新農村建設中培育農民法治意識的對策思考

王春偉　郭國慶　丁照勇

摘要：改革開放三十年來，我國農民法治意識有了很大的提高，但與我國經濟社會發展狀況相比，現階段農民法治意識仍相對淡薄，亟需深入研究并提出有效對策以提高農民法治意識。本文對社會主義新農村建設中農民法治意識的培育問題進行了系統全面的分析，并相應地從經濟、政治、文化、社會及法制體制等幾個方面提出了相應的對策。

關鍵詞：新農村建設；農民法治意識；解決對策

中圖分類號：D920.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0166-05

一、大力發展農村市場經濟，夯實經濟基礎

“占統治地位的思想不過是占統治地位的物質關系在觀念上的表現”。經濟基礎決定上層建筑。“衣食足則知榮辱，倉廩實則知禮節”，只有豐衣足食的人才有時間和精力去作一個熱心實現自己法律權利的農民。所以經濟的發展是農民法治意識轉變的必要前提。

農民法治意識的增強離不開農村市場經濟的發展，健全社會主義新農村市場經濟體制對于健全和強化農民法治意識，有著潛移默化和不可替代的作用。在農村市場經濟中，利益驅動和公平競爭機制有利于調動競爭主體的積極性、主動性和創造性。有助于喚醒農民的主體意識。主體意識的增強可以使農民個體意識到自己在社會政治經濟生活中的主人地位，積極參與政治經濟生活，并在理性思維的基礎上逐步形成自覺的反思、對法律的認同以及平等意識、權利意識、民主意識、法律至上意識等。隨著農村市場經濟法律體系的不斷健全。必將促使人們加深對法律的理解和認識，強化農民的權利意識。農村市場經濟以法律維護正常市場秩序的特點。有助于市場主體乃至全體社會成員積極守法精神和理性自主精神的養成。因此必須大力發展農村市場經濟。夯實經濟基礎。提高農民的法治意識。大力發展農村市場經濟的措施主要有：

第一，加快現代農業建設。科學技術是第一生產力。要積極推進技術興農。加強農業新品種、新技術的推廣應用。還要注意通過轉變農業增長方式，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，提高農業綜合生產能力和市場競爭力。積極引導農民調整糧食品種結構，優化農業區域布局，充分發揮各地的比較優勢。提高農業綜合效益。農村能生產出豐富優質的農產品，是農村市場經濟繁榮的重要方面。

第二，大力發展農產品加工業。政府要出臺優惠政策，積極培植農產品加工企業。支持重點龍頭企業做大做強。將農產品生產、加工、銷售有機結合起來。把農產品資源優勢轉化為經濟優勢，實現農產品產加銷一條龍、貿工農一體化。鄉鎮企業異軍突起，是農村市場經濟發展的中堅力量，能夠在很大程度上帶動農村經濟的繁榮，吸納農村富余勞動力和增加農民收入，提高農民生活水平。

第三，大力發展農村生產要素市場。生產要素市場包括勞動力市場、資本市場和土地市場。勞動力市場發育和完善的關鍵在于加速農村工業化和城鎮化建設。資本市場發育和完善的重點在于農村金融制度的進一步改革。這需要國家放寬農村金融市場準入等政策，活躍農村金融市場。解決農民貸款難的問題。土地市場發育和完善的核心是加快土地商品化進程，在堅持土地集體所有的前提下，建立土地的有償使用和土地使用權的有償轉讓制度，促進土地的合理流動和集中，實現經營規模化。黨中央十七屆三中全會指出要“加強土地承包經營權流轉管理和服務。建立健全土地承包經營權流轉市場”，給農村土地市場帶來新的動力。

第四，大力開拓農村消費市場。首先，穩定增加農民收入，切實減輕農民負擔，堅決制止各種亂收費行為，增強農民消費能力。其次，積極拓展分銷渠道，建立規模不等的農村商場超市，方便農民購買行為。城市商業組織向鄉鎮發展，發揮供銷社在農村市場的優勢，動員大中城市企業參與展銷。集中定向送貨上門，實行采購代理制。最后。改善農村消費環境，刺激農民的消費意識。大力加強農村水、電、交通、通訊等基礎設施建設。不斷提高鄉村公路等級。繼續加強農村電網改造和建設。強化農村通訊網絡建設，提高農村商業設施水平。

