者去韶關采訪一路遇到堵車，6個多小時才抵達目的地，所以完全理解當時一些投資者不選擇韶關的苦衷。但這一次情況截然不同。為不耽誤中午前趕到韶關。筆者起了個大早，結果高速公路一路暢行，不到兩小時就到了韶關。

其實韶關時空劣勢早已不再存在。大交通發展戰略使今日韶關成為全國公路運輸樞紐城市和國家一級鐵路樞紐城市。國道105、106、107橫穿南北，國道323縱貫東西，京珠高速公路、廣樂高速公路、京廣鐵路貫穿境內，以及即將建成的武廣快線、韶贛高速、即將開工的韶贛鐵路和改造后的北江航道等將構成6高3鐵1港的交通網絡。

作為全國京廣運輸主動脈和閩桂次干線上的重要交通樞紐，韶關火車站是京廣鐵路一等站。每天包括京九、滬九列車在內的200多次客貨物運列車在此停靠或始發。京珠高速公路、廣樂高速公路直聯廣東省高速路網，大大縮短了韶關與珠三角的距離。隨著武廣鐵路客運專線年內通車，將韶關納入“廣州一小

時經濟圈”，45鐘到廣州、1.5小時到深圳、3.5小時到武漢——距離不再是不投資韶關的一個理由。

韶關既是珠三角資本擴散和產業轉移的重點區域，又是連接粵港澳經濟區和內陸腹地的結合部，也是“紅三角”經濟圈的核心城市。在國家出臺擴大內需政策的引導下，廣東外源型經濟開始向內源型經濟轉型，產品銷售由面向海外轉為面向內地，這使得韶關由廣東的邊緣地區變為粵港澳企業進軍內地市場的橋頭堡。

對此，莞韶產業轉移工業園管委會副主任李敦華在接受本刊采訪時多次提到，作為粵港澳企業進軍內地門戶的韶關，依托大交通構建的區位優勢，將進一步增強國區資源配置的廣度深度，給園區帶來現代服務業帶動現代制造業，制造業和服務業雙輪驅動的良好發展機遇。

如在旅游項目合作上，若贛州一韶關一柳州鐵路開通，將開辟出“桂林山水甲天下、還有廣東一丹霞”旅游線路；韶關與柳州一帶，還將開辟出少數民族風情游。在食品和紡織品合作方面，和匯方便面廠因看中了韶關配送方便的交通優勢，已在韶關投資1億元建方便面廠，目標直取廣東、湖南、江西三省的農村市場。南海一投資者因為看中了韶關靠近原料產地江漢平原及鐵路運輸的便利條件，投資1.5億元在韶關興建紡織廠。

制造業帶動服務業、服務業又反哺制造業的效應正在韶關日益彰顯。為促進物流業快速發展，改善韶關物流通關環境，增強園區產業集聚效應，韶關正積極加強口岸腹地合作，創新現代物流新機制。依托鐵路、公路完善的交通運輸體系，建立韶關至深圳鹽田港鐵海聯運，集裝箱運輸成本由6000元/柜驟降到4000元／柜，為外向型經濟在韶美發展奠定了堅實的基礎。

莞韶產業園通過整合全市口岸資源，加緊完善“內陸港”，建設保稅物流園區。其作用在于承接珠三角經濟圈輻射，進而輻射湘贛兩地，使其成為莞韶產業園的重要服務支撐體系，成為粵北物流集散中心。目前韶關已與深圳鹽田港洽談，即將簽訂合作協議，于今年底啟動該工程。建成后的保稅物流園區將實行全封閉運作，對貨柜進行分裝，實行點對點服務，此舉將大大減少企業運輸和中間環節成本。

解決了對外環節的同時，韶關還準備建一個國內物流園區，主要針對鋼材市場。依托韶鋼的產業優勢和市場效應，在靠近鐵路的地方，把全國不同品種的鋼材集中起來，利用韶關原有鐵路通道直接把貨物連到深圳等地，此項目已取得廣東地方鐵路局的支持。

可以預見，大交通托起大戰略，服務業和制造業雙輪驅動，推動韶關向區域中心城市轉變，使之成為粵北區域的產業集聚中心、旅游服務中心、商貿物流中心的愿望將變成現實。

處三省匯合之地，江西，湖南籍勞動力一呼即應，且有38所“韶關技工”作后盾——人力，成為去韶關投資的重要“誘餌”

為承接珠三角產業轉移。韶關在勞動力配置上在全省實現了四個“率先”：率先在全省成立市、縣兩級人力資源辦公室；率先對農村勞動力進行了全面普查，構建人力資源一網四庫。實現了鎮鎮有庫、村村有賬、人人有表；率先實施“百校扶百鎮、百校扶百企、千千扶千村”工程；率先完善了技工學校學歷教育和農村勞動力短期培訓兩個考評體系。

