農民戀地情結的成因與破解

董啟民

摘 要:目前我國農村的土地流轉各地程度不同地普遍存在著“雷聲大雨點小”、“叫好不賣座”的現象,其中看好土地收益功能、期望土地增值功能、依賴土地保障功能的農民戀地情結是阻礙土地流轉的重要原因之一。破解農民的戀地情結,需要進行土地的產權分割、實行流轉與安置結合、 建立社會保障、加強教育與完善服務、加大政策扶持等工作。

關鍵詞:戀地情結;土地功能;產權分割;社會保障;政策扶持

中圖分類號:F321.1 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)10-0069-04

2008年10月,黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革若干重大問題的決定》中,其中對以土地經營權的流動、重組和交易為主要內容的農村土地經營權制度改革有了突破性的進展和創新。然而現實中,農民對土地經營權流轉的意愿并不讓人樂觀,各地程度不同地普通存在著“雷聲大雨點小”、“叫好不賣座”的現象。其中農民的戀地情結是重要原因之一。分析農民的戀地情結成因,進而破解戀地情結,是加速農村土地流轉,形成土地規模經營的重要工作之一。

戀地情結的成因

農民是土地流轉的主體,其參與土地流轉過程既是一種經濟行為,也是一種社會行為,這種行為既有理性選擇的一面,也有感性選擇的一面,農民進行土地流轉的態度最終表現為經濟與社會兩種行為、理性與感性兩種選擇的交織與混合。

農民是理性的“經濟人”,行為所系最終表現為利益所在,其土地的轉入、轉出大部分都是經濟行為的理性選擇,都有其利益目的;但農民又是生活在“特定地域關系”、有著廣泛感情基礎的農村,所以,農民又是理性的“感情人”,行為所系最終表現為情感所在,傳統的人情世故、倫理道德、風俗習慣對土地流轉有著較大的影響,有時甚至使農民放棄市場準則和經濟利益。

存在決定意識,意識決定行為。農民戀地情結的成因主要反映在以下幾個方面。

(一) 看好土地的收益功能

古人云:“土,猶吐也。地之吐生萬物者也,以萬物自生焉則言土。萬物本于土,有土斯有財。”古代圣賢的寥寥數語,入木三分地刻畫了土地與財富的關系。

近年來,我國對糧食生產方面的扶持力度空前加大,使農民真正享受到了土地種植糧食的收益功能。2003年以來,我國先后出臺了一系列促進糧食生產的惠民政策:免除了延續2600多年的農業稅;取消了各種名目繁多的“鄉統籌和村提留”;增加了種糧的直接補貼、良種補貼、農機補貼和農資綜合補貼;實行糧食最低收購價政策。2008年,國家對種糧農民的“四項補貼”就高達1028億元,比2007年翻了一番。西安市種糧農戶每畝的直接補貼就有53元之多,且直接由鄉財政撥付到農民的銀行卡上,這樣,農民取得土地經營權的成本為零,且不管經營狀態如何,都可以享受一定的無償補貼。目前我國平原地區的農業機械化程度較高,播種機、除草機、收割機、秸稈粉碎機等一應俱全,農業的種、管、收基本都是機械化作業,種收管運的“一條龍”服務機構比比皆是,“面朝黃土背朝天”的土里刨食的農作方式已不復存在,農民的田間勞動時間大為縮短,幾天時間就可完成莊稼的收獲與播種。種莊稼已成為農民的“捎帶活”。

國家糧食最低收購價也在逐年提高。我國從2005年開始先后在主產區實行糧食最低價的收購政策,收購價連年提高。2008年2月到4月,國家連續兩次提高稻谷、小麥的最低收購價,其中稻谷最低收購價提高9-10%,小麥最低收購價提高4-7%。國家糧食局局長聶振邦今年1月12日在北京召開的全國糧食局長會議上指出:“2008年,由于國家連續調高糧食最低收購價,按商品量測算,全國農民因此增收500多億元。僅河南省就以最低收購價收購小麥近250億公斤,全省農民增收30億元。”國家發改委決定2009年大幅度提高糧食的最低收購價。以小麥為例,三種不同品種的小麥收購價每斤平均提高0.11元,提價幅度為15%左右。同時提高良種補貼和農機補貼,建立農資價格上漲與提高農資綜合直補的聯動機制,出臺母豬繁育補貼和農業政策性保險等。