二、健全村民自治制度，完善政治基礎

進一步健全村民自治制度。不僅是村民自治自身發展的要求。也是培育農民民主和法治意識進而完善農村法治的要求。完善村民自治要做好以下幾方面。

第一，完善村民自治組織體制。村民自治組織體制是實現農民權利的載體。要通過村民會議、村民委員會等村民自治的組織形式加強村民會議特別是要加強選舉和監督自治組織主要領導人的功能來實現從基層政府的扶持下走向獨立。要做到有目的、有計劃地開展自治組織工作，真正對村民會議負責，對農民負責，農民權利的實現才能有可靠的保證，才能不斷培養農民的權利意識。

第二，建立和健全村民自治章程和村規民約。“村民自治章程和村規民約是村民自治的行為規范，是村民自我管理、自我教育、自我服務的公約性的規章制度。它們不是國家法律法規，不具有國家法律的意義和效力，但它們都是實施國家村民自治法律法規的配套措施。是推進村民自治制度的運行機制，是鄉村形成現代法治社會不可缺少的制度規范，具有重要的作用。”村民可見，自治章程和村規民約，對完善村民自治和農村法治秩序的形成具有重要意義。一定要按照法定的規范程序制定適合本村的村民自治章程和村規民約，并嚴格地執行。

第三，依法解決和處理好農村宗族勢力影響。在中國的一些農村地區。宗法家族勢力問題還非常嚴重，在民主選舉中，這一問題必然充分地暴露出來。由于村委會干部在村民自治中有著一些實權。村委會干部的位置必然就成為宗族家族代表人物爭奪政治、經濟權力的目標。因而就出現了各種宗族利益之間的明爭暗斗，互相拆臺，互拉選票，甚至出現不同程度的賄選，大戶操縱選舉等問題，個別地方矛盾激化。甚至出現毆打選舉人員、沖擊選舉會場、砸壞票箱、撕毀選票等惡性事件，給選舉工作帶來很大困難。也有的恐怕本宗族家族的候選人選不上，而拒不參加選舉，造成選舉過不了法定的票數，選舉工作難以進行。從我國農村村級民主選舉情況的實際來看，選舉出現問題的因素很多，但有一個重要的因素就是因為宗族家族勢力干擾的原因，應引起高度重視。

三、大力發展農村文化教育事業，打好文化基礎

社會主義文化教育事業建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要智力保證，也是提高廣大農民群眾法治意識最為直接和有力的措施。只有堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，才能肅清傳統文化陳規陋習，才能滿足新時期農民日益增長的精神文化需求，提高農民法治意識。

1加強農村文化基礎設施建設。在人們廣泛注意的十七屆三中全會中黨中央著重指出要“推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。建立穩定的農村文化投入保障機制。盡快形成完備的農村公共文化服務體系”。加強農村文化基礎設施建設不再僅是議事日程，黨中

央已經決定進人實施階段，這對于文化基礎設施滯后的農村來說可謂久旱逢甘雨。我國各級政府組織應積極響應黨中央的號召，加大物質投入力度，在農村廣泛建立圖書室、文體活動室等設施，使農民的文化活動得到基本的物質保障，這樣才不至于使黨和政府的決定流如形式。

2豐富農民文化活動內容。積極健康豐富的農村文化活動能夠提高農民文化素質帶動農村文化發展，促進農民法治意識提高，并且能收到此長彼消的作用，抑制乃至消除農村賭風，減少迷信活動。圍剿不健康書刊影碟市場，使農閑時的農民們不再僅是借助在一塊打牌消磨時光。正如黨中央倡導的“廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗。遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。”隨著農民生活永平的提高。新農村要廣泛開展新的文化活動，來滿足人們的需求。這些文化活動包括。

第一，開展各種各樣的娛樂活動。首先。農民在農閑時可以舉行運動會，對于增強農民的健身意識、促進農村全民健身發展的作用是不可忽視的。運動會提高了廣大農民的身體素質，對社會主義新農村建設、構建和諧社會也發揮了積極的作用。其次，成立各種民間文藝團體。比如。具有民族風情的燈會、花會、賽歌會、家庭演唱隊等。對這些農村文化組織，相關部門要根據當地的實際。在演出形式上、在節目內容上、在資金投入上及在審查把關上積極引導，大力支持，促進其健康發展。民間文藝團體在群眾文化生活中發揮著重要作用，能夠提高農民群眾的精神文明素質。

第二，進行各種文化知識補習。補習內容包括農業種植技術，養殖技術，法律知識，還有各種先進現代農業機械的使用技術等等。這些文化活動的開展，一方面可以提高農民的文化素質、科技能力。最重要的是把法律方面的知識也融入其中，使農民在通過提高文化知識提高致富能力的同時也了解了最基本的法律知識。提高維護和實現自身權益的意識。

