新社會階層有序政治參與是構建和諧社會的重要環節

劉月平

摘要：新社會階層有序政治參與是構建社會主義和諧社會的重要環節，完善新社會階層的有序政治參與，對于我國合理社會階層結構的形成以及和諧社會的構建具有重要的意義。本文對新社會階層政治參與在社會主義和諧社會構建中的作用、新社會階層政治參與的現狀及存在的主要問題進行了分析，并針對我國當前構建社會主義和諧社會的需要和鞏固黨的執政地位的客現要求，提出了積極引導和不斷完善新社會階層政治參與良性有序發展的思路與對策。

關鍵詞：新社會階層；政治參與；有序參與；和諧社會

中圖分類號：D013

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0040-04

進入新世紀以來。隨著我國經濟社會結構的深入調整，社會階層構成也發生了新的巨大變化，新社會階層不斷發展、壯大，并已成為我國經濟發展和社會進步進程中一股不可忽視的推進力量，成為構建社會主義和諧社會不可或缺的重要組成部分。新社會階層的有序政治參與是構建社會主義和諧社會的重要環節。對于我國合理社會階層結構的形成和社會主義民主政治、公平正義的實現，對于社會主義和諧社會的構建具有重要意義。因此，從構建和諧社會的大局出發，應加強教育與引導。建立健全新社會階層政治參與制度。不斷拓寬新社會階層有序政治參與的渠道和途徑。為新社會階層有序政治參與提供良好的社會政治環境。

一、新社會階層有序政治參與在構建社會主義和諧社會中的重要作用

所謂新社會階層，是指我國在改革開放條件下，在經濟體制轉軌、社會轉型和階級變化、階層重組中逐步發育成長起來的具有相當數量的人所組成的一種特殊階層。它特指“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等六個新的社會階層”。這些新的社會階層是相對獨立于工人、農民、知識分子、干部和軍人等具有特定身份之外。主要依附于非公有制經濟、逐步形成的一個具有歸屬感、認同感的“階層意識”的特殊的社會階層。是社會主體構成中的一個新的重要組成部分。新社會階層的出現。是我國改革開放、經濟發展和社會進步的必然結果。新社會階層是人民群眾不可分割的一部分，無論從經濟實力上看還是從人數上看。都是一支日益壯大、不可忽視的社會力量。2006年7月《瞭望新聞周刊》報道。我國新階層以及從業人員人數已超過15億人，約占總人口的11.5％，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，直接或間接地貢獻著全國近1／3的稅收。這些數據表明：我國社會階層結構已經發生了深刻的變化。新社會階層正產生著巨大影響力。

公民政治參與是現代民主政治的核心，是政治現代化和社會發展的主要標志。沒有公民的政治參與。就沒有真正的政治文明，也就沒有真正的和諧社會。有序政治參與是指公民或公民團體在遵循憲法和法律所規定的公民民主權利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。它是政治關系中公民政治權利得以實現的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位和作用。隨著經濟力量的提升。社會地位的穩固，加之自我認同感的加強，新社會階層必然會在政治上提出自己的要求。新社會階層的政治參與有其歷史必然性和現實必要性，新社會階層政治參與的核心目標是維護和實現其經濟利益。新社會階層的政治參與是社會主義和諧社會的應有之義，新社會階層與其他社會階層在根本利益上是一致的，同是中國特色社會主義事業的建設者，新社會階層的政治參與是構建社會主義和諧社會不可或缺的重要內容。因此，完善新社會階層有序的政治參與。對于社會主義和諧社會的構建有著重要意義。

首先，新社會階層的有序政治參與有利于政治的民主化。為構建社會主義和諧社會提供政治保障。政治參與是公民權利得以實現的重要方式，執政黨要建設社會主義民主政治，關鍵要擴大公民有序的政治參與。這是民主執政的重要任務。民主政治的有序運行和健康發展與公民的政治參與在總體上具有相互促進的密切關系，沒有真正的公民政治參與也就不會有真正的民主政治，也就沒有真正的和諧社會。社會主義民主的本質是人民民主，國家的一切權力屬于人民。將新社會階層的政治參與納入現有政治框架內，使他們的政治訴求和愿望得到充分體現，為執政黨決策的民主化和科學化提供更為充足的依據。公民有序政治參與是培育政權合法運行的深厚群眾基礎的前提條件，新社會階層的政治參與擴大了這一群眾基礎，是對權力進行各種有效監督和制約的重要保證。公民有序政治參與是衡量民主政治的標準，執政黨的核心領導任務，就是推進公民政治參與的有序發展。通過加強對新社會階層政治參與的制度化建設。將新生的社會力量有效整合到現有政治系統內，使他們成為推動我國社會主義民主政治建設的重要力量。

