我國高新科技園區技術創新能力分析框架暨評價體系初探

韓西平

摘 要:本文在總結技術創新理論研究和國內外技術創新實踐經驗的基礎之上,提出了分析研究我國高新科技產業園區技術創新能力的基本框架及評價指標體系,作為高新區技術創新機制和成效的一個定量分析的新方法,旨在從理論與實踐相結合層面為我國高新科技產業園區的發展提供參考和指導。

關鍵詞:高新區;技術創新能力;評價指標體系。

中圖分類號:F127.9 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)10-0078-02

一、導言

從世界范圍來看,高新科技園區的發展已有四十多年的歷史。我國的高新科技園區(一般稱為高新區)的發展至今也已走過了近二十年的歷程,并取得了十分顯著的成就。因此,國內外對高新科技園區發展的整體研究成果都相當多。

國外關于科技園區評價的研究最早是由美國學者E.M.羅杰斯和J.K.拉森進行的,他們運用定性分析方法對美國硅谷的起步和成長過程進行了系統考察,揭示了硅谷的“凝聚經濟效應”。但是這種定性分析方法無疑是不夠的。文獻表明,國外尤其是美國對科技園區評價指標體系研究主要集中在園區的成功因素和區位條件這兩個方面。其中有美國的魯格和高德斯在《科學園區里的技術》中提出的科技園區成功因素評價指標。我國的陳益升在《國家高新區考核評價指標體系設計》中也介紹了這方面的另一個評價指標體系。區位研究方面的主要成果由美國的布魯若和狄波基提出的“12因子觀點”、馬利基和尼卡波提出的科技園區特殊區位條件等。在國內,我國國家科技部火炬辦也分別在1993年和1999年公布了國家科技園區評價指標體系,以此對我國的高新科技園區進行總體評價。此外,國內關于高新科技園區的研究中,關注發展模式和技術創新的成果最多,尤其是在我國高新區完成一次創業、進入二次創業時期,發表了許多總結性的報告。

但文獻調查表明,專門系統地對科技園區整體技術創新能力和創新體系的評價指標體系很少,在上述提到的一些成果中,有些已經建立了較為簡單的相關指標。當然,國內有些研究所建立的指標體系是很有參考價值的,如穆榮平等人的《中國高新技術產業國際競爭力評價》、陳向東等的產業科技競爭力比較分析等。

高新科技園區的發展和科技創新能力的培養是一個復雜的系統工程,其中官、產、學、研、介、資、貿各個方面和人才、技術、資金、成果等各個要素都是交織在一起發揮作用的。為此,我們在參考國內外有關文獻的基礎之上,并特別注意中國高新科技園區發展的特點,設計了一個指標體系,專門考察我國高新科技園區的技術創新能力和創新發展模式。選取指標時,我們以科技創新理論和我國高新科技園區技術創新實踐為依據,按照技術創新發生過程和實現條件,將選取的指標進行分類,擬對全國53個國家級高新科技園區中有代表性的園區進行的技術創新能力評估,希望能從一個新的角度提供一套新的研究方法,為我國高新科技園區的發展提供新的思路,為高新科技園區技術創新能力的培育找到更好更有效的途徑,這也就是本研究的意義所在。

二、高新科技園區技術創新能力分析框架

技術創新是包括從創意、技術研發、成果轉化、產品制造到價值實現全部鏈條的系統過程,其中核心是市場價值的實現。但是對于具有不同創新資源類型的科技產業園區,技術創新的起點和模式也不盡相同。但是,不管采用何種模式,高新科技園區的發展最終都必須走上依靠技術創新的軌道。因此,技術創新能力就成為我國高新區進入二次創業之后必須大力培育和提高的核心能力。

這里提出的技術創新能力的概念,是指完成技術創新過程所具備的實力和支持這一過程完成所具備的條件。簡單地講,技術創新就是實現科技成果商品化的過程。要實現這一過程,既要具備一定的實力(包括研發、設計、制造和營銷、服務等各個環節),還需要一定的支持條件(包括資金、人才、市場等方面)。另外,從目前關于技術創新研究的成果來看,現代的技術創新已經突破了企業或個人獨立承擔和完成的創新形式,產生了合作創新、研發聯盟、集聚創新等前所未有的創新形式,創新的網絡化、系統化、一體化和集群化特征日益顯著。尤其是集聚創新和集群化創新,更是硅谷這樣的世界先進高新科技園區發展的最主要特征和經驗。現代技術創新的實現,尤其是高新區這樣的企業集群區域的技術創新的實現,不僅是技術創新各個主體的互動和聯結,也是創新主體和支持主體(包括政府、金融機構、中介機構以及市場等)的互動和聯結;不僅是研究開發和生產制造的創新資源的整合,更是實現各種資源一體化的整合,是所有創新資源的集聚效應和集群作用的體現。

在總結有關技術創新理論和國內外高新科技園區實踐經驗的基礎之上,本文提出我國的高新科技園區的技術創新能力的分析研究主要包括以下五個方面:

第一,創新資源和創新潛力分析研究。高新科技產業園區和一般工業園區的最大區別在于具有突出的技術創新能力,科技園區是不斷產生新理念、新技術、新產品、新企業和企業家的場所。是否具有創新資源和創新潛力是科技園區技術創新能力的基礎和條件。