四、大力發展農村學校教育

百年大計，教育為本。亞里士多德早就說過“少年的教育為法學家最應關心的事業”，鄧小平同志也曾強調“法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育。”其所見略同，說明了初等教育的重要。學校教育對于提高農民法治意識具有極為重要的作用。教育能提高人的智力水平，不僅為科技發展提供智力支持，也能提高人的文化素質，為社會主義新農村建設提供有力的人力資源支持。因此。國家必須重視農村學校教育，國家必須增加農村教育投資，加大教育的力度。政府要為農村配置更多更好的教育設施，徹底改變現階段農村教育的落后面貌。黨中央在十七屆三中全會報告中提出“增強高校為農村輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制。繼續選派城市教師下鄉支教。”這為農村教育事業帶來新的動力，將為農村明天的繁榮種下今天的種子。意義極為重大。農村要大力發展各種教育，積極辦學，并且要提供優惠條件吸引人才到農村支教。提高農村師資力量。要設置多種課目包括法律基礎課，開展夜校、成人教育等等，讓農民可以根據不同需求接受不同程度、不同種類的教育，以提高農民的科學文化水平和培養具有法治意識的新型農民。

五、繼續深入開展普法教育

普法教育是提高農民法治意識的重要手段。我國自1986年開展普法活動，至今已有二十多年，收效很大，農民的法治意識有了較大的提高。但是相對于法治的要求來說，政府的推進仍然不得放松，現階段政府仍應該大力普法，起到主導作用，鑒于以前普法當中存在的問題，比如徒具形式，缺乏實質上的內容等問題，必須在新一輪的普法中做到。

第一，在普法指導思想上，要做到：首先，群眾利益原則。從群眾中來到群眾中去，一切依靠群眾一切為了群眾。普法教育必須貼近群眾生活，吻合群眾利益。我們普法的根本目的就是為了提高農民的法治意識，維護農民群眾的權益，而不是僅僅為了說教而說教。普法的一切活動都應該以群眾利益為重。其次，長期性原則。普法已經開展了數十年，普法教育還要持續地進行。不能一陣風刮完就結束。我國深受封建傳統影響，封建遺毒尚存，要通過普法教育打破廣大農民群眾的思想蒙昧狀態，樹立起法治意識，這必定是一個長期性的過程，決不能半途而廢。

第二，在普法的內容上，要做到：首先，注重法治意識的教育。我們應該吸取以往普法的經驗教訓，把重點放在送法律思想、送法律觀念上，而不是進行簡單的制度規范的宣傳和說教。在送法下鄉的過程中，必須把真正的法律精神和現代法治意識告訴農民，努力培育他們同現代法治文明相一致的“平等意識”而非“專政意識”，“公民意識”而非“百姓意識”，“權利意識”而非“義務意識”。馬長山認為，當前我國全民普法教育改革的任務是“轉變法制教育導向，變單純的守法教育為公民法治意識的培養，特別是普法教育，宣傳媒介更應把引導和強化公民對國家制度、法律制度的合理性、合法性認同，作為重中之重，進而塑造公民積極的守法精神。”進而論之，現代法治意識應當包括法治成本意識，只有充分認識到法治成本，現代法律精神要素才可能轉為當代中國法律文化的有機部分，從而實現對久遠歷史法律文化傳統的創造性轉換，形成富有中國特色的現代法律意識體系，確立對現代法律的信仰，使之與民族關于社會秩序和人生終級目的的關懷融為一體。其次，要民刑并重，以民為主。要改變普法中“重刑輕民”的現象，用刑法來嚇唬老百姓，讓農民單純做到守法。我們既要告訴農民應當承擔的法定義務，更應該告訴農民依法享有的人身權利和財產權利以及如何正確行使和保護這些權利。比如開展關于農業和農村的一般法律法規的培訓，例如《農業法》、《農業技術推廣法》、《村民委員會組織法》等等，還有民法通則的一些內容，婚姻法繼承法的內容。隨著農村市場經濟的發展，私法起的作用將會越來越大。最后，要注重糾紛解決方式教育。要讓農民知道，有了糾紛應該如何求助于法律，有了矛盾應該怎么做，通過哪些程序，進入什么部門，才是正確的法律途徑。正如法學家田成友所說“我們不一定要每個農民懂得法律的具體規則、規定是什么，但一定要讓農民懂得法律賦予每個公民的基本權利是什么，權利受到侵犯后，救濟的辦法和保障在那里，法律的權威和地位有多高”。

第三，在普法的手段上，要做到：首先，親和力原則，即法制教育必須充滿人文關懷的親和力。只有充滿著人文關懷親和力的宣教方式才最易于為群眾所接受，也最能產生深入持久的內化效果。我們必須改變以往那種居高臨下式、單向訓政式的宣教方法，以平等尊重式、內啟互動式的方式

