裝備維修器材采購系統結構與運行研究

李望偉　劉建國　馬　倫

摘要：文章首先指出了裝備維修器材采購存在的問題。其次，分析了美軍的維修器材采購現狀。最后，在借鑒美軍做法并結合我軍實際的基礎上，以“發展集中采購與競爭采購”為指導思想設計了裝備維修器材采購系統結構與運行。

關鍵詞：維修器材采購系統；結構；運行機制

中圖分類號：E257文獻標識碼：A

裝備維修器材是裝備保障的重要物質基礎，包括用于裝備維修和配套所需的各種物資，如備件、附品、儀器、儀表、機工具、裝具、擦拭材料、油液等。裝備維修器材采購是部隊供應維修器材的首要活動，也是維修器材主管部門與各工廠企業發生聯系的關鍵環節。在物價逐年上漲，國家軍費開支有限的情況下，注重維修器材采購的軍事經濟效益，采取合理的方式獲取維修資源，讓有限的財力發揮最大效用，必將對我軍裝備保障建設有著重大意義。

1裝備維修器材采購存在的問題

在市場經濟大環境下，參與國防建設的各工業企業已成了自主經營、自負盈虧的經濟實體，為國防服務不再是企業經營的唯一目標，盈利是任何企業不可回避的現實要求。我軍維修器材采購在市場環境下暴露出了諸多問題：

(1)大部分裝備維修器材籌措布局沿用計劃經濟時代分工負責方式，許多器材按照定點負責方式生產，缺乏競爭活力，存在采購效率低、效益差和舞弊隱患，維修器材采購中的拖進度、降指標、超經費現象時有發生。

(2)維修器材涉及專業眾多，一種大型復雜裝備維修器材數以萬計，而多數的維修器材年度需求量在個位數，因而造成品種多、批量少的現狀，工廠因為獲利少不愿組織生產。

(3)多數器材只有一家生產工廠，即使某種器材有多家工廠生產，但往往同一種器材各軍區采購價格相差很大。

2美軍維修器材采購現狀

2.1管理體制

美軍的裝備維修器材采購屬于美軍物資補給工作的一部分，其裝備維修器材屬于補給品中的第九類，即修理各種武器裝備用的零件、部件、總成、配件、附件、工具等。

美軍物資供應工作中的一太原則，是“一體化物資器材管理”，即任何一種物資和器材在全軍范圍內只由一個歸口部門管理。目的是避免機構重復和工作重復。根據此項原則，美軍在物資供應上形成了通用物資統供和專用物資專供的采購體制。在零備件采購上也是如此，國防后勤局與美國政府系統的聯邦勤務總署保持聯系，掌管聯邦物資目錄，負責三軍通用零備件包括通用五金、電子器材等的采購；而各軍種的專用器材裝備的零備件，則由各軍種的相應機構(如陸軍器材司令部)自行負責。

2.2運行機制

美軍在維修器材采購中非常重視采購活動的軍事經濟效益，并制定了單一來源價格監控機制和競爭機制來保證采購活動的有效實施。

2.2.1單一來源價格監控機制

美軍維修器材采購中，合同官將對器材采購活動負責，對于單一來源維修器材實施嚴格的價格監控機制。具體內容包括：

(1)對于任何單一來源維修器材，如果器材在最近的一年時間內價格增加了25％及以上，合同將不得授予。

(2)如果價格超出增長限制，合同官也可以授予合同，但必須在合同首頁注明合同符合以下條件：

①合同官已經評估了備件價格，并推斷價格增長是公平合理的；

②盡管價格上升，但出于國家安全利益需要購買。

(3)如果價格沒有超出增長限制，合同官仍需對以合理價格采購器材負責。

(4)在計算目前價格與原先價格增長百分比時，必須考慮采購數量、物價增長的影響，平衡達成比較的所有因素。

(5)在采辦金額限額以下的采辦活動中，對于25％的增長限制率，各采購部門和機構可以依據具體情況確定一個增長限制浮動率。

2.2.2競爭采購機制

為了節省經費提高采購效益，美軍在采購活動中歷來重視引入競爭機制，自從1947年頒布《武裝部隊采購法》正式拉開競爭性采購的序幕以來，美軍不斷完善競爭機制，深化完善競爭采購實施。在維修器材采購領域，為解決單一來源采購種種弊端，美軍除了按《聯邦采辦條例》(FAR)第六部分競爭采購要求實施采購外，設計開展了備件突破計劃，取得了巨大的經濟效益。

在備件突破計劃中，美軍將對各物資供應中心所轄器材實施篩選，并將篩選后的器材分類，標識采購理論編碼AMC'S(Acquisition Method Godes)，AMC－S賦碼1-5，其中代碼1、2即表示備件屬可競爭類。器材選按時間限制分為兩類，即全篩選和有限篩選，其中有限篩選只適用于全篩選時間不充裕或緊急采購情況。篩選將主要從經濟效益、技術數據獲取性、質量保證等方面考慮，以有隔篩選為例，其考慮技術數據、質量要求等因素過程如圖1所示。

