科學發展與和諧實現

王　麗

摘要：鄧小平行政改革思想是鄧小平理論的重要組成部分，鄧小平行政改革思想由鄧小平行政改革的科學觀、發展觀和和諧觀構成。從哲學角度看，科學發展與和諧實現是鄧小平行政改革思想的靈魂。鄧小平行政改革思想的邏輯起點與價值訴求是和諧、鄧小平行政改革的主導價值理念是科學、鄧小平行政改革的過程是發展、鄧小平行政改革的評判標準是和諧實現。從實踐層面看，對和諧的理解構成了鄧小平行政改革的邏輯起點與價值訴求，在行政改革過程中始終沒有脫離科學發展的軌道，沒有脫離和諧實現這一價值目標。

關鍵詞：鄧小平；行政改革；科學發展；和諧實現

中圖分類號：A849

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0027-03

黨中央明確提出要積極落實科學發展觀，全面營造社會主義和諧社會的偉大號召，社會的和諧當然離不開行政的和諧與和諧的行政。行政改革與發展是行政管理的核心問題，不斷完善和優化行政工作。實現科學發展，和諧行政是行政管理活動的出發點和最終目的。鄧小平行政改革思想是在總結前人成果的基礎上得以建立和發展。而科學的發展理念也自始至終引領著鄧小平同志領導和規劃的中國政府行政改革。可以說正是基于對和諧行政與行政和諧在社會主義和諧社會構建過程中的重要性的認識。進一步鞏固和印證了科學發展理念的核心地位。其實踐也取得了豐碩的成果。

一、和諧：鄧小平行政改革思想的邏輯起點

鄧小平等老一輩無產階級革命家和實踐者都對我國社會主義國家如何建立自己的有效政治架構，真正實現最廣泛意義上的民主和法制給予了一貫的關注，這也是我國行政改革的動力因素之一。社會主義國家的政府應該是最廣大多數人的政府。是把人民大眾的利益放在第一位的“廉價政府”。這也是馬克思主義者們所追求的國家目標之一。在總結巴黎公社的歷史經驗時。馬克思就指出：“公社能使農民免除血稅，能給他們一個廉價政府，能把現今吸吮著他們鮮血的公證人、律師、法警和其他法庭吸血鬼，換成由他們自己選出并對他們負責的領工資的公社勤務員。”在馬克思的論述中我們可以看出公社應該是廉價政府，勿庸置疑。行政管理的改革應該是廉價政府的應有之意，正是在這一改革進程中不斷實現我們的政府機構及其人員由“官僚”向“公仆”的轉變、公共事務由龐雜向精簡的轉變。以科學發展的理念引領行政改革，從而使和諧行政與行政和諧在成為行政改革追求目標的同時也在政府與社會之間建構起和諧的關系紐帶，最終有力推進我國和諧社會的建設與發展。毛澤東同志也早在革命根據地政權建設時期就提出精兵簡政，講話、寫文章和寫決議案都應當簡明扼要。馬克思、毛澤東主要是在實現革命和維護革命的成果方面談論政府管理問題，而鄧小平則把政府改革放在現代化歷史潮流中作出分析和說明，從而更具個性。顯現出鄧小平行政改革理論的發展和豐富。

二、鄧小平行政改革的科學觀

鄧小平行政改革思想植根于深厚的思想土壤，這種牢固的生存與發展基礎為鄧小平行政改革思想進一步創新與發展提供了豐富的素材支撐。因此。在行政改革進程中落實科學發展觀，營造社會主義和諧社會必須深刻理解和把握鄧小平行政改革思想的精髓。鄧小平行政改革思想是我國轉型時期的行政改革特別是現階段落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的原則指針。

(一)民本原則

為人民謀利益是鄧小平行政改革思想的出發點。從鄧小平的一系列論述中我們看到，提高行政改革。必須堅持群眾路線和群眾觀點。我們的政府是人民的政府。必須時刻牢記全心全意為人民服務這個根本宗旨。這正如鄧小平所指出的：“有些領導同志，不愿意接近群眾，不關心群眾的痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題不是積極地去解決，而是抱著一種無動于衷的冷淡態度。”我們把黨和人民的關系顛倒過來，完全不是為人民服務，而是在人民中濫用權力。”這種人是不可能講工作改革的。所以，必須確立全心全意為人民服務的思想，處處為人民著想，事事急群眾所急。只有這樣，才能搞改革、高質量地及時地完成人民群眾交辦的事情。因而，鄧小平懇切地希望我們：“是做官呢，還是當人民的勤務員?”“如果不是做官，而是當人民的勤務員，那就要以普通勞動者的面貌出現，要平等待人。要全心全意為人民服務。”只有這樣才能全面落實科學發展觀，營造和諧的行政氛圍，實現行政的和諧，最終實現建設社會主義和諧社會的偉大目標。