其次，韶關建立了外省人力資源數據庫。其中包涵技術人員、下崗工人、待業青年。韶關利用其三省結合部的區位特點，由政府出面，與湖南、江西、河南等地的勞動保障部門、工會組織、共青團組織和婦聯組織取得廣泛的聯系，建立了三省各類閑置勞動力的數據庫。此舉十分有效，一旦韶關需要大量招工，就可以迅速集聚和充分利用北面相鄰地區豐富低廉的勞動力資源。

此外，為增創人才新優勢，2008年以來，韶關圍繞“培訓與配置人力資源”這一關鍵環節，大力發展職業技術教育。目前，韶關已擁有職業技術院校38所，其中國家級重點職業技術學校11所，全市技工教育在校生人數占廣

東省1/10，居全省各地級市榜首。預計到2010年韶關市勞動力總量將達203萬人，其中技能型勞動者總量20萬人以上。下一步韶關還要著力打造“韶關技工”品牌。

韶關不但人力資源豐富，且成本優勢也十分明顯，一般低于珠三角每人每月300—400元。這對勞動密集型的投資廠家是一個十分誘人的成本優勢。采訪中了解到，很多已在別處落戶的廠家最后移師韶關。與此也有很大關系。

在激烈的競爭中，力爭投資軟環境做到：政策最優，體制最順，機制最活，服務最佳——四最，是客商投資韶關的根本動力

據李敦華介紹，為使企業減少投資成本，加快投資速度，獲取最大利益，韶關政府可謂用盡了一切政策調控手段。他非常自信地說，盡管全省各地都在想方設法改善投資環境。但可以說，韶關確實做到了最好。

政策最優：為承接珠三角產業轉

移，韶關及時出臺了“六低兩扶”、全省山區最優的投資鼓勵政策。“六低”即：用地價格低，用水價格低，用電價格低，行政收費低，經營性收費低，中介服務費低。“兩扶”一是社會保險扶持政策，新辦生產性企業社會保險實行分步到位辦法，投產前5年只投工傷保險。不強制投保其它險種，5年后實行定額征收；二是財政扶持政策，投資者除可享受國家、省相關的稅收優惠政策外，還可享受地方性財政的獎勵扶持政策。

體制最順：韶關設立了行政服務中心，提供一條龍服務。莞韶產業轉移工業園管理委員會作為韶關市政府派出機構，行使市一級管理權限。園區建立項目立項、審批、報建、辦證等“一站式”服務體系。實行報關、查驗、裝卸、倉儲、運輸一條龍服務。實行扁平化管理，服務流程再造，盡一切可能減少審批環節，為企業節省行政收費成本，做到“零障礙、低成本、高效率”。

機制最活：對園區企業實行靈活的機制，為企業發展創造寬松便利、低成本的營商環境。如入園企業，可根據項目情況按建設進度和規模效益由受益財政給予獎勵；凡按國家規定一次性繳清土地出讓金的企業，自取得土地使用證之日起，按規劃建筑面積1 8個月內建成投產的，由受益財政給予適當獎勵；企業自投產之日起一年內達到設計生產規模和效益的。由受益財政給予適當獎勵。凡符合條件的企業，向當地財政部門或園區管委會提出申請，經當地政府或園區管委會核實批準，由受益財政部門直接發放到企業。對基建項目，報建正常時間是3個月，但對報建這一環節，園區強化“三個資質、二個審核”，即要有設計、建設、監理資質，做到審圖、消防審核。建筑環節分兩步走，可以先出樁基礎施工圖，批準后，樁基礎先行施工。同步出完整施工圖再審批，大大縮短了企業建設時間。

服務最佳：在園區內建設創業服務中心。搭建政務服務、投融資、物流配套、科技孵化等四大平臺。政務服務平臺主要為企業投資、發展提供高效服務；園區投融資服務平臺，負責園區基礎設施的投資和建設，園區注冊成立了國營擔保公司，專門為落戶園區的中小企業提供融資創業服務；物流配送平臺建立功能健全的物流信息和物流運輸兩大平臺，形成面向機械、電子、玩具等產業服務的現代物流集群；科技孵化平臺，已與中科院和華南理工大學就合作建設科學研究院達成協議，為技術創新成果的產業化和解決企業生產中存在的技術問題提供全方位的服務。并提供完善的設施、優質的服務、優惠的政策孵化科技企業。發展特色產業和高新技術產業。

理順了體制，激活了機制，調動了園區發展的各種積極因素，使園區招商引資工作得以蓬勃開展。在2009韶關(廣州)招商引資推介會上，簽約投資者說，投資韶關主要是看到了韶關在產業、環境和政策上的優勢。

