論我國中小企業技術創新服務體系的構建

楊樹旺　付書科　易　明　范　晶

摘要：技術創新是中小企業持續發展的源泉，是形成企業核心技術、提升企業市場競爭力的關鍵。實踐表明，中小企業的技術創新貢獻大于大型企業，然而我國中小企業在技術創新活動中，存在著許多限制性因素，缺少配套的服務體系。本文在界定中小企業技術創新內涵的基礎上。從服務機構、服務內容和運行機制三個方面探討如何構建我國中小企業技術創新服務體系，旨在為更好的促進中小企業技術創新提供參考。

關鍵詞：中小企業；技術創新；服務體系

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0156-04

一、建立中小企業技術創新服務體系的必要性

中小企業是我國國民經濟的重要組成部分。在我國經濟發展中起著舉足輕重的作用，無論是對國民經濟發展，還是對活躍城鄉經濟、滿足社會多方面需求、吸收勞動力就業、開發新產品等方面都發揮著極其重要的作用。中外經濟發展的實踐表明，中小企業還是技術創新的源泉，許多技術成果都是由中小企業研發出來的。目前我國中小企業擁有全國66％的專利，完成了74％的技術創新。中小企業的技術創新具有創新速度快、創新效率高等一些優勢。但往往受到經濟實力、技術基礎、人力資源及一些宏觀政策和法律環境等因素的制約。目前，我國中小企業技術創新面臨的主要制約表現在以下三個方面。

1融資渠道狹窄，技術創新的資金來源不足

大量資料顯示，資金不足是中小企業技術創新的最大障礙，它既包括市場融資困難，也包括政府的支持力度不夠。目前在國外，中小企業的融資渠道有金融機構、風險投資基金、股票市場以及企業債券等，而且企業通過發行股票、債券等直接融資方式占企業外部融資的比重在美國高達50％以上，而我國僅占13％左右。目前我國中小企業技術創新的資金來源主要靠自籌和各金融機構的貸款。融資數額少，渠道單一。據中國人民銀行2003年的調查顯示。我國中小企業融資98.7％來自銀行貸款，風險集中于銀行。中小企業因資信等級低，貸款交易和控制成本高，且可抵押資產有限，銀行一般不愿意對中小企業放貸。即使放貸也多是短期資金且數額有限。而政府方面由于擔心中小企業技術創新的風險較大，對其研發的投入熱情遠遠低于大型企業。據有關方面抽樣調查顯示。中國制造業中小企業研發投入占銷售收入的比重平均僅為0.34％。而國際上一般認為：用于R&D;的資金占銷售收入1％的企業難以生存，2％的勉強維持，占5％以上的企業才有競爭力。

2技術、人才、信息等嚴重缺乏

目前，中國從事研發的科技人員總量不足且結構不合理。真正在中小企業從事技術創新的人員非常少。除了一些新興的中小高新技術企業以外，絕大部分中小企業在技術、人才、信息等方面都處于非常不利的狀況。據調查。目前我國中小企業設備的技術水平，處于國際先進水平的占1％，處于國內先進水平的占41％，處于國內中等水平的占47％，處于國內落后水平的占11％。同時，中小企業的從業人員主要來源于農村剩余勞動力和城鎮新增勞動力，文化程度普遍偏低，相當一部分中小企業缺乏基本的技術人才，使得他們甚至在借助外來技術進行技術轉移的過程中都面臨著很大的困難。此外，信息流通不暢，技術搜索成本較高也是中小企業技術創新的主要障礙，在那些基礎信息設施建設比較落后的地區，這一問題更為突出。

3政策法規體系不完善

政府對中小企業技術創新重視不夠，尚未形成一套完整的政策法規體系。中國至今還沒有一部中小企業基本法。更沒有鼓勵中小企業技術創新的專門法律法規。這與中小企業及其技術創新在現代經濟生活中的重要地位極不相稱。同時也使一些如風險投資、科技投入、高新技術產業發展等與技術創新有關的領域處于無法可依的局面。另外，現有的法規對知識產權的保護力度也十分薄弱，中小企業難以承受申請專利所需的較高費用及人力、時間及精力的投入，因此，不像大企業那樣善于用專利注冊來保護其發明創造，而一旦知識產權被盜，又難以承擔知識產權糾紛所需的巨額訴訟費用，這很不利于提高中小企業增加研發投入的積極性。

