我國社區教育的現狀、問題及對策研究

陳元姝

20世紀80年代起,我國各地開始了社區教育的研究與實踐活動。然而,從全國范圍看,我國的社區教育仍處于探索和實驗階段,管理層面上顯得比較混亂無序;社區教育的開展也主要停留在一般性社會活動,如社區文化活動、社區體育活動、社區衛生活動等的發動與組織上,難以把社區教育納入終身教育的軌道。因此,研究社區教育對于我國社區教育由初級的經驗形態向高級的專業化水平發展,有著一定的啟示和借鑒意義。

一、“社區教育”的含義界定

嚴格地說,對社區教育內涵的明確界定,迄今尚處于研究、探討階段,存在著不同的看法和理解。學術界曾出現不少富有探索性的見解: 一種理解是把社區教育界定為“民眾教育”,如北歐諸國;一種理解是把社區教育界定為社會教育,如在日本,社會教育幾乎是社區教育的同義詞;一種理解是把社區教育界定為向社區提供教育服務的非正規教育,如在美國,社區教育就被認為是為社區不同種族、性別、年齡、職業的所有成員提供非正規的社會教育服務。我國學者曾經比較普遍地把社區教育理解為通過社區教育委員會等組織形式的協調管理,促使學校教育與社會教育相結合,以創造一種有利于青少年身心健康發展的宏觀教育環境為主要目的的新型教育模式。

值得注意的是,社區教育是一個大教育概念,全員、全程、全方位是其顯著特點。社區教育涉及學校教育、家庭教育、社會教育、學前教育、職前教育、職后教育、老年教育、婦女教育、殘疾人教育、家長教育、繼續教育、補償教育等多個教育領域。但是,無論從其現狀或其發展來看,人們研究與實踐的重點還是在傳統學校教育之外的時空范圍。社區教育是具有區域規定性的大教育,強調的是對人的成長、生存、發展能夠產生直接影響的特定區域——社區這樣一個空間范圍的大教育,而不是籠統的、大而無邊的教育。

筆者綜合各家之言,給社區教育下一個定義:社區教育是以社區為范圍,以社區全體成員為對象,同社區民眾利益和社區發展需要緊密相連,旨在建設和發展社區、消除社會問題、全面提高社區成員的素質和生活質量的教育活動綜合體。

二、我國社區教育存在的問題

從全國社區教育的發展來看,還存在很多問題。這些問題主要表現在以下方面。

1.發展不平衡。從全國情況看,我國的社區教育工作還處于起步階段。社區教育的實驗研究和實踐探索處于自發狀態,缺乏全國性的統一要求和統一行動。

2.政府統籌亟待加強。開展社區教育的難點是通過政府統籌,合理整合、配置社區內各種教育資源,實現資源共享,形成教育合力,提高教育效益。但是,各個實驗區依然不同程度地存在政府統籌不力的問題。社區教育主要是教育部門在抓,政府雖然有所參與,但是解決問題不主動、不得力。

3.缺乏必要的經費支持。社區教育的開展涉及社會各個層面,包括硬件建設和社區資源的調配與整合,這必然要有一定的經費投入。但是,從實際情況看,各地政府都沒有劃撥社區教育專項資金,開展社區教育工作的經費主要來源于教育部門和政府的臨時性支出。這一狀況嚴重地妨礙了社區教育工作的順利開展。

三、對策建議

為了使各級各類社區教育持續健康地發展,更好地為地方經濟建設和社會發展服務,筆者認為應從以下幾個方面采取相應的對策。

1.加強領導,建立健全社區教育管理體制。

社區教育工作是一項復雜的系統工程,涉及社會的方方面面,因此,必須加強領導,建立健全管理體制。各地要充分依靠地方黨委和政府的領導和支持,發揮各級各類社區行政組織的作用,制訂切實可行的社區教育發展規劃,成立社區教育管理機構,做到統籌協調,形成合力。要繼續探索和不斷完善“政府統籌領導,教育部門牽頭,有關部門配合,社會積極支持,社區自主活動,群眾廣泛參與”的社區教育管理模式,把社區教育工作納入區域經濟建設和社會發展規劃,納入教育事業發展規劃,納入社區建設和發展規劃。社區建設相關設施的規劃建設應考慮社區教育發展的要求,把社區教育工作與精神文明建設和社區示范單位創建工作結合起來,充分發揮社區教育在促進社區建設中的基礎作用。同時,要努力推進社區教育實驗區的建設。根據教育部提出的“開展社區教育實驗工作,逐步建立和完善終身教育體系,努力提高全民素質”的工作要求,把這項工作抓緊抓好,不斷取得有益的經驗,并及時總結推廣,使社區教育實現由點到面的突破。