(二)科學性原則

行政改革就是泛指日常工作中所消耗的勞動量與所獲得的勞動效果的比率，要把管理工作搞好，就必須提高行政改革。所以。鄧小平明確指出：“搞四個現代化不講工作改革不行。現在的世界，人類進步一日千里。科學技術方面更是這樣，落后一年。趕都趕不上。所以必須解決改革問題。”畢竟小農經濟的時代業已過去，高科技和信息化的現代環境已經將各國的經濟發展緊密地聯系在一起。把先進的科學理論、技術、成果應用到行政管理的實踐，改善管理手段，加快政府辦公的電子化、自動化和網絡化建設，這對于擴大政府信息來源。營造和諧行政的大環境，提高行政改革意義重大。

(三)合法性原則

依法治國是我國政治體制改革的基本方向，任何人、任何機構，包括政府都必須受到法律的約束，由此，才能夠形成一個透明的、穩定的、可預見的市場環境和社會環境。切實保障公民的權利，建立健全依法行使權力的制約機制，使各個權力機構之間互相制衡。共同搞好依法治國。行政改革的提高必須在現有法律制度允許的框架內進行，行政必須依法才能保證依法治國的順利實施，強化公務員依法行政的意識，確立嚴格按照法定職能、法定職責、法定程序行使行政職權的法治觀念，樹立依法辦事的意識，消除權高于法、法為我用的人治思想，防止以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象。

(四)程序性原則

程序性原則主要是指程序正當原則包括兩層意義，一是實質的程序正當，即要求程序必須符合公平與正義原則，反映客觀規律。二是形式的程序正當。即要求權力的行使者所行使的權力必須按照法律預設的方式、方法、步驟進行。對行政程序重要性的認識也是鄧小平行政改革思想的重要組成部分。程序的公正性不僅符合行政活動合法性的基本要求，也是實現行政改革目標的重要步驟，同時還可以為科學行政、和諧行政提供重要的程序保障。鄧小平明確指出“應該有計劃地、認真地對他們進行正規培訓。提高所有受訓干部、工人的政治覺悟和業務能力。”鄧小平行政改革思想不僅僅強調行政機關內部機關工作的程序化，同時強調問題的另一個方面。行政主體在同行政相對人打交道時也必須堅持以程序行政的原則。

可見，鄧小平行政改革思想的基本原則都是對科學發展、和諧發展的科學詮釋與靈活運用，同時鄧小平行政改革思想的科學與和諧理念也為我黨今天提出的落

實科學發展觀，營造社會主義和諧社會奠定了深厚的理論源泉和實踐經驗的積累。從鄧小平行政改革思想的基本原則我們可以看出。科學與和諧始終是馬克思主義政黨和國家一貫提倡并堅持的基本準則。也正是在這一基本理念的指引下我們取得了一個又一個革命和建設的勝利。

三、發展：鄧小平行政改革的過程觀

鄧小平行政改革思想之所以說是一個完整的科學體系，不僅僅在于鄧小平行政改革思想有著深厚的理論和實踐基礎及其基本原則，更重要的方面在于鄧小平行政改革的發展觀。對我國行政改革的原因及其改進策略有著全面而精確地論述。

他認為，政府機關的工作人員應是人民的勤務員，必須時刻牢記全心全意為人民服務這個根本宗旨。如果忘記甚至拋棄了這點，不但不能成為人民的勤務員，而且還會演變為人民群眾的官老爺，高高在上。這樣就勢必脫離群眾，不關心群眾的疾苦，不為群眾著想，缺乏工作責任感。這正如鄧小平所指出的：“有些領導同志，不愿意接近群眾，不關心群眾的痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題不是積極地去解決，而是抱著一種無動于衷的冷淡態度。”“他們把黨和人民的關系顛倒過來。完全不是為人民服務，而是在人民中濫用權力。”必須確立全心全意為人民服務的思想，處處為人民著想。事事急群眾所急。只有這樣，才能搞改革、高質量地及時地完成人民群眾交辦的事情。當然，如果人員素質不高，水平低，能力差。也將會妨礙改革工作的進一步發展。所以，每一個機關工作人員都必須努力提高自身素質。使自己的能力和水平不斷得到提高，在提高中漸進發展深化。尤其是處在信息時代，面臨知識經濟的挑戰，更要注意素質的提高。提高素質的途徑主要是通過繼續學習，其中包括自學。特別是要參加培訓。鄧小平明確指出應該有計劃地、認真地對他們進行正規培訓，提高所有受訓干部、工人的政治覺悟和業務能力，并且經過考核，從中發現和選拔人才。因而，必須堅持普遍培訓干部，不斷提高干部的整體素質，確保實現科學發展和行政和諧。

