論電子政務(wù)政民互動(dòng)與社會(huì)主義民主政治建設(shè)

楊　飛

摘要：人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本特征之一，以人為本是服務(wù)型政府建設(shè)首要關(guān)注的內(nèi)容。電子政務(wù)政民互動(dòng)是一個(gè)內(nèi)容包含廣泛、互動(dòng)形式多樣的新型政民互動(dòng)業(yè)務(wù)體系。在建設(shè)服務(wù)型政府和發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，利用電子政務(wù)高效快捷的技術(shù)特性和對(duì)所承栽業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)應(yīng)用情況可查可管的服務(wù)特征。規(guī)范有序開展政民互動(dòng)工作，具有其他傳統(tǒng)方式不可替代的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政民互動(dòng)；服務(wù)型政府；社會(huì)主義民主政治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2009)09-0086-03

2007年10月15日，中共中央總書記胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式。拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。，2008年6月20日上午，胡錦濤總書記到人民網(wǎng)同網(wǎng)友們?cè)诰€交流。總書記在回答網(wǎng)友提問時(shí)說：“平時(shí)我上網(wǎng)。一是想著一看國(guó)內(nèi)外新聞；二是想從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們關(guān)心些什么問題、有些什么看法：三是希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對(duì)黨和國(guó)家工作有些什么意見和建議。”“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。”2009年2月28日下午，溫家寶總理在中國(guó)政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)深情說道：“想和網(wǎng)友交流是我期盼已久的。我覺得這種交流能使我看到網(wǎng)友的意見和要求。網(wǎng)友也知道政府的政策。一個(gè)為民的政府應(yīng)該是聯(lián)系群眾的政府。與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進(jìn)行交流是一種很好的方式。”

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，不僅從戰(zhàn)略高度非常重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，還親自與網(wǎng)友互動(dòng)交流。這種“在線生活”方式已成為領(lǐng)導(dǎo)同志了解民情、聽取民聲、體察民意、匯聚民智的一個(gè)重要渠道。網(wǎng)友的意見和建議、看法和心聲，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)橫向的交流與溝通，也能夠?qū)崿F(xiàn)縱向的交往與互動(dòng)，這是網(wǎng)絡(luò)民主政治的一種積極實(shí)踐。對(duì)豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心這一命題都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

社會(huì)主義民主政治是無產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)，管理國(guó)家的政治制度，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民有權(quán)管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，依法享有人身、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等自由權(quán)利，在法律面前人人平等。社會(huì)主義民主政治是對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政的辯證統(tǒng)一，沒有人民民主就不能有效地對(duì)敵人實(shí)行專政，而對(duì)敵人的專政又是對(duì)人民民主的保障；在人民內(nèi)部，是民主和集中的統(tǒng)一，人民既享受著廣泛的民主和自由，同時(shí)又必須用社會(huì)主義的紀(jì)律約束自己，遵守社會(huì)主義法制。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的三個(gè)基本特征。其中：堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求和核心內(nèi)容，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義國(guó)家一切為了人民、一切依靠人民的根本原則和黨的群眾路線在政治文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，除了要進(jìn)一步建立和完善各種必要的制度、機(jī)制和法律保障之外。還要通過加強(qiáng)精神文明建設(shè)和逐步擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐范圍，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使人民在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)政權(quán)意識(shí)、公民意識(shí)和參政議政能力。

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，離不開傾聽民眾聲音、解答民眾訴求、集中民眾智慧等親民互動(dòng)舉措。加強(qiáng)政民互動(dòng)，是保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的為民行為，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)有著直接的推動(dòng)作用。

黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨第一次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。

在社會(huì)主義新中國(guó)，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由人民政府的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，其基本職能和本質(zhì)特征就是全心全意為人民服務(wù)。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史時(shí)期，加快政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，同時(shí)也是改革行政管理體制中現(xiàn)存的一些弊端、提高政府為人民服務(wù)的水平、滿足人民日益增強(qiáng)的參政意愿的現(xiàn)實(shí)選擇。

建設(shè)服務(wù)型政府。就是要在政府自身改革、建設(shè)和履行職能的過程中。處處體現(xiàn)出以人為本、公開透明、依法執(zhí)政、高度負(fù)責(zé)的宗旨意識(shí)和行為準(zhǔn)則。切實(shí)落實(shí)胡錦濤同志2002年12月6日在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)講話要求：全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終不渝地為最廣大人民謀利益……各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用。情為民所系。利為民所謀。

