農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式研究

聶紅江

摘要農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，本文對(duì)我國(guó)目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展模式方面存在的問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)弱狀況直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本保證。

關(guān)鍵詞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式

一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的概念特征與實(shí)施意義

農(nóng)田水利建設(shè)面廣量大，除了小型農(nóng)田水利、大中型灌區(qū)骨干工程外，還有大中型灌區(qū)的田間配套、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田排水、水土保持、農(nóng)村治污，以及在有水土資源條件的地方，需興建一批新的農(nóng)田灌排工程等。目前都存在缺乏建設(shè)資金投入的問題，急需加大投入。農(nóng)田水利作為一項(xiàng)重要的公共事業(yè)，必須建立以國(guó)家投入為主體的多元化投入體系。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指在自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織進(jìn)行的生物有機(jī)體同環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)化、物質(zhì)交換和循環(huán)的過程中，所必須投入的物質(zhì)與社會(huì)條件有機(jī)整體的總稱。它包括兩方面的內(nèi)容：一是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所必須的，但并不直接參與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的一些物質(zhì)條件。如農(nóng)用灌溉、公共水利設(shè)施、電網(wǎng)、通信、道路、貯藏、運(yùn)輸和銷售設(shè)施等；二是指為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程正常運(yùn)行，而提供服務(wù)的一些非物質(zhì)條件或社會(huì)條件。如農(nóng)業(yè)研究或試驗(yàn)機(jī)構(gòu)與設(shè)施、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健、農(nóng)業(yè)政策與管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信息與咨詢機(jī)構(gòu)、土壤保持機(jī)構(gòu)等。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的題中之義和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體富裕的重要內(nèi)容；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最直接、最現(xiàn)實(shí)的要求；是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的迫切要求；是提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。

二、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及問題

(一)近幾年來，中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行道路渠道硬化、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中低產(chǎn)田改造、水土保持、國(guó)土整治、人行便道修建等，這些項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了重要作用。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在逐步改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入增加奠定了一定基礎(chǔ)，但是現(xiàn)有投資規(guī)模仍難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。需要改造的工程多，而國(guó)家的投資卻沒有增加，農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入與農(nóng)民的需求還存在不小的差異。

(二)主要問題及其成因1，農(nóng)村水利建設(shè)投資少。政府扶持力度不夠，資金缺口較大。長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)一直是一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，隨著城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民貧困問題顯得更加突出。農(nóng)村水利建設(shè)作為一項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該得到政府更多的支持。近年來雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的扶持力度在不斷增加，但地方財(cái)政緊張，投資不足問題十分突出，大量的資金用于城市和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村水利建設(shè)的資金缺口較大。2農(nóng)村水利建設(shè)的難度大。分析原因主要存在以下幾個(gè)方面的不利因素：首先是農(nóng)業(yè)投入范圍較窄，投入產(chǎn)出效益低，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是糧食作物的投入比較效益較低。使水利建設(shè)不易融資。水利投入回收期長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，加之受種植規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品、銷售環(huán)節(jié)不暢通等因素的影響，給投資者帶來一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，不敢進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)投資。從農(nóng)村水利建設(shè)面整體情況來看，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)涉及的面廣、量大，包括農(nóng)村自來水、小水源的開發(fā)、節(jié)水灌溉等多個(gè)領(lǐng)域，僅靠現(xiàn)有社會(huì)投資規(guī)模和投資范圍難以滿足農(nóng)村水利發(fā)展的需要。其次是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，水費(fèi)征收比較困難，水利工程難以按成本核算進(jìn)行管理。再有就是機(jī)制不健全，缺乏社會(huì)化辦小型農(nóng)田水利的扶持政策。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策建議

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需、吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，都具有極其重要的意義。農(nóng)田水利建設(shè)需要長(zhǎng)期地積累和不斷地更新完善，近期要突出抓好四項(xiàng)工作。—是整合資金加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，完善大型水利工程配套。下大力氣抓緊完善一批重點(diǎn)水利工程的配套工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，突出抓好田間配套，充分發(fā)揮現(xiàn)有的水利設(shè)施的作用。二是加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在大中型水利工程難以覆蓋的地方，要優(yōu)先安排資金，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜興建一批水窖、集雨池等積水灌溉工程。在有水無井、配套不健全的地方，進(jìn)行井電配套、渠系延伸，擴(kuò)大灌溉面積。不但農(nóng)民得到了實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了積極性，而且資金運(yùn)行安全有效。三是普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式。四是著力抓好農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，是當(dāng)前最受農(nóng)民歡迎的民心工程之一。國(guó)家財(cái)政直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的投入力度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。