第二,創新要素市場化程度分析研究。與科學研究和發現不同,技術創新的本質是面向市場的經濟活動,不能實現市場價值的技術創新是沒有任何意義的。因此在傳統的計劃經濟國家,盡管有相當雄厚的科技資源,但是仍形成不了具有國際競爭能力的科技產業。通過制度創新提高科技產業園區的市場化程度是形成并提高園區技術創新能力的關鍵。應當對科技產業園區市場化要素的構成、機制、作用和發展現狀進行比較分析,通過建立市場化要素評估體系,通過對要素聚集能力的動態比較分析來評價不同類型園區的技術創新能力。

第三,創新鏈條完善程度分析研究。技術創新具有多個不可或缺的環節,其中每個都與市場價值實現有密切聯系。應當對重要環節的構成、環節的組成內容、各個環節的聯系、環節內部的運作機制進行比較分析。研發資源、企業孵化器建設、風險投資、中介服務機構和人力資本的激勵機制應當是比較分析研究的重點內容。

第四,創新發展水平分析研究。技術創新市場價值的實現在不同的發展階段或層次有迥然不同的效果。要實現科技產業園區的持續發展,必須使自身的技術創新不斷從低端向高端前移,即從制造環節、引進先進技術和設備向成果轉化、技術研發和市場開拓的方向移動。因此,園區開放程度即創新要素聚集能力的研究應當是重要的組成部分。發展水平的比較分析應當對不同類型園區所處的發展階段以及未來技術創新的潛力進行系統綜合評估。

第五,創新體制模式分析研究。我國科技園區的技術創新處于體制轉軌這個時代背景之中。由于地域、開放程度和文化傳統的差別,園區之間在技術創新的管理和服務體制方面產生了較大的模式選擇差別。由此,在動員政府資源和市場資源的能力方面也就產生了一定程度的差異。目前受諸多條件的限制,雖然還不能對各種模式的優劣做出十分準確的評估,但是通過模式的比較分析,將會對我國科技園區提高技術創新能力的體制選擇提供思路和指導。必須指出的是,創新體制模式的研究在我國具有特殊的意義,因為我國的高新科技園區基本上都是政府啟動和推動的,政府的政策和體制的約束和影響是非常重要的發展因素。因此,對高新區創新體制模式的分析研究應當具有十分重要的政策意義。

三、我國高新科技園區技術創新能力評價體系

在前文分析的基礎之上,本文提出以下研究分析我國高新科技產業園區的技術創新能力的指標體系,并提出初步的評價方法以供參考。

(一)評價指標體系

我國高新科技園區技術創新能力評價指標體系共設一級指標5個,包括創新資源和創新潛力、創新要素市場化程度、創新鏈條完善程度、創新發展水平和創新體制模式,二級指標共32個,詳見下表。

上述指標評價體系各指標的相對重要性的量化可以以指標權重表達,權重的確定可以通過專家評判方法構造判斷矩陣,利用層次分析法對判斷矩陣進行一致性檢驗,再經過加工處理獲得。

(二)評價方法和初步觀點

利用上述指標體系,可采用兩種方法對我國高新科技園區進行評價分析。

第一種是綜合評價分析法,即根據所采集的統計數據,運用上述指標體系進行總體量化計算,而從得出我國高新科技園區整體技術創新能力的排序,進行評價,其結果可與有關經濟產出指標(銷售收入、利稅總額等)進行比較。

第二種是分類評價分析法,即將每個園區的一級指標進行比較,以此確定所選園區的創新機制和創新模式。初步分析,創新機制主要有科技推動、市場拉動和推拉互動三種,從而模式上來看,創新資源和創新潛力指標較高的園區,應采取技工貿的發展模式,而創新要素市場化程度指標較高的園區應以貿工技模式為主。另外,創新鏈條完善程度指標可以作為選擇園區孵化高科技企業的圖景的依據,如果該指標較高,則以區內孵化為主;反之,就要一方面加強區內孵化體系的建設,另一方面,要努力運用園區以外甚至所在區域外的科研機構和生產企業的資源,采取區外孵化的途徑。

四、小結

本文提出的評價指標體系是把定性研究與定量分析兩方面結合起來,以技術創新理論為指導,按照技術創新開展并完成所涉及的各種要素和各個環節為依據,將所選取的指標進行分類。這樣,既可以比較不同高新科技園區的創新能力、創新條件和創新模式,又可以對所考察的科技園區進行歸類分類,從而總結出不同類型的創新模式。同時,按照分類指標的評估結果,還可以對不同高科技園區在涉及技術創新的組織建設方面的成績和不足進行考察。因此,本體系彌補了以往研究方法中一般性、描述性論述過程較多,而指導性、可操作性較弱的缺陷,又結合我國科技園區發展的特點和特殊性,旨在建立適用、可取的指標體系。

從實際應用價值方面講,我國高新科技園區發展目前正處于二次創新的關鍵時期,這里,創新無疑是主要的發展方向。如何發揮高新科技園區的資源聚集效應,按照適當的創新模式,盡快完善創新體系和有關的各項改革,是當前需要深入研究的重要問題,希望本文提出的研究方法對指導高新科技園區培育技術創新能力的努力方向以及有關政策和發展戰略的確定有一定的參考價值。

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