城市化進程與區域經濟發展的實證分析

王 莉 魏麗華

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

內容摘要:城市化是生產力發展的產物,是社會進步的結果,也是社會經濟發展的必然趨勢。伴隨河北省“一年一大步,三年大變樣”城市建設規劃的提出,新一輪的發展機遇已經呈現。在這新的戰略實施過程中,加快河北省的城市化進程,大力推進城市化各項政策的實施,是重要研究課題。本文以城市化為主線,結合河北省城市化發展現狀,深入剖析了其存在的問題,并有針對性的提出了相關的政策建議。

關鍵詞:城市化 區域經濟 河北省

城市化,亦城鎮化,是一個集納人類生產、經營和生活地域空間過程的稱謂。其是指由于社會生產力的發展而引起的城鎮數量增加及其規模擴大,人口向城市集中,城市物質文明和文化不斷擴散,區域產業結構不斷轉換的過程,這些過程在空間上表現出地域性質和形態的演變。

城市化是生產力發展的產物,是社會進步的結果,現代化的大城市幾乎集中和擁有人類所制造的全部現代化科學技術和都市文明,吸引了眾多的農村人口急劇地向城市聚集,同時也制造了更多的社會財富和精神文明。人類通常把這種現象稱為“城市化”,把這種演變過程稱之為“城市化進程”。國際上一般認為,城市化是國家或區域的地域空間系統中的一種復雜的社會過程,它包括了人口和非農業活動在規模不同的城市環境中的地域集中過程,鄉村型景觀逐漸轉化為城市型景觀的地域推進進程,還包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農村的地域擴散過程,前兩者是城市化的數量過程,后者是城市化的質量過程,兩種過程交織,相輔相成,共同作用于整個國家的地域空間,以促進全社會的發展。就河北省而言,21世紀初是河北省實現經濟跨越式發展的起步階段,同時也是社會發展各類深層次矛盾愈益突出的顯露時期,而加快城市化正是解決目前和今后經濟社會發展諸多難題的關鍵。

河北城市化發展現狀

城市化是個歷史進程,是人類走向現代化過程中不可逾越的歷史階段。城市化發展的普遍規律是,在工業化加速階段,即工業化由初期向中期邁進的時期,呈現出一種城市化速率高于工業化速率的趨勢。改革開放以來,河北省經濟發展迅速,城市化進程取得了長足進展。

河北地處畿輔,中環京津,東臨渤海,是個資源大省、經濟大省。改革開放以來,經濟有了快速的增長,繼2005年GDP首次突破一萬億,居全國第5位后,其2006年GDP更是達到了11631.7億元,增長速度達到了13.2%。2007年全省生產總值實現13863.5億元,比上年增長12.9%,同時也形成了有大中小城市34個、115個縣城,建制鎮900個,布局比較均衡的城鎮網絡體系,城市化進程也取得了很大進步。據顯示,2003年河北省城市化水平從1978年改革開放之初的12.65%提高到了33.51%,與湖南省并列全國第21位,相對于2000年“五普”時在全國的位次前進了5位。

目前,河北省共有33個設市城市(其中,11個設區城市)、110個縣城(宣化、滄縣、邢臺、邯鄲4個縣無縣城)、827個獨立建制鎮。2004年底,其城區超100萬人口的城市3個(石家莊、唐山、邯鄲),50-100萬的城市4個(保定、張家口、秦皇島、邢臺)、20-50萬人口的城市7個(滄州、承德、廊坊、衡水、任丘、定州、涿州)。設市城市建成區面積1248.39平方公里,比上年增加77.35平方公里,其中,設區市平均建成區面積82.28平方公里、縣級市平均15.61平方公里,分別比上年增加3.96平方公里、1.54平方公里。2005年,河北省城市化率達37.69%,比上年提高1.86個百分點。河北省11個設區市、19個縣級市和22個縣的城市化率超過30%,可以說河北省的城市化進程正在快速發展期穩步推進。

