冀東經濟區一體化戰略選擇

摘要:建設冀東經濟區符合區域經濟的基本屬性。從區域產業鏈來看,目前還存在諸多難點及關鍵因素影響著冀東經濟區的戰略定位、目標模式和路徑選擇。在集群模式選擇上,應構建以價值鏈分工為主導和以競合關系為主導的兩種基本集群模式,通過加強知識和技術創新改變曹妃甸新區一些制造業集群的產業要素特征,帶動冀東經濟區產業結構的調整和優化。

關鍵詞:區域產業鏈;冀東經濟區;一體化戰略

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)11-0064-05

冀東經濟區指河北省的唐山、秦皇島、承德三市,總面積60 832.4km2,占河北省的32.41%,人口1 380.64萬人,占河北省比重為19.81%,地區生產總值5 085.04億元,占河北省比重31.41%①。無論歷史還是現狀,冀東經濟區最突出的特點在于:既是京津冀都市圈的重要一極,又是河北省經濟發展最具活力的地區之一。

一、建設冀東經濟區符合區域經濟的基本屬性

1. 符合經濟學中的板塊理論。②基于板塊理論,我國東部、中部、西部和東北四大區域,“雙三角”及京津冀大

都市圈,從省域經濟到市域經濟乃至縣域經濟,正在打破地域界限,共同構建起多層次、逐步逐級推進的經濟圈層。但是,由于京津在地理上的分隔作用,河北省在地域空間上被京津兩市分割為南北兩大區域,很難以整體的經濟板塊對接京津,參與區域合作競爭。推進冀東經濟區建設,不僅符合河北省情,而且符合經濟學中的板塊理論,是河北省區域發展上的一個重要創新點。

2. 唐、秦、承三市經濟對接具有客觀性。區域經濟的基本屬性表明:經濟區是專業化地域分工的產物。它不是單純以自然稟賦(地質、地貌、氣候、植被等)為標準劃分的自然區,也不是行政區,而是圍繞地域的比較優勢和特色,以優勢產業為基礎,以交通干線為紐帶,以經濟中心城市為依托,形成聯系密切的合理分工和協作配套,充分發揮集聚效應。唐、秦、承山水相連,地緣相接,產業相通,文化相近,在區位、資源、交通、產業等方面各有優勢,互補性和對接性很強。唐、秦通過承德聯結華北、西北地區乃至蒙古國,既為承德提供了便捷的出海口,也將進一步擴大曹妃甸和秦皇島兩大港口的腹地;承德的比較優勢在于土地資源豐富,可供非農用地的資源量較大,而且勞務成本較低,可以為唐、秦調整產業結構和產業轉移提供廣闊的承接地;就秦皇島而言,唐、秦兩地可以形成組團式港口,分工合作,產業互補。

3. 有利于河北省三大經濟板塊的協調發展。建設冀東經濟區,并非將唐、秦、承三市從環京津區域分離出去。唐、秦、承依然是河北環京津板塊的重要成員,同時又是冀東經濟區的成員,這是區域經濟重迭性特征的具體反映。例如承德既可接受來自唐山、秦皇島的輻射和帶動,又能接受以北京為中心的大首都經濟區的輻射和帶動。從這個意義上說,建設冀東經濟區是河北更好地對接京津、統籌區域發展的需要,為河北環京津、冀東、冀中南三大經濟板塊協調發展提供了重要的路徑選擇。

二、影響冀東經濟區產業分工協作的難點及關鍵因素

1. 與京津在重化工業、物資流通、產品交易、能源供給、港口物流等諸多方面還存在較大競爭關系。由于歷史原因,京津與冀東都把石化、裝備制造等作為主導產業,目前,唐山和天津的支柱產業有相似重疊,濱海新區與曹妃甸的定位也有同構重合。特別是天津港和曹妃甸港由于地域相近、干線相同,腹地疊加以及相互間的經濟政策具有一定相似性等因素,目前彼此的關系以競爭為主,需要創新合作模式,通過構建戰略聯盟、從單純的競爭走向競合。