人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本特征之一，以人為本是服務(wù)型政府建設(shè)首要關(guān)注的內(nèi)容。在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中，要求在思想上正確看待手中的權(quán)力。徹底摒棄“官本位”思想，充分認(rèn)識(shí)到政府的權(quán)力來自于人民。必須服務(wù)于人民，并接受人民的監(jiān)督，切實(shí)改變政務(wù)行為中局部存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的陋習(xí)；要求在行為準(zhǔn)則上要扮演好“服務(wù)員”的角色，提供什么樣的服務(wù)、什么時(shí)候提供服務(wù)、怎樣提供服務(wù)等都要尊重人民的意愿，體現(xiàn)人民的要求，以人民的意愿來決定；要求在效果評(píng)價(jià)上要以人民滿意為衡量尺度，為民服務(wù)是否落到實(shí)處并真正解決問題，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。

建設(shè)服務(wù)型政府。體現(xiàn)政府職能建設(shè)為民所用、行使權(quán)力問計(jì)于民、衡量工作效果由人民來評(píng)價(jià)這一系列要求，自然離不開政府與人民有效的交流互動(dòng)。因此，只有大力推行并切實(shí)加強(qiáng)政民互動(dòng)工作，服務(wù)型政府建設(shè)才能不斷得到改進(jìn)和完善，政府為民服務(wù)才富有成效。

三、電子政務(wù)政民互動(dòng)業(yè)務(wù)體系的內(nèi)涵

電子政務(wù)政民互動(dòng)是一個(gè)內(nèi)容包含廣泛、互動(dòng)形式多樣的新型政民互動(dòng)業(yè)務(wù)體系。從互動(dòng)內(nèi)容上看，既涉及到為民眾排憂解難、與民眾溝通交流的內(nèi)容。又涉及到傾聽民眾聲音、關(guān)注民眾情緒的內(nèi)容，還涉及到征求民眾意見、參與

民主決策的內(nèi)容。從互動(dòng)目的上看。既有來自民眾的主動(dòng)互動(dòng)要求，也有來自政務(wù)部門為改善管理與服務(wù)的主動(dòng)互動(dòng)需求。同時(shí)還有民眾自發(fā)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論和政府主動(dòng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)以掌握民情、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀需要。從互動(dòng)的方法上看，既有實(shí)時(shí)在線溝通互動(dòng)，也有非實(shí)時(shí)的在線應(yīng)答互動(dòng)和在線偵測(cè)評(píng)估互動(dòng)。從互動(dòng)主體對(duì)象上看，既有明確的需求方和回應(yīng)方的互動(dòng)，也有需求方或回應(yīng)方并不明確的自由言論式互動(dòng)。

按照中央建設(shè)社會(huì)主義民主政治和服務(wù)型政府建設(shè)要求，電子政務(wù)政民互動(dòng)體系框架圍繞與民交流、關(guān)注民情、集中民智三個(gè)層面展開，是符合電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的。也與政民互動(dòng)業(yè)務(wù)方式相適應(yīng)，具有較好的可操作性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

與民交流主要解決公眾網(wǎng)上咨詢投訴、在線實(shí)時(shí)溝通、領(lǐng)導(dǎo)在線訪談以及網(wǎng)上信訪等互動(dòng)事宜。一般來說。與民交流在對(duì)象和事件上具有明確的需求主體或者明確的回應(yīng)主體，有問必答、有信必復(fù)的雙向業(yè)務(wù)過程是其基本要求。對(duì)交流動(dòng)態(tài)情況實(shí)時(shí)監(jiān)督和交流結(jié)果定期考評(píng)是其基本保障。

關(guān)注民情是指對(duì)公眾在網(wǎng)絡(luò)上自由發(fā)表的言論進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、整理、提煉和處置的互動(dòng)行為。通常可供公眾發(fā)表言論的網(wǎng)絡(luò)載體有論壇、信息留言板、個(gè)人博客等。發(fā)表言論的方式有自由發(fā)起言論主題、針對(duì)主題自由發(fā)表看法等，具有發(fā)言匿名性、言論隨意性、事件突發(fā)性、焦點(diǎn)易聚性等特點(diǎn)。因此，一方面它是引發(fā)群體事件、影響輿論導(dǎo)向的最大潛在威脅，另一方面也是發(fā)現(xiàn)苗頭、掌控動(dòng)態(tài)為及時(shí)處置提供決策依據(jù)的最大真實(shí)信源。