上述種種制約形成的根源在于促進中小企業技術創新的服務體系的不完善。我國的社會服務機構發展較晚。現有機構的硬件設施和支撐體系比較薄弱。缺乏有效地面向中小企業進行技術信息、教育培訓、管理咨詢、市場營銷、對外合作、技術開發和法律支援等服務，使中小企業獲得信息渠道狹窄，信息不靈，由此導致同一行業同等規模企業生產技術水平、產品質量差異懸殊、資源浪費、污染嚴重。形成大量的低效或無效供給，技術開發、創新產品的生產也無從談起。技術創新成果的轉讓嚴重缺乏中介組織，技術創新的供求雙方處于隔絕狀態，各自閉門造車。因此。亟需一個技術創新服務體系，為中小企業技術創新提供信息咨詢等平臺。并將技術供求雙方聯系起來，調節供求矛盾，更好地為中小企業技術創新服務。

二、中小企業技術創新服務體系的內涵

所謂中小企業技術創新服務體系。是指促進中小企業技術創新和技術進步。提高中小企業技術創新能力的軟硬支持系統。因此。技術創新服務體系的建設是促使中小企業發展的不可或缺的重要組成部分。就服務體系本身而論，它有廣義和狹義之分。廣義的服務體系，是指大服務，即包括政策法律和行政職能在內的促進中小企業成長的全部活動。狹義的服務體系，則只包括為中小企業提供有形或無形的有償服務的部分。本文所探討的中小企業服務體系是指廣義的服務體系。

1999年，全國掀起促進中小企業發展的浪潮，經貿委先后通過了《中共中央國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》和《關于加強中小企業技術創新服務體系建設的意見》。各地政府、企業和社會各界積極響應，改變對小企業的管理體制，整合社會資源，建立以市場為導向、覆蓋所有小企業的服務體系。為此，各省市成立了相應地職能部門，與之相適應的中介服務機構也應運而生。但是從中小企業的角度上看。服務機構的數量和服務功能還不能滿足需求。并且管理機構、服務機構相互之間尚未建立的有效聯系。整個體系尚處在初級階段。根據經貿委《關于加強中小企業技術創新服務體系建設的意見》的要求，中小企業技術創新服務體系的組織框架應體現出“機構精簡，功能齊全”的原則。機構精簡意指服務機構宏觀方面從實際出發，堅持不鋪新攤子，不重復設置機構，推動現有技術創新中介機構(新技術推廣機構等)通過與社會科技資源的優化配置與整合，向社會公益性機構過渡，為中小企業技術創新提供各項服務，服務體系應由中央政府專門機構、地方政府、官民共同組成的地區社團、綜合的和專業的各種專門機構，以及區縣內、行業內的協會等構成，形成一個以省市級地方政府為主體的服務網絡；功能齊全主要指服務機構為中小企業技術創新提供的服務功能涵蓋企業的所有需

求，具體功能有金融服務、技術服務、創業輔導和咨詢服務、產品促銷和市場拓展服務以及人才培訓服務等。

三、中小企業技術創新服務體系的組織機構

為中小企業技術創新服務的機構主要包括行政服務機構、公益性服務機構和商業性服務機構。三者之間既有分工，又有合作。服務機構由中央向省、市、縣等行政區劃延伸，其中，公益性服務機構獨立存在，相互之間沒有隸屬關系，但有較強的業務聯系。整個宏觀服務體系呈一個“花瓣”形狀，行政服務機構在中間，是中小企業技術創新服務體系的核心，是整個技術創新體系的重要組成部分。是各地經貿委指導、聯系和推動中小企業技術創新工作的紐帶和橋梁，是加快科技成果向現實生產力轉化的服務站。商業服務機構和公益服務機構和行政服務機構構成一個統一的整體，為中小企業技術創新提供一整套地服務。

四、中小企業技術創新服務體系的服務內容

根據中小企業技術創新五個階段0的實際需求，可以概括出服務體系應該包含的主要服務內容。在技術創新思想的形成階段，需要政府和社會各界提供人才開發服務；在技術創新的獲取階段則需要一定地技術支持：在企業生產要素的投入和組織、管理階段需要提供必要的資金融通：在技術創新的效果展示階段，需要政府和社會提供市場開拓服務；而信息服務貫穿整個技術創新階段的始終。

