中國東盟自貿區——理想與現實

方明 劉東

這是中國對外商談的第一個自貿區,也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿區

2010年1月1日,隨著中國-東盟自由貿易區(中&東自貿區)《投資協議》的生效,雙方90%的產品將享受零關稅待遇,這標志著中國-東盟自貿區將如期在2010年全面建成。這是中國對外商談的第一個自貿區,也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿區。中國—東盟自由貿易區將成為一個擁有19億人口、接近6萬億美元國內生產總值、4.5萬億美元貿易總額、由發展中國家組成的世界最大自由貿易區,將是繼歐盟和北美之后的世界第三大自由貿易區。

萬里長征第一步

中國實施自由貿易區戰略,是繼中國加入世界貿易組織(WTO)之后的又一重大舉措。自由貿易區是(Free Trade Area)是指兩個或兩個以上的國家通過達成某種協定或條約,取消相互之間的關稅和與關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織。目前這種區域性安排不僅包括貨物貿易自由化,而且涉及服務貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等更多領域的相互承諾,是一個國家實施多雙邊合作戰略的手段。僅從關稅角度而言,比WTO規則下的最惠國待遇還要優惠,最終會實現零關稅。

對于中國經濟發展而言,自由貿易區戰略的實施具有以下三方面的戰略意義:第一,為中國的長遠發展開拓了外部戰略空間,如對商品和服務的零關稅或低關稅出口,對自由貿易區的自由投資和保護等;第二,也為中國內部戰略空間的拓展創造了條件,如投資資金的流入一定程度上可以解決當前金融供給不足的情況,而互補性商品和勞務的進入,將會給中國的長遠發展創造一定的戰略空間,對于競爭性商品和勞務的進入,如果處理得當,也能提高中國企業自身的競爭力;第三,為相應國家或區域組織開放廣闊的中國市場,也給相應的國家或區域提供了發展的動力,從而也是促進世界和諧發展的重要舉措。

而中國-東盟自由貿易區的建成,除了以上三個方面的意義外,由于兩者地理上的接近,通過基礎設施、商貿投資、文化教育和旅游外來的一體化建設,實際上能夠逐步促進相互的一體化發展,包括共同抵御外來的金融風險,向共同市場甚至經濟一體化方向發展。而且,從戰略格局來看,中國東盟自由貿易區的率先建成,使中國在東亞共同體或未來亞太自由貿易區的建設中,占據一定的優勢。

中國-東盟自貿區的建設僅僅是我國自由貿易區戰略萬里長征的第一步,但也是至關重要的一步。

中國與東盟經濟關系的發展

目前,中國與東盟雙方已互為第四大貿易伙伴。1991年中國與東盟對話前雙邊年貿易額不足80億美元,2005年貿易額已升至1300多億美元,2008年達到2311億美元。而自2005年7月20日啟動中國東盟自由貿易區降稅進程以來,中國和東盟雙邊貿易增長迅速。從2005年到2008年,中國從東盟進口額從750億美元上升至1169億美元,而中國向東盟的出口額從554億美元上升至1141億美元,貿易逆差從196億美元下降至28億美元(參見圖1)。

雙邊貿易的發展,關稅下降是重要因素之一。2006年中國和東盟商品的平均關稅為8.1%,而按照《框架協議》相關規定,到2007年減至6.6%,2009年降到2.4%,到2010年1月1日,90%商品關稅都將降到零點。

此外,中國和東盟進出口商品結構不斷變化是推動雙方經貿合作不斷深化的一個重要原因。中國和東盟進出口商品正逐步由初級產品向工業制成品特別是機電產品和高新技術產品的方向發展。

隨著中國-東盟自貿區建設步伐的加快,近年來中國與東盟相互投資不斷擴大。截至2008年年底,東盟對華投資累計達520億美元。中國則積極實施“走出去”戰略,對東盟的投資也出現了快速增長態勢。2008年,中國對東盟直接投資達21.8億美元,比上一年增長125%。同時,越來越多的中國企業把東盟國家作為主要的投資目的地。