河北城市化發展中存在的問題

隨著改革向縱深推進,國內很多省份在經濟實現跨越式前進的同時,城市化進程也齊頭并進。與此相對應,河北省經濟發展相對緩慢,而與河北經濟發展相對緩慢相伴隨的是,其城市化水平也大大落后于其他經濟發達的省份,甚至比全國的平均水平還低約6-7個百分點。同時,根據“五普”資料分析,河北省城鎮數量的增加,主要是行政區劃的變動結果,而農民變市民,這種本來意義上的城市化進程非常緩慢。尤其是城鎮的行政地域和實體地域的混亂,大量的農業人口未經職業和空間的轉移,其生活方式、工作方式也未能發生根本改變,因此造成城鎮人口增加,卻沒有相應減少農業人口;城鎮轄區擴大了,城鎮功能卻沒有相應增強,城鎮人口虛化,增加了城市化的水分。同時,城市化發展水平不平衡,總體質量較低,這就阻滯并影響了河北區域經濟協調發展和整體水平的進一步提高。因此,從宏觀上看,河北省的城市化無論是在城市規模、競爭力、吸納力以及基礎設施等領域都不同程度的存在著滯后,具體而言,主要體現在:

河北省城市化的最主要問題是大城市不大、不強、不多,缺乏足夠強勁的區域帶動能力;中等城市包袱重,且數量少;小城市和小城鎮發展水平不高;區域中心城市發育不足。石、唐、邯20世紀80年代后才進入特大城市序列,而石家莊在省會城市中建制較晚。河北省石家莊、唐山與山東省濟南、青島相比,同樣是兩個省域中心城市。石家莊雖然從經濟總量上超過了濟南,但建成區面積、財政收入和城市人口均遠低于濟南;唐山建成區面積大于青島,但城市人口低于青島,經濟總量和財政收入更不及青島的三分之一。說明河北省省域中心城市在帶動區域發展,特別是帶動人口集聚方面的作用尚不突出。河北省縣級市城區平均人口11.69萬人、建成區面積14.07平方公里,山東省分別為23萬人、23.59平方公里,河南省分別為14.3萬人、15.74平方公里。河北省縣多、縣小的問題也比較突出,平均每縣面積1600平方公里,山東、河南分別為2000平方公里、1800平方公里;河北省平均每縣人口38萬人,山東、河南分別為66萬人、72萬人。在大中城市中除秦、廊、衡以外,多屬老工礦城市,經濟社會包袱沉重,下崗職工和失業人口壓力大,城市容納率低。從新設立的23個縣級市來看,雖然在經濟發展、城市規模、基礎設施等方面都有了不同程度的進步,但共同存在的問題是綜合功能弱、人口吸納率低,且行政區域變動增加的市鎮人口在市鎮人口中占較大比例,但平均規模小,市均人口55.8萬人。雖然河北省小城鎮數量擴張較快,但普遍基礎差、發育不足,經濟強鎮、名鎮不多。這種數量大、質量低的小城鎮,還起不到吸納農村人口、緩解大中城市壓力的“蓄水池”作用,促進小城鎮加快發展尚缺乏有效的措施。

產業發展的競爭力不足。產業結構趨同,產業鏈條短,產品關聯性弱,缺乏成長性好的產業集群,且市場占有率低、品牌不過硬、市場影響力差,直接束縛了城市化發展的動力和城市的核心競爭力以及人才的凝聚力。

農村剩余勞動力向城鎮轉移的政策和體制有待進一步完善。各級城鎮就業崗位不足,農民進城的各種限制還很多,進城農民離享受完全的市民待遇還有很大差距,尚沒有實現真正意義上的空間轉移。

城市管理體制仍然不適應發展需要。市縣同城、區縣同城、縣(市)鎮同城,城市管理體制與農村集體經濟管理體制交叉、并存,“城中村”在進行物質形態改造的同時,沒有實現社會形態的同步轉變,不利于形成統一、高效的城市管理體制。同時,有些城市對推進城市化戰略還在一定程度上存在思想認識不到位的問題,導致目標不明確、思路不清晰、客觀上也影響著全省的城市化進程。