其次。新社會階層的有序政治參與有利于促進公平正義，為構建社會主義和諧社會奠定基石。公平正義，就是各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。新社會階層的政治參與。有利于提高新社會階層的知情權，搭起社會和政府之間的橋梁，促進政府行為的公開透明，緩解新社會階層和政府之間的諸多矛盾；有利于新社會階層有機會參與到現存政治體系中，合理合法表達自己的政治意愿和利益訴求，充分表達自己的愿望和要求；還能為社會的公平正義提供形成機制，有利于體現和實現社會政策的正義性，有助于經濟、政治利益的公平分配，從而切實維護和實現社會公平和正義。

第三，新社會階層的有序政治參與有利于形成安定有序的政治局面，為構建社會主義和諧社會奠定穩定的政治環境。政治穩定是當代中國人民的最高利益。是我國社會主義現代化建設的基本前提和社會主義和諧社會的重要內容。新社會階層的政治參與滿足了新社會階層日益強烈的參與政治生活的愿望。增強了新社會階層的主人翁責任感，促進了他們對政治制度和政治體系的認同，這是任何一個社會實現穩定的政治前提。是加強政治權威地位和實現政治穩定所不可或缺的。新社會階層的政治參與也極大地增強了政治系統的傳導和反饋能力。有利于執政黨的正確決策和及時解決各種社會矛盾和問題。此外，新社會階層通過政治參與表達其正常的政治需求和愿望，客觀上推動了正常利益表達機制的構建，避免了由于正常需求得不到滿足而采取的制度外的其他解決渠道和途徑，以及由此造成的社會政治的不穩定。

二、我國新社會階層政治參與的現狀及問題

公民有序的政治參與，不僅體現了民主政治建設的時代特征，同時有利于增強黨和政府與廣大人民群眾的血肉聯系。改革開放以來，面對新社會階層逐步增強的政治訴求，黨和政府審時度勢、因勢利導，采取了一系列政策和措施，不斷致力于為其提供一種更加健全完善的

政治訴求表達機制，為新社會階層政治意識的喚醒及參與政治營造了良好的政治、法律和社會輿論環境。

隨著經濟、政治體制改革的不斷深入，黨和政府從理論和實踐上不斷調整有關非公有制經濟的政策，對其政策“定位”從公有制經濟的“必要補充”到“必要的和有益的補充”再到“市場經濟的重要組成部分”，把包括個體、私營企業主等在內的新社會階層“身份”明確定位為“中國特色社會主義事業的建設者”，明確提出新社會階層中的先進分子可以加入中國共產黨。尤其是在2002年十六大報告明確提出“兩個毫不動搖”(必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展)和“一個統一”(堅持公有制為主導，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中)后，社會各界對于非公經濟的認識和態度再次出現質的飛躍。為新社會階層政治參與意識的喚醒提供了最基本的法律和政策保障。

伴隨基本制度層面障礙的掃除，2005年，中共中央5號文件提出，把各種新階層的政治訴求納入到多黨合作、民主協商的政治框架和制度中來，其中提到“擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發展”。2006年，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》再次提出，人民政協“要運用包容各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件。了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求”。同年7月，中共中央召開全國統戰工作會議，其后頒布《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》，該文件明確指出。“新的社會階層人士是統一戰線工作新的著力點”，“要把新的社會階層代表人士的培養選拔納入黨外代表人士隊伍建設的總體規劃，逐步建立一支代表人士隊伍”。2007年以來，全國兩會日益成為展示上述指導思想的重要平臺，這其中，作為最直觀的現象，兩會上新階層、新群體代表、委員的不斷產生與增加，不僅成為了中國社會結構隨經濟發展而變化的縮影，更體現出中國民主政治的發展為新階層、新群體的利益訴求開辟了更寬廣的渠道。