集中民智是發(fā)揮民眾參與和管理國(guó)家事務(wù)積極性的良好工作方式，是體現(xiàn)以人為本的服務(wù)型政府建設(shè)新型工作方法，有助于提高政府工作效能，有利于促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。集中民智一般是相關(guān)政務(wù)部門主動(dòng)提出，涉及政府的重大決策事項(xiàng)，或動(dòng)議中的重大工作設(shè)想，或利益群體龐大的政策意見等，需要在決策作出前聽取民眾意見或征集民眾建議；也包括公眾、人大代表、政協(xié)委員、政府參事等就某方面問題主動(dòng)向政府提出的意見或建議；其業(yè)務(wù)方式有網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上民意征集、網(wǎng)上咨詢、霆苣議提案等。

綜上所述。電子政務(wù)政民互動(dòng)基本上可以歸納出以下業(yè)務(wù)體系框架：

四、電子政務(wù)推進(jìn)政民互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)政民互動(dòng)工作，為廣大人民群眾解憂排難、解疑釋惑提供在線幫助。為規(guī)范政府行為、聽取民眾意見、接受民眾監(jiān)督提供業(yè)務(wù)支撐，不僅關(guān)乎政府親民形象，更是落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)要“拓寬民主渠道”、“保障人民‘四權(quán)”這一明確要求的具體體現(xiàn)。在建設(shè)服務(wù)型政府和發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，利用電子政務(wù)高效快捷的技術(shù)特性和對(duì)所承載業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)應(yīng)用情況可查可管的服務(wù)特征，規(guī)范有序開展政民互動(dòng)工作，具有其他傳統(tǒng)方式不可替代的優(yōu)勢(shì)。

1互動(dòng)成本更低。利用網(wǎng)絡(luò)載體開展政民互動(dòng)，無論是互動(dòng)需求方還是互動(dòng)參與方，與傳統(tǒng)的信訪、調(diào)研等互動(dòng)形式相比，省去了大量的交通差旅費(fèi)用、通信費(fèi)用、印刷費(fèi)用等；同時(shí)，由系統(tǒng)自動(dòng)完成的互動(dòng)結(jié)果初步匯總分析工作，也大大降低了人工成本。所需的基本費(fèi)用主要是本已存在的網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備使用費(fèi)(包括網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)、能源消耗、設(shè)備損耗)，對(duì)于互動(dòng)業(yè)務(wù)和網(wǎng)民來說，還算不上嚴(yán)格意義的互動(dòng)工作成本。相對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)來說，既節(jié)省了互動(dòng)時(shí)間，又節(jié)約了調(diào)研招待費(fèi)用，不但減低行政成本，還可以快速掌握更多民情民意。

2互動(dòng)范圍更廣。網(wǎng)上政民互動(dòng)客觀上既不受時(shí)空限制，也沒有相關(guān)影響人參與上的制約性。同時(shí)不具有互動(dòng)形式上的多樣性，只要利益相關(guān)、個(gè)人愿意、興趣所在。都可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具備的情況下，自由參與其中，自由發(fā)表意見，不僅拉近了政府官員與社會(huì)公眾的距離，而且極大地提高了社會(huì)公眾的參與度。在一定程度上還可以避免截訪、控訪現(xiàn)象，對(duì)于廣泛聽取民意、集中民智促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和建設(shè)服務(wù)型政府，具有其他互動(dòng)渠道無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

3互動(dòng)內(nèi)容更接近真實(shí)。對(duì)于網(wǎng)上政民互動(dòng)來說，由于在互動(dòng)過程中存在著互動(dòng)對(duì)象上的非指定性，互動(dòng)時(shí)機(jī)選擇上的非事前安排和互動(dòng)方式上的非當(dāng)面性。加上允許互動(dòng)者保留匿名參與的權(quán)力，為公眾創(chuàng)造了一個(gè)沒有限制和顧慮的互動(dòng)環(huán)境，有利于保真民意，有利于掌握真實(shí)情況，有利于科學(xué)決策。

4互動(dòng)形式更規(guī)范。不管是與民眾交流，還是聽取民眾意見，一站式的門戶窗口、集成的專門互動(dòng)欄目、定制表單式的互動(dòng)界面，為公眾參與互動(dòng)提供了規(guī)范的服務(wù)途徑，既不耽誤群眾的工作，又可以減少群眾上訪對(duì)政府工作的干擾。還能避免出現(xiàn)一些群體性事件；同時(shí)，互動(dòng)信息基于統(tǒng)一平臺(tái)管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程辦理、統(tǒng)一監(jiān)管考評(píng)規(guī)則，為保障政民互動(dòng)工作質(zhì)量提供了規(guī)范的業(yè)務(wù)承載支撐體系。對(duì)提升政民互動(dòng)工作公信力具有明顯促進(jìn)作用。