1人才開發服務

加快人才開發和培養。是促進中小企業發展的根本所在，也是中小企業進行技術創新的前提。建立人才開發系統，為中小企業引進、培養、開發人才創造條件。這是中小企業技術創新服務體系建設的重要內容。人才開發服務主要包括引導就業觀念轉變、專業培訓服務、人才引進服務。

首先，政府應采取多種手段促進就業觀念和技術創新觀念的變化，包括廢除一切對個體私營以及城鄉集體企業的歧視性政策，以及通過宣傳手段對社會觀念進行影響。

其次，行政服務機構可與高等院校聯合創辦中小企業學院，充分利用高等院校現有的師資、教學設施等條件。編寫專門教材，開展專業培訓。建立中小企業人才培養和開發的專業基地。這種培訓不只是業務性的。同時也包括職業道德方面的。在必要情況下，要具有一定的強制性。比如把是否通過培訓作為核發執照的條件之一。培訓的對象既包括廠長經理等高級管理人才，也包括財會、營銷等專業人員。培訓方式采取講座、短訓、函授、脫產等多種形式。

再次，充分發揮中介等商業服務機構的作用，以人才交流中心、職業介紹所等機構為主。采取多種形式幫助中小企業引進所需要的各類人才，代理企業人事檔案管理、勞務中介、職稱申報等手續。

2技術支持服務

針對中小企業技術力量、裝備、研究手段不足的困難，建立技術支持系統，為中小企業的新產品研究開發和試制、設備檢驗、生產工藝改進等創造條件。以提高企業科技水平與產品技術含量，這是技術創新服務體系建設的重要構成。技術服務主要包括制度建設服務、技術資助和技術培訓服務。

首先，制定專門的法律和計劃，促進中小企業的技術創新和技術進步。一方面，應根據中小企業的需要，制定有關政策和激勵機制，調動專業科研機構和大企業為中小企業開發項目和轉讓技術的積極性，特別要發揮受政府資助的研究開發機構的作用；另一方面，調動中小企業創新和采用新技術的積極性，政策重點應放在研究開發和市場開拓方面，主要通過開發費用攤入成本研究開發資助計劃采購新技術產品等政策調動企業的積極性。同時，加強知識產權保護法的執行力度，調動各方面的創新積極性。

其次，對中小企業成果轉化和新技術的推廣實施政策傾斜；同時，鼓勵一些科技服務和管理咨詢機構為中小企業提供技術和管理服務。如質量檢測、解決技術難題、職工培訓、信息服務等。

3信息服務

中小企業在技術創新的各個階段都需要及時得到大量信息，包括法律、政策、經營和管理等方面信息和咨詢。建立咨詢信息系統，通過多種途徑，采用發布、咨詢、代理、網絡等方式逐步拓展服務，這是技術創新服務體系建設的重要內容。信息服務主要包括政策咨詢服務、引介導向服務、信息中介服務、法律援助服務、管理輔導服務和創業服務。

首先，由行政服務機構組織，在政府有關職能部門、高等院校、研究院所聘請若干名熱心企業發展、熟知政策規定的人員為輔導員，組成中小企業輔導團，為中小企業的設立、發展和調整提供免費的專項政策咨詢服務。同時。建立中小企業技術創新服務信息網，面向社會開放，免費提供政策、技術、市場等基本信息服務；通過網絡、報刊等媒體。定期為企業發布有關信息；協助企業提高信息技術獲得、開發和應用能力，服務于生產經營。

其次，行政服務機構與法律援助中心等法律服務組織建立固定協作關系，無償或低價為中小企業提供各種法律咨詢、代理及專項服務等法律援助。

第三，以企業家協會為主，聘請退休廠長經理、高級管理人員及高校管理學學者，組成管理專家顧問團，根據企業需求，提供管理方法、組織設計、制度建設、質量認證、財務分析、統計技術等方面的診斷、咨詢和輔導。

第四，為經過篩選、具有良好發展前景、特別是科技型小企業的創立、發展提供條件和一條龍的服務。包括場地租用，資金協助，工商、財務、稅務代理，經營管理輔導、營銷策劃等。

4資金融通服務

融資難是制約中小企業發展的突出難題。建立資金融通服務系統，幫助中小企業提高獲得資金的能力，是技術創新服務體系建設的重要環節。該服務主要包括政策性融資服務、直接融資服務和間接融資服務。