近年來，新社會階層通過多種途徑和渠道參政議政，積極獻言獻策，推動了我國民主政治的發展。新社會階層政治參與的基本途徑大體上分為制度化參與和非制度化參與兩種途徑。人大及政協的政治安排是新社會階層制度化政治參與的基本途徑。新社會階層被選為各級人民代表或被協商為各級政協委員，他們積極地回應政治系統對他們的安排，通過各級人大、政協、工商聯、各種行業協會、政黨組織、群眾自治組織等組織機構參與及影響國家和地方的政治發展，代表了新的利益主體進入體制內的政治過程。并較為深刻地影響著中國現存的政治體制、政治架構、公民參與政治的方式。隨著新社會階層政治地位的提高。他們的社會意識和政治態度也更趨積極。他們的政治態度更多地體現在經濟層面。將自己的關注點放在企業的經營和發展上。抽樣調查發現，雖然新社會階層在各級人大和政協組織中人數很少，比例很小，但是他們在經濟組織中擔任職務的情況卻較多，在縣、地(市)、省三級經濟組織中擔任職務的人分別是263人、278人和89人。分別占6.9％、7.2％和2.3％。他們把自身的政治地位和社會地位緊密地聯系在一起，對自身政治地位和社會地位的評價具有趨同性，認為自身的經濟地位、政治地位和社會地位屬于中層的比例為最高，分別為21.2％、26.0％和26.6％。可見，由于國家從法律政策上肯定了非公有制經濟從業人員的社會經濟政治地位，新社會階層的政治參與意識及政治熱情被有效地調動起來了。另外，為了維護和發展自身的利益，與政府及官員的公開或私下的政治接觸也是新社會階層政治參與普遍和經常的形式，或通過申訴、控告、檢舉等方式積極參與政治以維護自己的合法利益。

新社會階層的政治參與總體上是在現有政治框架內進行的，他們參與政治的主要途徑是統一戰線。人大、政協、工商聯是他們參政議政的基本載體，而這些都是國家政治體系的組成部分。可以說，他們的政治參與總體上是理性化政治參與。但是，也應該看到。由于新社會階層政治參與尚處在起步階段。受自身政治素質因素和缺乏相應的制度規范因素的影響。他們的政治參與亦存在一些亟待解決的問題，在實際的政治參與實踐過程中，在具體的參與環節上仍然表現出許多不盡如人意的方面：一是功利型的經濟性政治參與較強。這是目前新社會階層政治參與中最重要、最典型的特點。一方面為企業發展營造較好的政治環境，能使政府注意到他們的利益和要求，政治參與成為他們獲得政治資源的重要手段；另一方面為他們創設公平競爭的經濟環境，進而通過參政議政，提高自身社會地位及企業知名度，維護企業的安全及個人的財產安全，直接為企業發展創造條件。二是組織化程度低。新社會階層中的很多人更多地是考慮個人利益，缺乏階層意識。在現實的參政過程中，他們只對選中自己的組織和個人負責，而不完全對產生自己的社會基礎負責，造成政治參與的合力小。對政府的決策影響不明顯。三是政治參與的主動性和自覺性較差。絕大多數新社會階層人士缺乏政治參與的主體意識，無論是政治學習、討論還是參加政治活動都是組織安排什么就干什么，不知道如何才能有效參與。因而也談不上自覺參與，聽之任之隨大流現象嚴重。四是不合法政治參與現象時有發生。表現為部分新社會階層人士的政治參與不是在法律規定的范圍內有序進行，如采用賄賂人大代表爭取選票；用重金拉攏腐蝕干部搞權錢交易；利用轉軌過程中的漏洞謀取個人利益等。盡管這些政治參與的現象并不是主流的。但相對于他們經濟上的成就，非理性化政治參與現象似乎顯得很不相稱。

三、進一步完善新社會階層有序政治參與、促進社會和諧的思路與對策

新社會階層的有序政治參與對于我國合理社會階層結構的形成以及社會主義和諧社會的構建具有重要意義。因此，適應構建社會主義和諧社會的需要。根據我國經濟社會發展的實際和新社會階層日益壯大的現實，應加強教育與引導，支持和鼓勵新社會階層健康發展，建立健全新社會階層政治參與制度。不斷拓寬新社會階層有序政治參與的渠道和途徑，為新社會階層有序政治參與提供良好的社會政治環境。

1加強教育與引導，支持和鼓勵新社會階層健康發展

盡管近年來國家肯定了私營經濟及新社會階層的經濟地位和社會地位，但社會上對這一階層仍然爭論不休。這就使得該階層的許多人。特別是私營企業主缺乏安全感，他們的心理狀況仍然比較矛盾，一部分業主對黨的方針政策仍有疑慮，怕現行政策改變，這就導致他們在企業的發展以及對國家政治生活的參與方面仍然畏縮不前。因此，當前要把教育并引導好新社會階層的政治參與作為執政黨構建和諧社會的基礎性工作抓實抓好，首先，要加強對新社會階層的思想政治教育工作。提高他們的思想政治素質。要有針對性地加強新的社會階層人士的思想道德教育，引導新的社會階層人士積極