2. 區域內在產業鏈聯系不夠緊密,產業同構和產業鏈斷裂并存。冀東三市近年來加大了產業結構調整力度,但受產業存量和發展思路的影響,區域產業特色與趨同并行的狀況依然存在。如唐、秦兩市的產業規劃,在產業結構、港口功能的設定上,存在著雷同的傾向;冀東一些中小城市的開發區在項目安排上呈現出明顯的雷同重復和平面競爭。如三市旅游產業目前基本上自成體系發展,不但建設成本高,而且品質和競爭力較弱。

3. 區域內資源、能源、環境約束日益突出。以曹妃甸工業區和南堡大油田為龍頭的重化工集群是冀東經濟區的強項,對資源、能源依賴程度比較高,資源型產業結構特征明顯,尤其是工業能耗、物耗總水平的結構性矛盾較為突出。未來一個時期區域內環境和資源承載力有可能達到極限,“節能、減排、降耗”任務將非常艱巨。更不能忽視的是,經濟落后和生態惡化是承德的兩個突出問題,北京最為關注的生態保護、水資源養護卻都依賴于這一地區,資源與環境問題成為區域發展不可回避、不能繞行的瓶頸。

三、區域產業鏈視角下冀東經濟區產業集群模式選擇

邁克爾·波特曾指出,一個國家或地區在國際上具有競爭優勢的關鍵是產業的競爭優勢,而區域產業鏈通過多種途徑,如降低成本、刺激創新、提高效率、加劇競爭等成為提升整個區域競爭力的主要組織形式。目前,區域產業鏈已成為一種世界性的經濟現象并在中國東部沿海地區得到廣泛實踐。從競爭力經濟學角度分析,“產業聚集”與“產業共生”等經濟現象能使生產要素高度匯集,并能產生規模效益、外部經濟、范圍經濟以及推動城市化的形成。例如,中國“雙三角”區域的核心競爭力主要表現為各地富有個性和特色的產業集群,其內部大量的企業空間集聚并形成的本地化產業氛圍、相互支撐的產業鏈以及由此形成的集群競爭力是其他區域最難以模仿的。因此,區域產業鏈本身為我們研究冀東經濟一體化戰略提供了一個產業層面和企業層面的最佳結合。

從區域產業鏈視角,可將冀東經濟區產業集群歸納為兩種基本模式:以價值鏈分工為主導的產業集群模式和以競合關系為主導的產業集群模式。

(一)以價值鏈分工為主導的產業集群模式

價值鏈概念是1985年哈佛商學院邁克爾·波特(Michael Porter)在《競爭優勢》(Competitive Advantage)一書中提出的。他認為,“每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體。所有這些活動可以用一個價值鏈來表明。”③按照邁克爾·波特的邏輯,每個企業都處在產業鏈中的某一環節,一個企業要贏得和維持競爭優勢不僅取決于其內部價值鏈,而且還取決于在一個大的價值系統(即產業價值鏈)中一個企業的價值鏈同其供應商、銷售商以及顧客價值鏈之間的聯接。相應于波特對價值鏈的定義,產業價值鏈(industrial value chain)是產業鏈背后所蘊藏的價值組織及創造的結構形式。構成產業價值鏈的各個組成部分是一個有機的整體,相互聯動、相互制約、相互依存,每個環節都是由大量的同類企業構成,上游環節和下游環節之間存在著大量的信息、物質、資金方面的交換關系,是一個價值遞增過程。每個企業都處在產業鏈中的某一環節,一個企業要贏得和維持競爭優勢不僅取決于其內部價值鏈,而且還取決于在一個更大的價值系統(即產業價值鏈)中具有競爭優勢,同時產業價值鏈之間相互交織,往往呈現出多層次的網絡結構。唐山、曹妃甸作為冀東經濟區的主要增長點,聚集了冀東的主要優勢資源和先進生產力,是冀東發展水平最高、潛力最大、活力最強的經濟區域,應充分利用海運物流的國土開發戰略模式,形成以價值鏈分工為主導的產業集聚。產業上應突出重化工業特征和外向型特征,形成開放式的區域性經濟。