多項惠民政策的實施使農民的種糧收入大有提高。據西安市農業局2007年調查,扣除各種成本,種糧每畝的純收入在210元左右。西安市2007年底平均農戶占有耕地3.89畝,這種“粗放式”的糧食種植,加上國家種糧補貼,每個家庭也能收入1000多元。難怪有的農民說道:“千買賣萬生意,不如在家懶種地?！?/p>

顯然,作為理性經濟人的農民,看好土地的收益功能是其普遍心理和正常選擇。成本為零的土地經營權“不要白不要,要了也白要,白要誰不要”,“投入不大產出不少”,甚至“不用投入也有產出”的土地收益誰也不輕言放棄。

(二)期望土地的增值功能

經濟學理論認為,土地是一種不可再生的稀缺的自然資源,同時又是人類各種活動必需的經濟資源。經濟快速發展的“蝶振效應”必然促使土地的稀缺性愈演愈烈。

為了保障糧食安全,國家嚴守18億畝耕地的紅線,一直實行緊縮的土地政策。土地尖銳的供需矛盾使其增值功能和升值潛力一直居高不下。以國家級的西安高新技術產業開發區為例,10多年前征用農民一畝土地,連同地面附著物,每畝土地給農民的賠償額僅為3萬元左右,現在征用土地,不僅地理位置偏遠,而給農民的賠償費用接近20萬,增高了6—7倍。西高新管委會對外出讓土地,從原來每畝不足10萬漲到120多萬,且往往有價無地。土地租金也從每畝每年的300—400元上升為1500—1800元,有的甚至超過2000元,增幅也在5—6倍之多。

土地快速增值的現實刺激了農民珍惜土地的熱情,誘發了農民潘多拉魔盒中自私的心理,他們不關心GDP,而只關注自己口袋的鼓癟。

隨著我國綜合國力的逐漸增強,農民的收入也是水漲船高,手中的錢日益增多,人人有飯吃,個個能生活,并不因為急于用錢而輕易放棄土地的經營權。

這些都助長了農民對未來土地增值的期望,認為隨著時間的推移,出讓土地經營權的收益也會水漲船高,因而一味采取消極的觀望態度。目前農村中個別農戶不顧國家和集體利益,不管現實情況,一味漫天要價的現象較普遍,因個人利益問題而阻撓土地經營權流轉的事件時有發生。

(三)依賴土地的保障功能

馬克思指出:“土地是一個大實驗場,是一個武器庫,既提供勞動資料,又提供勞動材料,還提供共同居住的地方,即共同體的基礎?！蓖恋厥侨祟惖哪赣H,是衣食之源。土地在農民的心目中更具有至高無上的地位?？鬃印盀橄氯苏?其尤土乎”的至理名言、“寧送三石糧,不給一寸田”的民間俗語,都深刻而形象地說明了土地在農民心目中的地位。

我國建國以來的城鄉二元制結構制度,更使農民對土地的依戀甚至依賴達到了嚴重的地步。

由于農村的養農、醫療、社會救助等社會保障體系尚不健全,農民除依靠土地解決自身的生存、發展問題外,還主要是依靠土地收入解決醫療、養老等問題,普遍地把土地作為最基本的生活保障和社會保障,使土地同時承載了生存、發展、保障等多項功能。復旦大學人口研究所對我國最早商品化、農業兼業最為普遍的蘇南農村的調查結果顯示,即使在工業化相當發達的蘇南農村,土地經營權的讓渡率僅為15%左右。他們的研究表明:“蘇南農民的戀地情結其實只是一種‘風險最小化行為,即農民耕種土地不是因為家庭利益最大化的驅動,而是因為種地解決了家庭的吃飯問題,雖然他們對于耕種土地的態度可能非常不負責任,但土地具有生活最低保障的價值,因此,構成了農民的心理支持力?！彼麄儫o奈地稱其為“最低生活保障形態農民?！?/p>