另外,社區教育可通過共建、聯辦、劃轉等形式進行調整,強化社區教育的管理協調職能,實現教育資源優化組合。鼓勵職業教育、成人教育和繼續教育既承擔學歷教育又開展職業資格培訓,實行職前職后教育并重、學歷教育與非學歷教育并舉。加強各級各類社區教育的銜接、溝通,實現結構布局合理化、辦學條件標準化、學校管理規范化、辦學形式多樣化。完善社區教育網絡,使社區教育成為覆蓋全社會的開放的教育體系。做到社區教育與實用技術教育、加速科技成果推廣和轉化相結合,使社區教育直接有效地為推動農業產業化和現代化進程服務。

2.因勢利導,建立資源共享的社區教育運行機制。

社區教育是社區建設的重要方面,社區教育有著廣泛的社會需求。因此,各級政府要調動、統籌、協調各方面力量,支持和參與社區教育工作,創造有利于社區教育工作的輿論氛圍和政策環境。要充分利用社區內現有各類教育資源,通過整合當地成人教育的職業教育資源,建立社區教育機構。

各地應結合實際,因地制宜,積極加以引導和推動。社區內現有各類教育資源要向社區開放,有條件的地區,要在整合現有教育資源的基礎上,籌建社區大學或社區教育中心;要堅持政府統籌,使社區內包括學校、公共圖書館、博物館、文化體育設施在內的各類文化教育資源能夠最大限度地向社區居民開放,服務于社區的兩個文明建設。在推進社區教育的過程中,各地應根據本地區的發展實際,廣泛開展不同類型人群(如社區內外來人口、下崗職工、老年人和弱勢群體)的培訓。建設以社區大學或社區教育中心為龍頭、以學習化家庭為基礎、聯結區域內各類教育資源的社區學習化網絡,要充分發揮現代遠程教育技術在社區教育中的作用。依托現有教育資源,重點建設好市民學校、家長學校、老年學校等,廣泛深入地開展青少年教育、法制教育、人口教育、健康教育、科技培訓、職業訓練、文化藝術教育等面向社區全體成員的“全員、全程、全面”教育,提高社區成員的整體素質,從而形成橫向聯合、縱向溝通、縱橫結合、資源共享、社會與學校雙向互動的社區教育運行機制。

3.整合資源,不斷完善社區教育的投入保障機制。

全面推進和深化社區教育工作必須整合資源,統籌安排,充分調動各方面的力量,形成合力,開展工作。各地區要充分利用社區內各類教育、文化、科研、體育等資源,構建社區教育網絡。社區大學作為社區教育辦學網絡的龍頭,應充分發揮技能培訓、業務指導、服務咨詢、師資培養等方面的作用;各街道、鄉鎮要以各級各類成人學校為載體,聯合社會各種辦學力量建立并完善社區學校。各社區、村教學點應在營造和創建學習型組織氛圍、組織生源、開展各項活動方面做好工作。同時,要建立各級各類社區教育師資庫,形成互需、互補、互動的格局,實現資源共享,優化配置。由于社區教育工作是提高社區居民素質的一項重要工作,因此,必須要有相應的經費作保證。社區教育經費應列入政府財政預算中,各鄉鎮、街道、社區也應根據轄區的實際情況加大對社區教育機構的投入力度,要保證社區教育機構具有穩定的資金來源。只有這樣,才能確保社區教育工作的正常開展。

4.改革創新,積極抓好崗位培訓和城鄉社區教育工作。

崗位培訓是我國社區教育制度的重要組成部分,也是社區教育的重點。崗位培訓工作要以行業為主導、基層企業為主體,發揮行業各類社區教育的作用。教育部門作為政府教育宏觀管理部門,應加強對新形勢下崗位培訓工作的指導和統籌規劃,總結推廣先進經驗,加強與各行業的溝通和聯系,共同推進崗位培訓工作。要積極推進社會化培訓工作,總結推廣各地推進社會化培訓工作的成功經驗。要進一步引導和規范培訓市場,使各級各類社區教育機構強化管理,提高質量,上檔次,上水平。推動培訓工作的規范化和科學化進程,使之真正成為人才培養、知識更新的基地。在充分發揮各類職業學校和培訓機構的資源優勢,為社會提供全方位、靈活多樣的職業教育和培訓服務,建設學習型社會等方面進行積極探索。要總結推廣各地黨政領導重視、教育等有關部門齊抓共管、社區教育資源統籌利用、多種形式開展社區教育的做法和經驗,改革創新農村成人教育,積極發展城鄉社區教育,使社區教育成為推動地方經濟增長的一大亮點。

總之,社區教育工作是一項長期而艱巨的工作,是傳播先進文化的重要載體,是構建和諧社區的客觀要求。我國社區教育的發展現狀體現了社區教育的內涵,但在外延的擴展上還遠遠不夠,現階段的社區教育還不能充分體現社會發展和時代發展的需要。社區教育工作者任重而道遠。

因此,全面推進和深入開展社區教育工作,必須落實開展社區教育工作的相關措施,逐步建立和完善社區教育管理體制及運行機制,明確各級政府在開展社區教育中的責任和義務,強化社區教育的制度建設,從源頭上保證社區教育的健康發展,為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

(責任編輯鄧蕙)