路徑選擇上,重點應放在以港口為依托的臨港重化工業集群。可進一步細分為:

1. 加快聚集渤海灣西海岸重化工產業集群。石油儲備和石化產業為主導產業的石化工業是最典型的臨港工業之一,由于以煉油、乙烯一體化為龍頭的大型石化項目投資巨大,落地之后接踵而至的往往是數十、數百個中小型項目,可以形成較長的產業鏈。應以唐山—曹妃甸大港口、大鋼鐵、大石化、大電力這四大主導產業為核心,充分利用深水泊位、一程運輸的優勢形成規模經濟效應,冀東其他城市在發展石油工業配套產業上也應盡可能成組布局,從橫向、縱向延伸石油產業鏈,加快產業聚集與壯大。

2. 培育壯大冀東船舶和唐山“中國動車城”兩大產業集群,開拓新的產業空間。我國船舶工業正處于由大到強的關鍵時刻。資料顯示,船舶工業是典型的綜合加工裝備工業,也是技術、資金、勞動三密集產業。在眾多的產業部門中,船舶產業的關聯度超過84%。以建造一艘3萬t散貨船為例,從船舶主機到甲板機械、艙室配置,涉及鋼鐵、有色金屬、機械、電子、化工、輕工、建材、儀表等50多個行業,需要500多家企業為它配套。據初步測算,山海關百萬噸造船基地建成后,能提供四五千個工作崗位,每年消耗鋼材25萬多t,消耗動力燃氣37 000多t,用于鋼材費用、人工費用、動力費用、運輸費用合計幾十億元。冀東應抓住機遇,按照建立“產業鏈—產業群—產業基地”的發展思路,以造船業為依托,同步形成船用動力、船用電子、環保專用蓄電池、玻璃鋼船制造等配套產業基地,形成產業鏈之間、產業群之間開放協同、整合創新、動態優化、連貫遞進、高效低耗的新型造船產業體系。當前,以“唐車”高速鐵路動車組項目為龍頭的唐山裝備制造產業集群正在啟動,同時面臨鐵路公路基礎設施建設作為國務院十項擴大內需政策中首要的重中之重、中國鐵路大提速實現跨越式發展兩大疊加機遇,應緊緊圍繞產業結構優化升級這一主線,把企業放到全國乃至全球的大格局中去定位,在建設國內最大的動車組研發制造基地的同時,千方百計在引進配套項目上全力突破,爭取在競爭激烈的高速動車組制造領域取得競爭優勢。

按照以上思路,冀東經濟區建設的突破口是交通,其發展的現實瓶頸也是交通。現代產業集群發展的核心思想之一,就是必須實現不同區域流轉環節之間的高效率無縫銜接,但目前連接三地的公路、鐵路、水路等基礎設施和物流網絡建設薄弱,主城區之間交通不夠便捷,交易成本高,限制了城市間經濟關聯度,瓶頸效應明顯。如唐、秦兩市雖有港口,但腹地狹小,而且受到遼寧、天津的擠壓。唐山、秦皇島與承德之間目前還沒有高速公路,也沒有鐵路連通,交通連接度較差。根據點—軸系統理論,在區域經濟核強大經濟勢作用之下,會在交通運輸線路形成運輸束沿線,形成物質高度聚集、技術高度聚集、產業高度聚集、市場高度聚集、人力高度聚集、資金高度聚集的產業集群。這就需要三地共同統籌規劃道路交通建設,共享已有基礎設施建設,共同開發新的資源,實現城市之間的高速連接,聯動發展,重點在于港口、鐵路、公路、水路之間的無縫銜接、流徑優化與高效集疏問題(見圖1)。