東盟的多邊貿易合作

中國-東盟自由貿易區的建成,在一定程度上使中國在東亞格局中占據了一定的領先優勢。不過,東亞一直是各方勢力角逐的地方,美國、日本、韓國和澳大利亞都介入其中,而東盟也一直在充分利用這一區位優勢與各方進行自由貿易區談判,并取得了相當的進程。為此,我們必須正確地看待這種優勢,并且要冷靜地對待各種選擇,并爭取在更大范圍內的合作,從而更有效地推進我國的全球自由貿易區戰略。

在為中國與東盟自由貿易區建成而歡欣鼓舞之際,我們也應該冷靜地看到,進入新世紀以來,東盟與對話伙伴國加快了經貿領域合作,除與中國開展自由貿易區建設外,還分別同日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭啟動了自由貿易區的建設進程。

韓國

2005年12月,東盟與韓國簽署經濟合作的框架協定,為建設雙邊自由貿易區提供了基礎性文件。2006年8月,東盟與韓國在馬來西亞首都吉隆坡簽署《貨物貿易協議》。2007年11月,東盟和韓國在新加坡簽署《服務貿易協議》,雙方向2010年前建立自貿區邁進了一步。2009年4月,東盟與韓國完成《投資協議》談判,并于6月在韓國濟州島正式簽署這一協議?！锻顿Y協議》的簽署標志著東盟-韓國自由貿易協定的談判已經完成。

日本

2002年11月,東盟與日本就舉行有關自由貿易區協議框架問題的談判達成共識。2003年3月,東盟和日本在吉隆坡就有關雙方在10年內建成自由貿易區的協議框架問題進行了首次會談。2005年4月,東盟和日本正式就全面經濟伙伴協定進行談判。2007年11月,雙方談判順利結束。2008年4月,雙方在泰國帕塔亞正式簽署《東盟-日本全面經濟伙伴協定》。根據協定,日本將對從東盟進口的按價值計算90%的產品實行零關稅。

澳大利亞和新西蘭

2004年9月,東盟與澳大利亞和新西蘭在第9次部長磋商會議后一致決定,將從2005年1月開始談判,力爭在2012年前建立跨地區自由貿易區。2005年2月,東盟與澳大利亞和新西蘭在墨爾本啟動了三方之間的自由貿易談判,并于2008年8月完成談判工作。2009年2月,東盟同澳大利亞和新西蘭簽署了《自由貿易協定》。8月16日,在東盟與澳大利亞和新西蘭經濟部長會議上,各方同意加快推進各自的內部程序,以便《自由貿易協定》能在2010年如期生效。

印度

2002年11月,印度總理瓦杰帕伊正式提出在10年內與東盟建立自由貿易區的設想。2003年10月,東盟與印度簽署了《東盟-印度經濟合作框架協定》,提出將在2012年前建成東盟-印度自由貿易區。2009年8月13日,東盟與印度在曼谷舉行了第7屆東盟-印度經濟部長會議,雙方簽署了磋商達6年之久的《貨物貿易協議》以及相關文件。根據雙方制定的目標,協議將在2010年1月1日生效。

此外,東盟計劃于2015年建成東盟共同市場,為此,東盟各國在加強海關合作、推進貿易便利化方面采取了很多措施,比如降低關稅水平、開發東盟國家間的過境貿易模型、加強海關與商界以及其他監管部門間的合作協調等。事實上,東盟的“花心”是符合自身利益的必然選擇,我們對此應該有清醒的認識。

日美澳東亞角力

日本首相鳩山由紀夫從9月份上臺以來一直強勢宣揚“東亞共同體”,但他于2009年11月稱,有必要聯合建立亞太自由貿易區。這是因為東亞共同體并未明確同美國及澳大利亞的關系,因此美國等對此心存芥蒂。實際上,在不久前,APEC美國代理代表卡爾特便曾聲稱,應當把APEC定位為亞洲區域合作的“主要舞臺”,“在強化亞太地區經濟整合中發揮領導作用?！卑拇罄麃喛偫黻懣宋膭t一直主張構筑亞太共同體。

在亞太經合組織(APEC)第十七次領導人非正式會議開幕前,日本媒體提前披露了首腦會議后將發表的共同宣言草案內容。據報道,草案開篇提出了創建“亞太共同體”的構想,力爭將包括美國等在內的APEC整體建成自由貿易區。草案明確了APEC今后的目標——創建類似歐盟(EU)的地區共同體,具體工作將以2010年APEC主辦國日本為中心展開。草案中指出,在APEC的20年歷史中“創建亞太共同體這一共同目標沒有改變”,“要為實現(APEC21個成員參與)亞太自由貿易區(FTAAP)打下基礎,通過工作磋商在2010年年底前得出各種方案”。