3裝備維修器材采購設計

一方面，處于計劃經濟向市場經濟轉型期的我軍維修器材采購在新的歷史條件下出現了諸多問題，另一方面以美軍為代表的發達國家軍隊在維修器材采購方面進行了大膽的嘗試，采用了許多方法與手段，適應了市場經濟的要求，取得了較大的經濟效益。雖然我軍與美軍相比，在人員編成、機構設置以及武器裝備配備方面有諸多不同，我國的市場經濟發展程度與其也有較大差異，但其追求采購軍事經濟效益的方式、方法對我軍仍有一定的借鑒意義。現結合維修器材采購特點，針對我軍維修器材采購存在問題，并參考美軍維修器材采購方法，對我軍裝備維修器材采購進行了設計。

3.1采購系統結構設計

鑒于目前裝備維修器材采購面臨的問題，應當對目前的裝備維修器材采購結構進行創新性設計，既要適應社會主義市場經濟發展的需求，順應軍民一體化發展趨勢。同時還要兼顧當前的維修器材采購現實環境。應以“發展集中采購與競爭采購”為指導思想，構建以總部為主導的集中采購和以部隊為輔助的分散采購相結合的采購系統結構，取代現行的三級采購體制，突出強調對器材采購的統籌統管。發揮最大的經濟效益。

我軍器材采購采用的兩級負責制，將裝備維修器材采購分為總部、部隊兩級。由總部構建維修器材采購中心，下設通用器材組和若干專業組，并開發裝備維修器材采購信息數據庫，統一管理器材采購活動。部隊采購的裝備維修器材為標準零件或部隊可自制的器材，總部采購器材為除部隊采購外的各類專用器材和通用物資，總部器材采購系統結構如圖2。

較以往采購系統結構而言，總部、部隊兩級采購體制有如下優勢：

(1)較之三級采購體制，兩級體制更能發揮集中采購的優勢，形成數量規模積累效益，利于器材購置經費的統管統用，可有效防止經費的挪用閑置問題。

(2)兩級體制，便于將同種同類器材的集中采購，杜絕同種器材不同價格的問題，使有限的維修器材購置經費發揮更大效益。

(3)兩級體制，便于總部控制全軍維修器材資源數量，規劃維修資源，建立軍民一體化的裝備保障體系。

(4)兩級體制，將更好地發揮器材采購的競爭性，總部器材采購系統將包含各類維修器材部隊使用方需求、工廠供應方資源、倉庫存儲方資源等相關信息，便于打破器材按

照定點方式生產現狀，有效促使工廠供應方按要求保質、保量完成任務。

馬克思唯物主義哲學告訴我們。任何事物都具有兩面性，總部、部隊兩級采購體制的實施存在以下難點：

(1)兩級體制將使總部級維修器材采購任務加重，涉及專業眾多，器材來源廣泛，如果沒有統籌規劃，不能建立起全軍統一的器材采購管理系統，千頭萬緒的采購工作很可能造成采購活動的混亂，達不到最初目的。

(2)總部和部隊維修器材采購分工方面，雖然已按籌措難度及經額大小簡單分為部隊采購標準件、自制件，但如何建立趁區分器材采購任務的標準仍需要做很多工作。

3.2采購系統運行設計

采購系統需要正常運轉，必須用一套有效的機制加以引導、約束，要實現采購軍事經濟效益，必須圍繞“發展集中采購與競爭采購”的指導思想建立起同類器材集中機制、競爭采購識別機制、采購行為監控機制、采購效益激勵機制。

3.2.1同類器材集中機制

按照三級采購體制，雖然是同種維修器材，但由于需求部門不同，維修器材采購價格差別很大，全軍維修器材由于分散采購而使得經費不能有效利用，實行同類維修器材集中采購，要求任何一種總部級器材在全軍范圍內只由一個歸口單位采購，必將便于監管并取得數量規模積累效益。

3.2.2競爭采購識別機制

競爭是我軍裝備維修器材采購發展的必然趨勢，但維修器材有其本身的特點，并非所有的器材都適合競爭，建立維修器材競爭識別機制，判別競爭的必要條件，如采購競爭節省費用可觀性、競爭實施的技術可行性、競爭實施的軍事安全性等，將進一步深化我軍維修器材競爭性采購實施。提高軍事經濟效益。

3.2.3采購行為監控機制

維修器材采購各組織的行為以及采購活動實施應該受到必要的監督和控制，監控組織掛靠總裝審計部門，可由審計部門臨時抽調組成，設置年度監督和不定期抽查監督，檢查采購組織是否盡職盡責，采購活動是否滿足條件要求，采購程序實施是否規范，采購價格是否合理。有無徇私舞弊行為等。

3.2.4采購效益激勵機制

系統結構設計下，維修器材采購是由各采購組織分頭實施的，在各級構建有效的激勵機制，將有利于促進各級工作的積極性，也將形成一種爭先評優的競爭氛圍，如甲部隊與乙部隊的采購效益比較，總部A采購組與B采購組的比較。

4結束語

集中采購和競爭采購是市場經濟條件下采購的基本形式，是時代發展的要求，是采購效益的保證。建立兩級采購體制，并形成有效運行機制，打破維修器材各軍區分散采購，指令性采購程度嚴重的狀況，將保證維修器材采購資源的合理獲取，最大限度地發揮采購的軍事經濟效益。