行政管理必將受制于一個國家的政治體制。如果一個國家是高度集權型的政治體制，由于權力過分集中于中央，地方很難做到政令統一。也會影響行政改革，因此，鄧小平嚴正地指出，它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系，對這種關系必須采取審慎、漸進的策略發展深化。可以說，這是鄧小平行政改革過程思想的精髓所在。

鄧小平作為黨的第二代領導集體的核心。對于影響行政改革發展因素的認識和把握是科學而全面的。為我們今后進一步推進行政改革。提升行政改革水平。落實科學發展，構建和諧社會奠定了堅實的基礎。

四、科學發展與和諧實現：鄧小平行政改革思想的價值訴求

發現問題，提出問題，最終是為了解決問題。鄧小平同志作為黨和國家的最高領導人為了克服影響和制約行政改革的因素，全面提高我國行政機關的行政改革，進一步推進行政改革，實現行政發展的科學與和諧。鄧小平等老一輩無產階級革命家和建設者系統全面地闡明了關于行政改革的措施和辦法。歸納起來，主要有以下幾個方面。

1改革行政管理體制。導致行政改革低下的根本原因是官僚主義。而官僚主義產生的根源又主要由于舊的行政管理體制的種種弊端。所以鄧小平鄭重地指出：“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革。”如果不改革行政管理體制，“我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府機構這樣地缺少朝氣、缺少改革。正確的方針、政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績”，“不只是四個現代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國。”由此可見，只有堅持行政管理體制改革，又講求行政改革，才能真正達到改革的目的，才符合鄧小平行政改革思想。

2加強監督、考核。加強監督是鄧小平行政改革思想的深刻內涵。鄧小平從新時期的新形勢和新任務出發，在總結歷史經驗和“文化大革命”教訓的基礎上，深刻闡述加強監督是提高黨的執政地位的迫切需要，也是提高政府管理水平和行政改革的重大課題和機制保證。政府作為一種國家機構，政府部門是公益機構。公務員是公益崗位。政府和公務員的活動是一種公共性的活動，追求公共利益以及維護公共秩序，是政府活動的基本目的。為了達到這一基本目標必須建立嚴格的考核、監督機制。

3改革人事制度。過去，在計劃經濟和高度集權的情況下，由于缺乏競爭機制，在干部選拔和任用上，還不能完全做到選優用優，或多或少地養了一些閑人、懶人、散人和貴人，干部老化，素質不高，工作缺乏活力，出工不出力。效率低下。所以。鄧小平指出：“就拿人事制度來說，社會主義國家恐怕有個共同的問題，就是干部思想僵化，首先表現在思想上。組織也有這種狀況。”“成功不成功就看我們能夠不能夠發現一批年輕人。”“選拔干部，選拔人才，只要選得好，選得準，我們的事業就大有希望。”因此，只要建立一套科學的合理的用人機制，使干部隊伍做到“革命化、年輕化、知識化和專業化”，增強了生機和活力，就一定能激發工作熱情，提高行政改革成效。

4加強法制和責任制建設。以往由于法律法規不健全，崗位責任制尚未建立或不完善。也大大影響和制約著行政效率的提高。因而，鄧小平反復強調：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變。不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”㈣在談到加強責任制問題時，鄧小平指出：“要有分工負責。要從上到下建立崗位責任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙。”“應該說，過去我們的書記處工作效率不算低，原因之一就是做出決定交給專人分工負責。”總的精神就是堅持民主集中制，通過加強法制和責任制建設，做到既講民主又講集中，正如鄧小平所指出的“我們要發揚民主，但是同時需要集中。以便把效率提高一些。”“各級都要實行集體領導、分工負責。”“上下都要講究工作效率。”

我國的政府行政管理已進行了很深入的改革，大大改善了行政低效率的狀況。政府機關工作人員的整體素質有了較大的提高，思想和工作作風有了很大改進，科學與和諧已經深入人心。成為行政管理工作的基本指導理念。所以我們現在學習鄧小平關于行政改革的理論。更有切身的體會，相信在鄧小平理論的指引下，隨著改革開放的深入發展，行政改革也將會不斷提高，行政科學與行政和諧也將逐步實現，為我國科學發展觀的落實，和諧社會主義的構建起到推動力和保障的作用。

責任編輯張國強