同時,政府應加強土地流轉工作的制度建設。一是要服務土地流轉。為土地流轉建立中介機構,公平土地估價,指導土地流轉,規范流轉程序,保護雙方權益;二是要規范流轉手續。以書面形式簽訂流轉合同,明確流轉中的面積、時間、流轉價款及支付方式和時間,維護雙方當事人的權利和義務;三是要完善流轉檔案制度。加強土地流轉的備案、登記和檔案管理。建立信訪制度,解決土地流轉中的糾紛事務。在有條件的地方,可以考慮建立土地市場,完善中介服務,打造信息平臺,促進土地流轉的市場化運作。使農村的土地流轉工作逐漸步入制度化、規范化、社會化的軌道、確保土地流轉的規范有序高效。

(五)加大政策扶持力度

農業是社會效益大,經濟效益低的“弱質”產業,其“外部性”表現的尤為突出,這是一個全球性現象,因此世界各國都對農業生產實行保護政策,給予名目繁多的財政補貼,形成“政府保護農民利益、農民保證社會吃飯”的農業生產模式。

德國在20世紀50年代中期,先后制定《農業法》,實施《土地整治法》,允許土地自由買賣和出租,調整零星小塊使之連片成方,農場規模不斷擴大,使原來規模較小的農場轉變為具有一定規模的“富有生產力”的農場,同時,政府還利用信貸、補貼、獎金等經濟手段加快土地流轉。1965年德國政府規定,凡出售土地的農民可得獎金或信貸,以幫助其轉向非農產業。凡土地出租超過12年的,每公頃土地可獲得500馬克的獎金,這些措施推動了土地流轉,擴大了農場規模,在過去的50年間,德國的農場數量減少90%。目前全國有18萬個農場,平均規模為36公頃。

盡管我國對糧食生產也有補貼,建立了糧食最低價收購制度,但仍然遠遠不夠,這些補貼政策僅是對長期以來糧食生產的價值和價格背離的“補償”,距價格體現價值還有較大的距離。糧食生產的“雞肋”現象還明顯存在,目前農村土地流轉中“自發多、規模小、時間短、自由度大”的特點,就是“食之無味、棄之可惜”的“雞肋”現象的生動體現,也是農民戀地情結的具體反映。

顯然,政府應遵循市場規律,用經濟手段刺激糧食生產,繼續加大糧食生產的補貼,從根本上改變糧食生產中價值和價格背離的問題,保證農業生產經營者的投資收益。

考慮到自然現象對糧食生產影響的直接因素,政府應嘗試建立農業生產的災害救濟制度和保險制度,最大限度地解除農業生產經營者的后顧之憂。

農業基礎設施投資大,周期長,見效慢,農業生產者既無能力,也沒興趣投資,但其農業生產的發展又至關重要,責任自然就落到政府身上。意大利和法國政府先后斥巨資投資農業基礎設施,為農業發展奠定了堅實的基礎。我國應繼續加大“新農村建設”的投資力度,改變農業基礎設施,進行大江大河治理,修筑鄉村公路,改良土壤結構,建設農村電力通訊等,為農業發展提供良好的硬件設施。

政府加大政策的扶持力度,一方面可以調動農業生產經營者的積極性,通過規模經營提高土地收益,進而保證土地流轉后的農民利益,另一方面可以吸引更多的“能耕者”、“善耕者”乃至有實力的公司、集團參與農業生產經營,促進土地流轉,破解農民的戀地情結。

十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展中若干問題的決定》指出:“以家庭為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村改革最重要的制度性成果,是黨在農村政策的基石?！笔澜绺鲊霓r業發展史表明,家庭經營是最適合初級農業的經營組織模式,農業的家庭化經營具有強大的生命力,這既是農業生產的規律,也是黨在新時期的農村基本政策。因而,開展土地適度規模經營,必須是在穩定家庭承包經營制的前提下,通過土地自愿、合理、有序、有償的流轉來實現的。土地流轉時必須注意保護農民的土地承包權和受益權,既要讓農民享有更多的地租增值,也要讓土地成為農民的發展資本。

“從來就沒有救世主,也不靠神仙皇帝。”要建立農村的小康社會,還得靠農民自己。隨著時間的推移,我們有理由相信,“辦法總比困難多”。農民戀地情結的淡化乃至破除和農村的土地流轉工作一定能做好,農村的小康社會一定能實現。

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[責任編輯:陳合營]