首先，建立政府系統的中小企業政策性金融機構，或委托現有商業銀行辦理中小企業政策性融資業務。這類政策性金融機構不以盈利為目的，而是執行中小企業發展政策。保證貸款的專項使用，真正體現支持中小企業發展的目的：在資金來源上，可由中央財政撥款，或是由中央和地方政府共同出資；在融資方式上，主要是長期信貸資金融通。

其次，繼續推動中小企業的股份制改造。既轉變機制又發揮融資功能；發展風險投資基金和多層次的資本市場。盡快在滬、深兩個證交所以外建立交易成本較低、準入條件較寬松的第二板市場，使得一些有條件的新興和成長中的中小企業，在經過一段時間的“孵化”后，進入第二板市場籌集資金。同時，應組建地方性的柜臺交易市場。為中小企業的股權流通、證券交易提供必要的條件。

再次，建立國有商業銀行、其他商業銀行和信用合作機構相結合的中小企業融資體系，鼓勵他們主動參與對中小企業的融資，包括股權融資，拓展相應的銀行中間業務和發展融資租賃業務。

最后，進一步健全現有的產權交易中心、房地產二級市場、閑置設備調劑市場，組建專利、商標、技術等無形資產交易中心，對中小企業的產權轉讓、土地出讓以及廠房、設備、技術等有形和無形資產的交易、變現提供協助和中介服務。

5市場開拓服務

建立市場拓展系統，幫助中小企業制訂營銷策略、創新營銷方式、擴大營銷渠道，這是服務體系建設的重要組成部分。該服務主要包括網上銷售服務、聯點銷售服務、營銷顧問服務、營銷活動服務。

首先，依靠中心城市信息中心、中國商品交易中心地區分部等單位，形成內外貫通的網絡系統。為中小企業進行產品推介，逐步形成網上銷售體系。利用中心城市現有駐外機構及企事業單位的經銷點、聯絡站，以全國主要城市為依托，采用投資參股方式組建城市“地方產品銷售公司”，運用委托代理、加盟、聯銷、分銷、代銷等多種形式，開展聯銷、聯儲、聯運；變一點一品銷售為一點多品聯銷，幫助中小企業合力拓展銷售市場。

其次，行政服務機構組織有關專家、退休經理，為中小企業提高營銷水平提供顧問服務，幫助中小企業進行營銷、廣告公關策劃、推廣現代營銷思想和方法等。

第三，行政服務中心組織編印、制作中小企業產品目錄、光盤、畫冊，通過多種渠道進行散發、推介；提供多種展銷展示會、產品交易會、供貨會和國內外市場考察的信息，并組織中小企業參加，為企業提供展覽、展銷的設計、制作、策劃等一條龍服務；組織代理中小企業進出口業務：指導中小企業獲得政府采購訂單，參加政府采購項目招標。

五、中小企業技術創新服務體系的運行機制

運行機制是指影響該服務體系的各因素的結構、功能及其相互關系，以及這些因素產生影響，發揮功能的作用過程和作用原理及其周而復始運轉的規律。與中小企業技術創新服務體系相適應，其運行機制以建立健全中小企業技術創新服務體系為目標，由統籌協調機制和激勵機制兩個部分組成，呈“人”字形(如圖3所示)。

1建立有效的統籌協調機制

為了加強行政服務機構與公益性服務機構和商業服務機構之間的統籌與協調，有必要定期舉辦聯席會議，實現政府與公益性服務機構和商業服務機構的溝通。另外，針對突出的、重要的專題進行探討，開辟專題論壇。論壇可以委托專業性機構承辦，并形成論壇紀要，通過行政服務機構反饋給政府有關部門，提供決策參考。

2建立切實可行的激勵機制

首先，是業務支持，對那些業績突出、聲譽良好的商業服務機構，政府可以與之建立業務合作關系。或購買其單項服務，或創造條件鼓勵其輸出服務。為他們拓展業務創造便利條件。

其次，向在年度考核中績效顯著、協助中小企業出口創匯的服務機構給予獎勵。使其在服務體系中起到示范作用。

第三，是對服務機構進行專項資金補貼；第四是對商業服務機構的標識激勵。通過對服務機構的考核，以標識認定的形式來反映其服務能力、服務質量和服務滿意度。這樣可以提高商業性服務機構的市場知名度、美譽度，并激勵其經營行為和經營作風。