把法律的人文精神傳遞給作為受眾主體的每一個人。其次，對象性原則。即根據普法對象勞動內容的不同進行普法教育。在農村社會普法對象涉及到執法人員、個體戶、農民工、務農為主的農民，普法工作應根據對象勞動內容的不同，做到普法重點的不同。調查表明，公民熟悉和運用法律的內容及程度與其所從事的職業有著十分緊密的關聯度，這是完全符合實踐邏輯的現象。因為每個人生活實踐的絕大部分時間和精力都要花費在他所從事的職業上面，而這一部分時空條件下的實踐活動無疑蘊涵著巨大的法律需求，同時也是其人格社會化不可缺失的重要方面。因此我們有理由提出法制教育的對象性原則，以此喚起人們象重視抓職業道德建設一樣地來重視不同對象的法治意識建設，根據農民這一群體所從事的具體勞動內容的不同來進行相應的法治意識教育，并把它作為整體法治意識培養的重要支撐點。再次，信息化原則，即注重利用娛樂傳媒手段。高度重視和充分發揮大眾傳媒的特殊作用，將其作為向公眾進行法律信息傳遞和對公民予以法制宣傳、教育、引導的最為日常化、大眾化和常規化的重要手段。這是現代社會高度信息化發展趨勢的必然要求，也是我們普法模式轉變的一個重要方面。在這方面需要我們進一步研究和采取的措施諸如：如何更好地利用和發揮廣播、報刊、互聯網、電視四大媒體各自的特殊作用：如何發揮好四大媒體在普法宣教中的聯動效能：如何繼續辦好廣受公民群眾歡迎的法制類精品欄目；如何在媒體上不斷推出群眾喜聞樂見的法制教育形式：甚至可否考慮開辦專門的法制電視頻道等等。又如中央電視臺的“今日說法”欄目，農民群眾就非常喜愛，這個節目給了農民群眾很大影響，所以要改變過去灌輸式的單調乏味的說教，注重利用現代傳媒工具進行普法教育。最后，實踐性原則，即通過一些鮮活的案例進行普法教育。這樣能起到良好的效果。當有農民通過訴訟于法院解決矛盾糾紛時，能進行公開審判的，要動員群眾去旁聽，以實際的案例教育，不僅能使旁聽的群眾受到啟發，之后他們的一傳十，十傳百的效應也能使更多的人受到啟發。

總之，要堅持“送法下鄉”。提高農民的法治意識。普法教育起到“潤物細無聲”式的作用，因而是必不可少的。如果沒有國家持續地向鄉土社會灌輸系統的現代法治知識，那么根本無法在鄉間著手構建現代法治的圖式，更不能奢談培育農民的法治意識。

六、打破城鄉二元體制，奠定制度基礎

統籌城鄉經濟社會發展，構建城鄉一體化體系，這是黨中央近來關于社會主義新農村建設的重要決定內容之一。要打破二元體制，要消除城鄉差別，糾正城鄉失衡，就必須廢除二元化的政策和制度。實現政策的統一和制度的公平。一方面要清除不合理的制度，解決制度不公和失當的問題，另一方面，進行制度創新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效力的制度才能消除城鄉之間各方面不公平。為城鄉協調發展提供根本性的保障。制度改革可從以下幾方面進行。

第一，建立和健全公共財政體制，實現城鄉公共財政投入的公平分配。調整國民收入分配格局和財政支出結構，加大公共財政的支農力度，公共財政向農村傾斜為核心，調整城鄉利益分配格局，從而建立工業反哺農業的支持機制。

第二，進行公共服務的改革，進一步強化對農村的公共服務。統籌城鄉區域發展，很重要的一點在于為農民提供基本而有保障的公共產品。讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。農民是中國最大的消費群體。但是卻對公共服務價格的品種、價格決定沒有絲毫的權力。政府要從經濟建設型轉向公共服務型。社會政策必須向農村傾斜。城鄉在享受基本公共產品的供給等方面的差距應該縮小。社會公益事業向教育、衛生、交通、社會保障等基礎領域轉移，給農村發展、農民生活、農業生產創造更好的環境。

第三，建立城鄉一體化的社會保障制度。在教育上，進一步改善農村義務教育的條件，特別要加大非正規教育的供給。為廣大農民提高素質和掌握新技能提供更好的條件；在醫療上。擴大低標準的農村合作醫療保障體系的覆蓋范圍，為更多的農民化解“患大病”之憂；在養老上，逐步進行從社區養老保障向社會養老保障的轉變，提高農民養老的保障程度和水平。