5億元扶持資金引來11億元新投入，莞韶園區基礎建設快速推進，配套設施日趨完善——園區，使韶關產業集聚效應突顯

去年底，在廣東省第二批產業轉移競爭性扶持資金專家評審會上，經過激烈角逐，韶關的莞韶產業轉移工業園以總分第一的成績勝出，成為廣東省第二批3個示范性產業轉移工業園之一，并獲得省財政5億元競爭性扶持資金。

拿到這來之不易的5億元扶持金后，莞韶園區即成立了莞韶公司，并通過土地抵押的方式成功向銀行申請貸款11.15億元，首批3.8億元貸款到位后，莞韶產業園開發進度立即加快。如今園區基礎設施建設日臻完善，園區主干道路基本建成，園內有兩座11萬千伏的變電站，供水供電充足，排水排污順暢。

莞韶產業轉移園分為湞江、沐溪一陽山、甘棠一烏泥角、曲江等4個片區。規劃用地2860公頃，首期開發面積為937公頃。莞韶產業園產業定位明晰，功能劃分科學。湞江片區以機械設備制造為主，重點發展重型成套裝備制造；沐溪一陽山片區重點發展以液壓元器件為主體的工程機械、玩具制造為主；甘棠一烏泥角片區重點發展汽車零配件、電子信息及高新技術產業為主；曲江片區以金屬加工等傳統勞動密集型產業為主。

在園區產業布局上，韶關注重提高產業聚集度和強化生態功能相結合，依托生態格局，把自然生態空間融入未來新城區；依托交通網絡布局，互動發展產業和生活服務空間。產業定位以機械、電子信息、玩具等產業為主，并帶動發展高新技術、現代物流、食品飲料、紡織服裝、五金、精細化工等產業，著力發展韶關特色產業集群。

根據這一部署，韶關以項目為中心，圍繞承接產業轉移、圍繞培育特色優勢產業，有的放矢開展招商，成效顯著。2008年，珠三角有近400家企業轉移到韶關發展。今年8月12日，由廣東省經貿委、省國資委和韶關市政府聯合舉辦的2009韶關(廣州)招商引資推介會上，韶關共簽下27個項目，投資總額達到972.84億元。簽約項目種類多、規模大，涉及能源、交通、旅游、農業等方面。

通過承接產業轉移，利用原有產業基礎和資源優勢。韶關將產業鏈不斷向上下游延伸，有效促進了產業集聚發展。如圍繞韶關鋼鐵集團，引進了宏德熱軋帶鋼、光達鋼鐵、正星汽車鋼圈等10多家鋼鐵下游企業。初步形成了鋼鐵產業集群；

圍繞韶關冶煉煉廠，開辟了從鋅錠到鋅片，再到鋅片電子感應器產業鏈；利用韶關是中國銦四大集散地之一的獨特資源優勢，開辟了從銦粒到銦錫氧化物。再到液晶顯示器材的產業鏈；發揮韶關液壓油缸優勢，開辟了工程機械、建筑機械及紅巖汽車改裝車等產業鏈。

目前在莞韶產業轉移園區落戶的生產性企業已有200多家，包括世界最大的-玩具龍頭企業——香港旭日國際集團，科技帶動型企業——西格瑪技術公司，納稅型企業——哇哈哈飲料公司等。初步形成了機械、電子、玩具、印刷包裝、手袋、新材料等產業特色。在莞韶產業園的帶動下，韶關南雄精細化工基

地、仁化有色金屬循環經濟基地、始興制筆研發制造基地、乳源氧堿基地等一批縣域特色園區也迅速發展。

據統計，莞韶產業園今年1-8月保持了較好的發展勢頭。工業總產值同比增長11.04％，工業增加值同比增長14.15％，固定資產投資同比增長12.46％；招商引資勢頭較猛，簽約項目達88家，引進合同資金同比增長36.09％，實際到位資金同比增長40.91％。莞韶產業園區已成為韶關新的經濟增長亮點。

下一步，韶關將在三方面取得重點突破：一是利用原有的液壓油缸的產業基礎。促進液壓油缸特色產業集聚，保持韶關油缸生產在全國的領先優勢。建設廣東省特色液壓油缸產業基地；二是促進玩具產業集聚，以旭日國際有限公司等玩具企業為龍頭，發展主導品系和配套品系，打造韶關玩具產業基地：三是促進化工產業集聚。加快推進南雄精細化工業園、乳源氯堿化工基地、翁源涂料化工園等化工園區建設，構建完善的上下游產業鏈。形成化工產業集群。