實際上,亞洲區域目前已經存在多種多邊合作機制,包括東盟10+3、東盟峰會、APEC等,各種合作機制都在促進亞洲區域一體化當中發揮著重要作用。但是以此“亞太共同體”取代之前呼聲很高的“東亞共同體”,就說明各方對今后真正實現亞洲區域一體化后的區域范圍一直存在爭議,背后實際上是圍繞主導權與利益的較量。

自貿區的進一步推進

政府投資與信貸

中國政府宣布,將設立規模100億美元的“中國—東盟投資合作基金”,重點推進中國-東盟基礎設施及網絡化建設;同時,中國政府在未來3-5年內將為東盟提供150億美元信貸,中方決定將向東盟國家提供的150億美元信貸中的優惠性質貸款額度增加到67億美元,并加強東盟一體化建設和區域合作。

基礎設施建設

自貿區的穩定發展將盡快從簡單的“降低關稅”向基礎設施建設領域發展,推動以泛亞鐵路、南-新公路建設(南寧-新加坡)為代表的交通基礎設施建設。泰國目前在積極推動昆曼公路及廣西憑祥友誼關至泰國的基礎設施建設,希望能借助這兩個基金盡早將泰國至中國的陸路網絡打通。

基礎設施建設需要的巨額資金,僅靠中國國內銀行的支持肯定無法徹底解決,東南亞國家也有投融資的需求,如何實現基礎設施領域的金融對接成為不可或缺的環節。

危機防范與金融合作

1997年的亞洲金融危機和美國次貸危機引發的全球金融風暴,使得中國和東盟國家產生了強烈的對美元霸權的擔憂和穩定區域市場的共識,這一共識就直接轉化為推動中國-東盟金融市場發展的迫切需求。而此次全球金融風暴對全球經濟和金融的影響,在一定程度上也給中國和東盟提出了建立共同的金融穩定機制,包括未來的貨幣匯率穩定、金融市場穩定機制的必要性。在全球金融危機的背景下,中國巨額外匯儲備和中國企業向外發展的動力以及東盟國家應對金融危機的需求,形成了中國-東盟金融發展的需求。

加強旅游合作

在中國與東盟加速構建自由貿易區的背景下,東盟區域國家和地區的旅游合作勢頭強勁。2000年“泛北”區域內主要五國來華游客人數僅為166萬人次,到2007年迅速增至390萬人次。同時,東盟國家對中國游客越來越開放,中國游客到東盟各國旅游人數更是呈爆炸式增長。

東盟國家之間如新加坡與馬來西亞、越南與柬埔寨、泰國與馬來西亞和新加坡等國之間已開始實施互免簽證措施,而中國與東盟國家之間還沒有這樣的措施,東盟有些國家如新加坡、泰國、馬來西亞對中國游客實行落地簽證已是目前最優惠的便利化措施。目前中國與東盟國家間跨國旅游多屬自發的市場行為,亟待突破機制瓶頸,建立起具有制度性的區域旅游合作機制。

文化教育交流

據統計,目前在東盟國家和地區學習的中國留學生有近6萬人,僅2007年就有12400多人赴東盟國家留學,其中主要分布在新加坡、泰國、馬來西亞,而當年在華的東盟留學生大約有3萬人。為了吸引更多的東盟國家學生來華留學,在獎學金申請政策方面,中國政府開始進一步向西部地區傾斜。2008年,中國政府開始實行新的政府獎學金招生政策,鼓勵外國留學生到中國邊境省份,特別是中國西部省區院校留學深造。

中國大西南與東盟的合作戰略

2008年,中國與泛北部灣國家的貿易額達2269億美元,占中國與東盟貿易總額的98.2%。當前應以中越“兩廊一圈”建設和大湄公河次區域經濟合作為出發點,推進南寧-河內經濟走廊、南寧-曼谷經濟走廊和昆明-曼谷經濟走廊建設,重點推動南寧-新加坡經濟走廊建設。