(二)以競合關系為主導的產業集群模式

競合關系一詞在英語中被稱為“co-opetition”,是competition(競爭)和cooperation(合作)的組合詞語。“隨著市場演進的發展,競爭會從寬容走向合作,參與事物的雙方或多方保持一種既競爭又合作的關系,在競爭中共同發展進步、實現優勝劣汰,在合作中謀求更好的共存方式,實現更高層次和更有效率的競爭”。⑤競合理論將區域經濟關系視為博弈,運用博弈的觀念來解釋區域經濟中發生的現象。京津與冀東之間,有著歷史形成的密切的經濟互補性,區位相近,功能互補,城市之間的產業分工合作,生產要素自由流動,基礎設施有效對接,各層次交往交流的空間很大。在產業集群的發展上,首先要打破行政體制分割造成的“囚徒困境”,在追求局部利益的同時謀求互利共贏。

在選擇路徑上,一是在嵌入京津產業鏈的過程中,既要看市場容量,更要看競爭實力。比如,京津的制造業發展定位在高端,河北與京津在技術上的差異,決定了不應在組裝和電子電器上爭高低,而應在配套加工和機械設備上論短長。如空客項目已經落戶天津濱海新區,其發展模式必然會產生產業外溢現象,對處于產業鏈中低端的產業產生大量需求,給河北發展關聯產業提供契機。冀東由于地緣優勢,顯然可以獲得更多的產業空間和容量,特別是冀東的中小城市群作為其制造腹地,可以有重點地發展相關配套產業,形成若干產業集群,在環渤海區域航空產業集群中爭取占有一席之地。總之,冀東的發展,應特別注意到京津的走向,盡量與京津錯位或者配套發展,以避免平面競爭。二是立足錯位競爭,與天津港協同發展。曹妃甸港西距天津港僅38海里,陸上距天津漢沽約60km,作為天津港的深水外港,與天津港在開發條件上有極好的互補性。設想把天津港發展成為以集裝箱和散貨為主的綜合性大港,把曹妃甸港建設成為以石油、鐵礦石及第四代以上集裝箱為主的綜合港,并實現兩港經營管理的一體化,天津—曹妃甸組合港完全有可能、有能力發揮調度環渤海以及北方地區所有港口的中心港功能,形成北方地區的國際航運中心。基于以上構想,包括曹妃甸港在內的冀東港口群作為支線港,要對天津港這一干線港起到補給和補充的作用,如同一個大城市周邊的多個衛星城一樣。而天津港也有必要、有條件強化自身的集裝箱吞吐優勢和對周邊地區的輻射能力,限制發展大宗散貨運輸,逐步將煤炭等貨類調整至周邊新興港口,以此擺脫與冀東諸港爭奪散雜貨物的低層次競爭。

四、需要進一步研究的幾個問題

1. 冀東臨港產業集群如何實現由低成本型演進至創新型集群,實現轉型升級。當前全球金融危機對中國實體經濟的影響正在逐步加深,河北臨港產業也不例外。由于河北省臨港產業集群中的典型產業屬于主要依靠資源和低成本的重化工業,往往缺乏靈活性。如曹妃甸港,雖然是深水良港,但發展大規模的集裝箱中轉運輸,在環渤海中部區域并無優勢;在產業鏈上,唐山雖然有能源鐵礦石優勢,但是產業鏈短,其主打產品建筑用鋼已經飽和,亟待通過加強知識和技術創新來改換產業要素特征,將增長方式從資源依賴型轉向創新驅動型。因此,從長遠來看,冀東臨港產業集群發展不僅取決于港口,關鍵在于發展具有自主知識產權的核心產業,實現由產業節點向產業鏈條轉變,由產業分散發展向產業集群發展轉變,通過對創新能力的提升使臨港產業集群由低成本型演進至創新型集群,實現轉型升級,并帶動整個冀東乃至河北省的經濟轉型。