奮發圖強、振興中華的愛國情懷，誠信守法、服務社會的責任意識，使他們能夠團結在黨和國家周圍。擁護黨的領導，堅定社會主義信念。要把新的社會階層人士的思想、行動、力量和智慧凝聚到經濟建設這個中心上來，引導他們在自身發展的同時扶貧濟困、回報社會。通過學習研討培訓，有效提高他們的政策理論水平。不斷增強他們的持續發展能力、和諧共處能力，以逐步建立起一支新的社會階層代表人士隊伍。其次，要堅持以人為本。尊重、維護和照顧新的社會階層的具體利益。維護其合法權益，努力為他們排憂解難。要宣傳他們的先進事跡，在表彰非公有制經濟人士中的優秀建設者的基礎上。對其他新社會階層人士中的優秀建設者也進行表彰，為新的社會階層人士營造良好的發展環境。通過政策導向作用，推動他們做強做優企業，激發自主創業的活力。以增加稅收、擴大就業，進而激發全社會的創造活力。促進國民經濟的持續快速科學發展。第三，要引導新社會階層樹立正確的政治參與意識和高度的社會責任感。在涉及政治意識及政治參與的問題時，新社會階層往往主要以自己的切身利益作為參照系數來決定自己的態度。作為執政黨的中國共產黨要重視引導新社會階層的政治意識及政治參與行為。充分發揮執政黨在整合社會政治資源、組織和協調公民參與政治中的主導作用，適時地調整相關的政策措施。培育和形成一個能夠不斷化解矛盾、沖突的機制，把社會各階級階層的利益表達從混亂狀態中納入到經常化、秩序化的軌道。

2加強新社會階層有序政治參與的制度建設，暢通新社會階層利益表達渠道

新社會階層要求參政議政，表達自己的意愿，為其發展創造條件，實現其政治訴求，這既是經濟、社會發展的必然，也是中國民主政治的進步。應認識到新社會階層的主流利益訴求在很大程度上有其合理性。而有效協調社會各方面的利益訴求與關系正是社會主義和諧社會所要解決的一大課題。加強相關制度建設。暢通新社會階層利益表達渠道，在我國現階段顯得尤為迫切。我國現有的政治參與制度化水平不高。還不能很好地適應社會各階層政治參與的需要。新社會階層現階段的政治參與表現出較大的務實性，黨和政府要從實際出發，開發現有政治資源。拓寬政治參與渠道。要堅持和完善人民代表大會制，開發人大的政策決策功能，加強人大的監督力度；堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。推進政治協商、民主監督和參政議政作用的制度化和規范化，使盡可能廣泛的社會階層都能參與到政治生活中去；建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。減少行政審批，做到公平、公正、高效地協調各階層利益矛盾，減少沖突和不穩定因素；完善人民信訪制度。人民信訪制度作為我國政治體制中的一項重要的制度安排。承載著許多功能，它是黨的群眾路線的重要體現，是黨傾聽廣大群眾心聲、了解民意、疏通群眾怨氣、緩解群眾矛盾的重要渠道。應當對其機構、職能等進行不斷完善，使其真正成為公民政治參與的有效渠道。與此同時，也可通過適當增加新的社會階層代表人士的政治安排、實職安排等方式，引導新的社會階層自覺把其政治訴求納入現行的政治框架和體制中來。擴大他們有序的政治參與，維護他們的知情權、參與權、選擇權、監督權。這對于維護社會大局穩定、協調處理階層間的矛盾關系將起到積極的作用。

3不斷拓寬新社會階層有序政治參與的渠道和途徑

黨的十七大提出：要“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”。保證新社會階層有序政治參與，是促進社會主義政治民主的重要環節，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。因此，要根據社會經濟的發展和新社會階層政治參與的現實需要，進行制度創新，不斷拓寬新社會階層有序政治參與的渠道和途徑。從而調動新社會階層有序政治參與的積極性。一是要加強執政黨執政理念及制度創新。把吸納新社會階層的優秀分子加入黨組織作為黨對新社會階層參與政治進行制度安排的重要途徑。二是要建立健全保障新社會階層政治參與的一系列規章制度和對話機制，并采取措施加以落實。例如。涉及到新社會階層的政務信息公開制度、政府決策聽證制度、民主評議制度、民主監督制度、依法申訴制度等。三是要加大非公有制經濟人士在咨詢、議事機構中的安排力度，在政府機構中設立包括律師、會計師等在內的決策咨詢機制或安排一定的非公有制經濟代表人士代表參加各級政府的經濟工作會議，保證這些新社會階層人士的意見能反映到政府的決策過程之中。四是要建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和部門聯席會議制度，加強部門之間的配合，形成促進非公有制經濟健康發展的整體合力。五是要積極鼓勵和引導新社會階層人員建立和參與各種社團、協會、行業組織，加強這些組織自身建設，支持這些組織依法開展社會活動，收集和反映新社會階層的民情民意。為促進新社會階層政治參與和非公有制經濟企業的發展創造寬松有利環境。

責任編輯仝瑞中