促進區域經濟崛起的策略

河北包圍京津,但在科技、人才、投資等方面遠不如京津,甚至形成“虹吸現象”。那么在北京和天津的夾縫中,河北要想在區域經濟發展中爭得自己的位置,其著眼點應該放在哪里?一般認為,和長三角的浙江相比,河北的綜合環境要好得多。浙江的零資源發展就是一個成功的例子,河北完全可以借助自身的比較優勢,和京津錯位發展。目前,河北的鋼鐵已超過鋼鐵大省遼寧,而首鋼落戶曹妃甸,河北的鋼鐵生產能力將大大增強,鋼鐵生產形成的產業鏈條將直接為河北的經濟發展助力。另外,化工業、制造業等產業是河北的優勢,利用這種優勢加快發展,積極推進城市化進程,是河北“十一五”發展的必經之路。具體來說,應從以下方面著手:

(一)培育良性的產業內部梯度

從京津冀的資源配置看,京津都是城市經濟,而河北為省域經濟,因此河北在今后的發展中將更多的面臨著來自京津的產業轉移,這就需要河北的產業布局形成良性的發展梯度,更好的發揮承載和對接的作用。另一方面,從河北自身產業發展的先進性考慮,鑒于目前河北省產業內部的行業水平普遍不高、梯度不明晰的情況,應立足于與制造與設計開發能力匹配,發揮河北“制造中心”的現實,持續提高已經具有的優勢產業制造能力,特別是提高高科技含量產品的制造能力,積極培育制造中心,并逐步推動其向高級化方向發展。大力發展以傳統優勢產業為支柱層,以高新技術為替代層,其它產業為弱化層,形成三層次、有限目標的產業良性發展梯度。

(二)加快提升支柱產業技術創新能力

在鞏固和強化自身產業科技創新優勢的同時,加強對津京知識成果、技術成果的吸納與轉化,推動產業結構由資源密集型向技術密集型轉移,與京津形成科技創新的互補。京冀區域的石油、化工、冶金、建材、輕紡是主要支柱產業,但從全國的情況看,尤其是在與長江三角洲和珠江三角洲的競爭中,仍然存在著生產技術落后、產品工藝陳舊、科技創新和轉化能力不強等問題。因此應進一步發揮京津冀在科技創新體系的整體優勢,加大河北省在這些重點產業中的科技投入、吸收與創新,從而在與外部激烈的競爭中不斷提高自身競爭素質,更好的形成京津冀的良性互動。

(三)以物流業為重點推動物流配送能力的整合

北京的國際化水平與天津港的物流優勢,形成了以京津為中心的現代物流中心,河北省要通過物流網絡的重組,加快各類要素如科技、資本、信息等在河北的流動,形成與京津網絡對接、流動通暢的現代物流體系,進而更好的發揮承載作用,實現京津冀一體化的快速發展。這就需要:其一,要形成石家莊-北京-秦皇島的物流傳送帶。一方面發揮石家莊的省會作用,形成對南部城市的拉動;另一方面進一步強化秦皇島亞陸橋的樞紐地位,盡快在整體上形成由軸線到分支的網絡化物流體系。其二,要強化區域內部經濟要素尤其是技術、人才、資金的融和與自主流動。重點發展北京-唐山-廊坊-天津-保定的菱形區域,依托京津的資源配置能力,形成各類要素在區域內的自由流動,最終向優質化、合理化方向發展。同時,依托要素的高效能,充分發揮菱形區域原有的制造業如石油、化工、新材料新能源等方面的傳統優勢,強化該菱形的重產業,形成創新能力、制造能力和核心競爭力的聚集區。

(四)探索有特色的城市化路徑

按照河北省城鎮體系的總體布局,著力發展區域中心城市,推進河北省城市化進程的首要環節就是要著力做大做強現有的中心城市,擇優提升和適度增加若干新的中心城市。使每個中心城市都要千方百計地把城市的實力做強,科學合理地把城市的規模做大,堅持不懈地把城市的功能做優,精心細致地把城市的形象做美。同時圍繞各類中心城市,擇優扶強發展重點中心鎮,使中心鎮依城而興,靠路而榮,借市而盛,因工而起。并以經濟社會發展的整體需求與內在聯系為基礎,以便利的交通、通訊條件為支撐,以行政的跨區域協調為保障,加強全省各中心城市之間的聯合與協作,謀求最大限度的均衡、協調發展,帶動和推進河北省的城市化和經濟社會的發展。