當前中國縣域經濟發展的經驗模式探析

閆恩虎

摘要：改革開放促使縣域經濟積極探索特殊發展之路?！疤K南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”、“鞏義模式”、“農安模式”及“義烏模式”等是各地在發展縣域經濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發展經濟學的實驗范本。這些經驗模式建立在各自相對優勢基礎上，只有類型相同的借鑒性，并不是廣泛推廣的范式。研究分析這些模式，是為了在新形勢下，面向未來，反思過去，學習借鑒，促進中國縣域經濟全面可持續發展。體制改革和創新才是促進縣域經濟可持續發展的基本保障和根本動力。

關鍵詞：縣域經濟；經驗模式；體制改革；可持續發展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003－3890(2009)06－0009-06

一、縣域經濟及其發展模式

改革開放，對地方政府的放權讓利和財政體制“分灶吃飯”的實施，使得地方政府逐漸成為獨立的利益主體和推動區域經濟發展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權和地域優勢積極發展本地經濟，國民經濟發展在區域結構上出現新的不平衡態勢?？h域是中國經濟社會發展最基本的區域單元，是政權組織的基本單元和國家治理的基礎環節。作為國民經濟主要基礎的縣域經濟，因其基礎性、區域性、層次性、綜合性、樞紐性、農村性、集聚性、擴散性等特點，成為地方經濟的核心。

目前中國縣域經濟發展的主要特點是不平衡性和自組織性。中國有2052個縣域，從地理條件講，有山區縣(占43％)、丘陵縣(占26％)和平原縣(占31％)；從經濟特征講，有沿海開放縣、城郊縣、傳統農業縣、山區縣和牧區縣等。縣域經濟間發展差異甚大，發展的不平衡性非常明顯：從經濟系統的時空演化階段看，有傳統階段(城鄉分離，自組織發展)、發展階段(城鄉對立，向心運動)、一體化階段(城鄉融合，和諧發展)；從資源開發與產業結構的演變上看，有資源開發型、資源開發與加工并重型、工貿型；從區域比較看，東部沿海地區發展較快，中部次之，西部落后；從發展現狀講，有富裕縣、發展中縣和貧困縣。據2008年的統計資料顯示：縣域人均GDP占全國人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開放以來，縣域經濟基本上是自組織發展。發達縣域可能在政策、資源、區位上各有優勢，但組織者的努力和創新是推動發展的主要因素?！百Y源是經濟增長的條件，但不是決定經濟增長的惟一因素，經濟增長率是人的經濟觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經濟成功發展之路，被稱之為縣域經濟發展模式。所謂“發展模式”，是指“在一定地區，一定歷史條件下，具有特色的經濟發展的路子”。

最早提出縣域經濟發展模式并倡導模式研究的費孝通教授說：“發展模式的概念把我的研究工作推進了一步，要求我從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件，和在此基礎上形成的與其它地區相區別的發展特色，這就促使我進入不同發展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因為它們是在一個共同的基礎上出發，又向同一目標發展的。共同基礎是我們傳統的小家經濟，同一目標是脫貧致富，振興民族經濟”。

目前中國縣域經濟發展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣(市)在發展經濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發展經濟學的實驗范本。研究分析這些模式，是為了新形勢下，面向未來，反思過去，學習借鑒，促進中國縣域經濟的全面可持續發展。

二、具體經驗模式分析

(一)蘇南模式

“蘇南模式”是費孝通教授1983年在其《小城鎮·再探索》中提出來的。傳統的“蘇南”指蘇錫常三市，費孝通教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現在理論界講的“蘇南模式”，區域已擴展到蘇中的揚州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點是通過大力發展鄉村集體企業促進縣域經濟快速發展，是一種重點探索農村工業化道路的縣域經濟發展模式?！疤K南模式”是以混合型經濟為主體，以規模經濟和外向型經濟為支撐，以鮮明特色和優勢產業為主要特征的發展模式。

“蘇南模式”有以下優勢：1.通過發揮政權的力量以及政府的信譽優勢，把社會上的人力、物力、財力等生產要素組織起來，迅速地形成生產力；2.農村經濟發展在地方政府統一組織領導下，各產業之間保持了一種穩定的協調關系，從業人員報酬得到了兼顧，使大多數農民都不同程度地富裕起來；3.地方政府掌握了積累的支配權，農村各項基礎設施和社會事業，包括交通、郵電通訊、城鎮建設、醫院、學校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統一規劃并實施，促進了社區的繁榮；4.地方政府直接掌握著經濟決策權，為基層政權的鞏固提供了物質基礎，并由此形成了號召力和控制力。

隨著市場經濟體制的深化發展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產權不明，政企不分。“蘇南模式”的主要特征是政府主導、鄉鎮企業推動，許多學者稱之為“地方政府公司主義”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人認為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經濟”、“政績經濟”模式。蘇南鄉鎮企業是黨、政、經、社四合一，社區政府是企業最初的發動者、資金提供者、外部交易保護者，還是企業內部分配的主宰者。這同市場經濟體制對政府職能規范、企業法人治理結構的要求相矛盾，不僅影響市場經濟秩序，破壞企業運行機制，而且阻礙了企業家市場的形成。更為嚴重的是，誰對集體資產真正負責的問題得不到解決。雖然有的大企業已經完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒有從根本上轉變。2.投資主體過于單一。集體的負債率普遍較高，甚至有個別地方是全鄉(鎮)性的資不抵債，同時民間資本積累又相對不足，無論是所有制結構調整還是經濟結構調整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產業結構層次較低。各縣(市)產業結構雷同，輕紡化纖、機電等支柱產業趨同，重復建設、小而散現象比較嚴重，企業集團化步伐緩慢，第三產業不發達。產品結構層次低、初級產品多、最終產品少、產品附加值低，企業規模效益不明顯，不利于國際化競爭。4.區域要素市場發育滯緩。蘇南有形市場比較發達，但生產要素配置仍在政府主導下，市場作為資源配置的基本手段尚未發揮。5.由于長期實行的是地方政府無所不包的推動，因而使相當一部分農民養成了一種依靠心態，自主自立意識和競爭風險意識不強，缺乏一種資本投入的沖動。6.狹隘的“社區擁有”觀念嚴重束縛著各級政府，阻礙著各種生產要素在全社會流動。

(三)溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的。“十五大”以后，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣?！皽刂菽Ｊ健钡奶攸c是以家庭工業為基礎的社會化生產、以供銷員為發動骨干，以農村集鎮為依托的新型