南寧-新加坡經濟走廊以南寧為起點,沿途連通越南、柬埔寨(或老撾)、泰國、馬來西亞、新加坡等國家,以泛亞鐵路和公路大動脈為載體和紐帶,開展投資貿易及優勢互補的產業合作,把中國與東盟從經濟層面上更加緊密地連為一體,形成共同繁榮、共同發展的跨國通道經濟帶。廣西北部灣成為中國—東盟次區域合作發展的重要推動力。

除廣西外,整個大西南與東盟的區域合作也應該提高到國家戰略層面。

三大自貿區比較與展望

1991年12月,歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯盟條約》,通稱《馬斯特里赫特條約》(簡稱《馬約》)。1993年11月1日,《馬約》正式生效,歐盟正式誕生。它位于歐亞大陸西部,是一個集政治實體和經濟實體于一身、在世界上具有重要影響的區域一體化組織。

截至2007年底歐盟共有27個成員國,面積約432萬平方公里,總人口4.96億,2008年GDP總值高達16.58萬億美元,商品貿易總額高達12.18萬億美元(出口6.27萬億美元,進口5.91萬億美元),服務貿易總額高達3.26萬億美元(出口1.74萬億美元,進口1.52萬億美元)。歐盟是世界上經濟最發達的地區之一。早期的歐盟以西歐15國為核心,后來加入了南歐和東歐轉型經濟體。

1988年1月2日,美、加兩國正式簽訂美加自由貿易協定,建立美加自由貿易區,1989年1月1日正式生效。1994年1月1日,由美國、加拿大、墨西哥3國共同簽署的北美自由貿易協定正式生效,北美自由貿易區宣告誕生。

北美自貿區面積高達2130萬平方公里,人口4.3億人,2008年GDP總值大致達15.37萬億美元,商品貿易達4.9萬億美元(出口2萬億美元,進口2.9萬億美元),服務貿易達1.1萬億美元(出口6000億美元,進口4700億美元)。

中國-東盟自貿區面積1403.6萬平方公里,人口高達19萬人,2008年GDP達6萬億美元,商品貿易額達4.5萬億美元(出口2.42萬億美元,進口2.07萬億美元),服務貿易額達8000億美元(出口4080億美元,進口3990億美元)(以上參見表1)。

經過比較發現,中國-東盟自貿區有著面積大、人口眾多、未來發展潛力非常巨大的特點。就未來發展潛力來看,如果加上印度、日本和韓國等,其總面積、人口、經濟總量和貿易量將遠超過北美自由貿易區,而且如果加上大洋洲的澳大利亞和新西蘭兩國,潛力更是巨大。而且,如果亞太自貿區能建成,也就是把目前的中國-東盟自貿區和北美自貿區合一,再加上大洋洲和日韓等地,其空間也是超乎想像的。如果這一日的到來,那么,整個WTO時代可能就會被自貿區時代所改寫。

全球自貿區戰略的未來

中國的全球自由貿易區戰略在目前中國-東盟自由貿易區建成的基礎上仍然要注意兩個問題:一是以開放的心態對待區域內的各種合作,恰當選擇加入到更廣泛的自由貿易區談判中去,但要把握好對中國長遠發展有利的自貿區建設并把握相應的主導權;二是仍然不要固守亞太區域,尤其是北美自由貿易區和目前東亞區,而應該有戰略性選擇。

因為自貿區各方相互間降低貨物和服務的關稅,為相互投資增加便利本身就符合中國的根本國家利益,而亞太自由貿易區的建成,尤其是中國與美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與東盟建成完全的亞太自由貿易區,這對于人類歷史和中國對外貿易關系的發展應該說都有重大的意義。但是,中國不應僅局限于此,除了正在進行的與巴基斯坦自貿區談判外,還應該與南亞的印度進行談判,還應加強與中亞和俄羅斯等非WTO成員國的最惠國待遇談判,并由此逐步上升至自由貿易協定的談判。在以亞洲和發展中國家為核心的自貿區建設策略上,繼續大力推動與拉美、中東和非洲甚至歐洲的自由貿易協定談判?！?/p>

作者方明為中國銀行金融市場總部高級分析員;劉東為中央黨校國際戰略研究所世界經濟研究室副主任