5互動(dòng)效率更高。網(wǎng)絡(luò)本身具有高效快捷規(guī)范的技術(shù)特性，基于網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)業(yè)務(wù)可有序流轉(zhuǎn)和協(xié)同辦理，針對(duì)具體互動(dòng)內(nèi)容又具備可存儲(chǔ)、可查閱、可分析的服務(wù)功能，可快速獲取互動(dòng)信源、給出互動(dòng)意見、分析互動(dòng)意向、提煉互動(dòng)結(jié)果，是創(chuàng)建新型高效政民互動(dòng)途徑的必然選擇。

6互動(dòng)情況監(jiān)督更方便。開展網(wǎng)上政民互動(dòng)，關(guān)鍵是要防止形式主義和走過場(chǎng)。取信于民、服務(wù)于民是保持互動(dòng)生命力的根本。而相對(duì)于政府部門的機(jī)構(gòu)職能和公務(wù)員的工作習(xí)慣、崗位職責(zé)來說，互動(dòng)工作并不在其傳統(tǒng)工作范疇，開展互動(dòng)的自覺性、主動(dòng)性以及互動(dòng)過程中的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，往往容易被忽略。因此，建立相關(guān)制度約束機(jī)制，監(jiān)督互動(dòng)工作情況，是保障互動(dòng)質(zhì)量的必要手段。網(wǎng)上互動(dòng)為跟蹤、督辦、警示等互動(dòng)工作情況監(jiān)督提供了有力的技術(shù)支撐和方便的業(yè)務(wù)管理。

7互動(dòng)效果評(píng)價(jià)更容易。網(wǎng)上政民互動(dòng)基于統(tǒng)一平臺(tái)完成，互動(dòng)進(jìn)展情況及互動(dòng)結(jié)果信息統(tǒng)一管理和存儲(chǔ)，互動(dòng)效果基于統(tǒng)一規(guī)則由系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公開。避免了傳統(tǒng)人工考評(píng)工作中容易出現(xiàn)的定性為主、主觀因素較多、以點(diǎn)代面等種種不利于公開公正的人為因素。因此。對(duì)網(wǎng)上互動(dòng)效果通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，工作上更容易操作，結(jié)果上更客觀公正。還能有效避免人情因素并減少爭(zhēng)論。

總之，開展電子政務(wù)政民互動(dòng)，是規(guī)范互動(dòng)方式、暢通互動(dòng)渠道、改善互動(dòng)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化互動(dòng)效果的有效手段，是電子政務(wù)信息公開、在線辦事、交流互動(dòng)三大建設(shè)任務(wù)之一，是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)有之義。

在具體工作中，要高度重視互動(dòng)工作的及時(shí)性和嚴(yán)肅性，制度建設(shè)和制度執(zhí)行、監(jiān)管明確和監(jiān)督到位是保障電子政務(wù)政民互動(dòng)工作有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

同時(shí)，也應(yīng)該清醒看到電子政務(wù)政民互動(dòng)工作還是一個(gè)新生事物。相對(duì)傳統(tǒng)的政民互動(dòng)工作形式來說只能是一個(gè)良好的補(bǔ)充。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，其自身也還存在一些不足：一是網(wǎng)絡(luò)并未全面普及。受區(qū)域、年齡、文化程度、職業(yè)等多種因素影響，不同群體的上網(wǎng)情況不一樣。表達(dá)民意的機(jī)會(huì)不均等。二是受專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作習(xí)性等影響，一些官員對(duì)電子政務(wù)在溝通民意方面的作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)，互動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。三是由于保障政民互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立和完善。在已開展的互動(dòng)工作中，敷衍應(yīng)付、短期行為比較普遍。四是針對(duì)龐雜的網(wǎng)上互動(dòng)內(nèi)容。注重面上的互動(dòng)較多，往往忽視后期跟蹤、分析、整理并提煉出決策參考意見，導(dǎo)致互動(dòng)成果在領(lǐng)導(dǎo)決策工作中未能很好利用。

不過，這些問題是發(fā)展中的問題，隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的不斷改進(jìn)和完善，電子政務(wù)對(duì)政民互動(dòng)工作的促進(jìn)作用將日益顯現(xiàn)。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)將發(fā)揮越來越大的作用。

責(zé)任編輯張國(guó)強(qiáng)