莞韶產業園發展的一個明顯變化是，韶關產業發展實現了從粗放型向集約型的轉變。

中國優秀旅游城市，全國首批6個生態文明建設試點之一，廣東最大的再生能源基地——生態，使韶關吸引投資后勁充足

韶關具有豐富的生態資源和礦產資源。是廣東最大的再生能源基地，是重要的用材林、水源林、天然林基地及毛竹基地。全國162種可利用的礦產。韶關就有88種。有色金屬占有舉足輕重地位，素有“礦都”、“有色金屬之鄉”之稱。韶關還擁有一流的生態居住環境。市區三江六岸，山水暉映。境內河流密布，山清水秀，是典型的生態都市。

面對這片青山綠水，2008年4月，汪洋書記赴韶關調研時曾經指出：“韶關是我省典型的山區市，也是典型的欠發達地區，又是全省生態屏障，既要加快發展，又要保護環境，如何走出一條科學發展的新路，對韶關是一個嚴峻考驗。”

汪洋的話音剛落，2008年5月韶關市被國家環保部列為全國6個生態文明建設試點工作地區之一。建立了省級以上自然保護區15個，其中國家級3個。這一來，對韶關生態保護“緊箍咒”上緊，約束力加碼。經濟發展與生態保護如何平衡，魚與熊掌能否兼得，考驗著韶關主政官。

對此，投資方也十分關注。在韶關先后投資達數十億元人民幣的港商、廣東樂昌市坪石發電廠瑞享發展有限公司董事長梁灼林說，韶關是個好地方，要發展保護好生態林的建設；重視保持清潔的水資源與環境，山區要吸引外資就要有清新的空氣、良好的環境；重視健康的環保食品的發展，清潔、健康、環保對吸引外來投資太重要了。

韶關明白，如何下好這盤棋直接關系到韶關的可持續發展后勁。韶關必須按照“宜業、宜商、宜居”的要求，把生態發展理念貫穿韶關園區發展的始終，發展循環經濟，推行清潔生產。堅持入園項目100％實行環評。在具體的環保措施做到上環環相扣，一絲不茍，不放過一個死角。

首先，以環保準入促產業優化。編制了《韶關市環境保護規劃(2006--2020)》，在深入分析韶關的環境問題、科學測算環境承載能力的基礎上，結合各地實際。合理劃定環境功能區，對不同區域今后一段時期的發展重點進行科學定位。落實環境規劃確定的分區控制要求，按照規劃明確的區域功能定位，加強產業園區的合理規劃和布局，在招商引資過程中，對照規劃實行產業招商、園區招商、集約招商，以環保準入促產業結構優化。

其次，為產業轉移項目做“體檢”。開展產業轉移工業園的環境影響評價工作，使工業園區的開發建設符合環境保護的法律要求。通過環境影響評價，使各產業園區明確產業發展方向，對建設項目的環境保護工作提出具體要求：規范監管，保護進園項目的合法權益。

再是，加強集中治污減排工作。一是項目進園區，污染集中處理。二是水污染嚴格控制，今年內同時啟動建3個污水處理廠。三是監測大氣污染，4個工業片區先后建立4個大氣監測站，年內完成2個。實現廢氣、工業和生活污水100％達標排放。四是用體內循環和體外循環兩種方式處理廢棄物科。如對塑料廢渣等進行回收再利用，實行體內循環。對危險廢料，韶關建立了一個占地100多畝的粵北危險廢物處理處置中心。今后，園區危險廢物全部進入該中心處理。此外，環保部門還通過各種技術手段，對環境質量實行在線監控，確保企業合法排污。

對生態資源的有力保護，表現了韶關現任領導不走先污染后治理的發展老路的堅決態度。韶關在珠三角二次產業轉移中的創新的發展思路為自己的后發優勢儲備的足夠的能量，將會在日后的發展中產生不可估量的積極效應。這一點韶關市市長鄭振濤十分有信心地說，韶關的發展后勁很快就會顯示出來。

結束語

談到如今韶關的發展態勢及其她在廣東省所處的位置時，陳秋彥風趣地說，我引用汪洋書記今年年初在韶關調研時說過的一句話：韶關正處于爬坡越坎的關鍵時期，正呈現持續上升的態勢，韶關要順勢騰飛。——這非常形象地說明了今日發展中的韶關。韶關作為廣東省二元經濟結構最典型的地區，她的發展，關系到廣東科學發展大局，直接關聯廣東的全面、協調、可持續發展。

然后陳秋彥又強調了莞韶園區對韶關整體發展的重要性：莞韶產業轉移工業園以特色產業園區為基礎，以科技孵化園區為核心，以保稅物流園區和生態商務區為配套，以現代服務業帶動現代制造業，制造業和服務業雙輪驅動，必將成為產業聚集之區、財源富足之地。我們對韶關的未來非常有信心。請你們拭目以待。