2. 加快產業結構調整優化,使冀東經濟區成為科學發展的典范。冀東區域既是開發成本較低、適宜重化工業布局的良好區域,但同時也是生態保護、水資源養護的環境敏感區。如何從主要依靠重化工業帶動向新型工業及三大產業協同帶動轉變,從主要依賴數量擴張向提高要素效率轉變,在生態環境保護上,更加注重有序開發,資源共享,對推進冀東新型工業化進程和經濟社會科學和諧發展具有重要意義。

3. 曹妃甸新區如何用足用好濱海新區“飛地模式”,加快產業聚集。從目前曹妃甸新區出臺的“飛地”政策來看,對于同屬于唐山市其他縣區來說,其可行性相對較大,從區域內部就可以協調相互間的利益和運行關系。但“飛地”的建設是針對更為廣闊的冀東內陸腹地,由于涉及唐、秦、承三地,不可避免地會存在一些問題,因此需要一個省級部門加以協調。建議省政府針對曹妃甸新區“飛地模式”,盡快出臺相應鼓勵和支持政策,強化政府調控手段,暢通大項目落戶“飛地”園區的綠色通道。

4. 借勢冀東經濟區發展機遇,在適當時機將張家口納入冀東經濟區。冀東經濟區除將承德納入外,通過張家口可以連通內蒙中南要素集聚的地區,直至新疆、北亞和俄羅斯,這將使秦皇島港、京唐港、曹妃甸港三港經承德、張家口與內蒙古中、西部及大西北地區相連,不僅解決了承、張兩市的出海口問題,而且還可形成河北通往歐亞大陸的經濟走廊,造就河北新的產業帶和經濟帶,將是我省“東出西聯”的重大戰略支撐。如此冀東經濟區建設帶動的不僅僅是承德市整體脫貧,也可以使張家口實現經濟發展新跨越,也將帶動秦唐兩市的經濟發展,這也是冀東經濟區發展的題中應有之義。

(課題組負責人:陳曉永;成員:張云,張大海,焦慶會,李美桂;執筆:陳曉永,李美桂)

注釋:

①2008年河北省及冀東三市國民經濟和社會發展統計公報。

②板塊理論緣于20世紀60年代中期興起一種新的大地構造理論——板塊結構理論。經濟學借用了地質學這一概念,經濟學中的“板塊”指經濟板平化和經濟板塊化兩個方面,即“板二理論”,其涵義是基于某個區域有著相同或相近的自然氣候、資源稟賦條件,采用趨同的經濟發展模式。板塊理論從“區域”的視角開展區域經濟發展戰略規劃、區域營銷、區域管治和區域形象建設,對區域發展提供了理論指導。

③邁克爾·波特:《競爭優勢》,華夏出版社,2002年版第34頁。

④王萍:《交通運輸對區域經濟發展作用分析》,《邊疆經濟與文化》,2007年7月。

⑤汪濤:《競爭的演進:從對抗的競爭到合作的競爭》,武漢大學出版社,2002年版第102頁。

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責任編輯:關華

責任校對:王巖云

The Strategic Choice of Integration in the Jidong Economic Zone

Chen Xiaoyong

(Economy Research Academy, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China)

Abstract: The building of Jidong economic zone is in line with the fundamental attributes of the regional economy. Analysing from the perspective of regional industry chain, there are still many difficulties and key factors which affect the strategic positioning, target mode and route choice of the Jidong economic zone at present. In the choice of cluster model, two basic cluster models of leading by the division of the value chain and co-opetition should be constructed, and we should strengthen the knowledge and technological innovation to change the industrial element characteristics of manufacturing cluster of Caofeidian and other areas, which can lead to adjust and optimize industrial structure of Jidong economic zone.

Key words: regional industrial chain; Jidong economic zone; integration strategy