第四，進一步深化戶籍制度改革。完善流動人口管理，取消農民離開農村和進入城市的限制。給農民同等的自由遷徙權利和平等就業的權利。引導農村富余勞動力平穩有序轉移，逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。

無論是制度更新還是重建。其實質是實現制度公正并由此實現社會的公正，這既是制度文明的基本要求，也是制度建設的根本目的。制度建設不僅要有助于實現城鄉經濟上的融合，也要求實現和保障農民政治上的平等。維護和實現農民平等的公民權也是我們進行城鄉政策調整和制度建設的出發點和歸宿，只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉協調發展提供可靠和持久的保障。農民的基本權益才能得到保障，農民法治意識才能更好的加強。

七、完善農村法制體系建設，健全法制基礎

1完善涉農法律法規。公正的法律才能最終維護公正的權益，在立法上對農民利益的損害是最大的損害。在法律上還農民以真正平等的權利，不僅有利于實現農民權益的實現，有利于農村經濟和社會的發展，而且只有在法律上還農民以真正平等的權利，才能使農民真正信仰和認同法律，這是實現我國農村法治化的最根本的一點。亞里士多德曾指出“已成立的法律獲得普遍的服從。而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”。法治首先是良法之治。農民法治意識的高低，與法律本身有著密切的關系，其生成發展受到法律自身狀況的制約。完善的法律體系有利于催生現代化法治意識。反之，則可能阻礙法治意識現代化的發育和形成。完善法制建設，構建良好的公民法律素質現代化的制度環境，直接影響到公民法律素質現代化的品質。我們可以從以下兩個方面人手，完善法制建設。

第一，盡快制定或修補適應農村改革發展需求的法律制度。為此，就要把農業和農村方面的立法作為建立我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分。放在突出位置上，使農村的經濟、政治、文化等多方面的生活做到有法可依，盡快完善那些忽視農民人身和財產權利、限制農民自由的法律、政治權利的法律、法規，制定具體而明確的保護農民基本權益的法律規定。要以《農業法》為龍頭，建立起門類齊全、結構合理、相互配套、操作可行的法律體系。要抓緊研究制定農村經濟發展方面的法律法規。包括：規范農業市場主體方面的立法，如合作社法等；規范農村市場運行方面的立法，如土地承包經營法，荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權拍賣法等；規范宏觀調控和保障可持續發展方面的立法。如農業投入法、農產品價格保護法、綠色食品法等：保護農民合法權益方面的立法，如農民權益保護法、農業災害補償法、

農村養老保險法等等。在此前提下，還要將這些有關農民基本權利的法律制度具體明確化，把那些有關農民權利的過于空泛和無法操作法律制度進一步細化和明確化。使之可便于操作實行，避免流于形式。真正使農民指導實踐。

第二，發揮地方立法的能動性和主動性。地方法規更具有靈活性和地方針對性，各級地方立法，要更多地結合本地農村實際情況和本地民間法的特點制訂適合本地的一些地方性法規。這樣，才能更好的發揮地方性法規的實際效用，更好的促進本地的發展。為此，就要加強地方立法的主動性和能動性。在高階位法律法規的效力范圍內，結合本地實際積極創制高質量的地方性法律法規和規章。特別是基層規章和制度的制定中，一定要結合本地實際。農村基層政權機關在制定規章制度時，要緊密結合本地實際，積極合理地利用地方性知識和民間資源。民間法在農村長期適用，農民樂于接受，因為“農村無論是在地理差別、經濟發展不平衡、所有制關系多樣化，還是在農民的觀念素質、社會心理、改革模式上，更適合、更需要地方法有差別的調整。”故而對于符合國家法的民間法，立法者應當將之吸納到法律法規中，不合于國家法立法旨趣的，要逐漸地將它們消解。

2規范農村行政執法。當前，執法不嚴、違法不究的現象還相當普遍。因而。優化執法已成當務之急。針對目前執法中存在的少數領導干部以言代法甚至以權壓法、經濟司法中地方保護主義嚴重、經濟案件中法院判決“執行難”三個突出問題，為杜絕領導干部以言代法、以權壓法的不正常現象，我們也應努力做好以下三方面工作。

第一，糾正農村各級干部的權力意識，牢固樹立平等觀念。當前，部分農村干部錯誤地認為“法治”是用法來治理民眾，是對民不對官。這種觀念相當普遍與流行，乃至于制定了許多的法規、條例，也采取了不少的措施，如依法治縣、依法治鄉、依法治村等，但最終流于形式，嚴重妨害法治，導致農民對法治的殘缺理解和對法律的不信任。因此，農村各級干部要牢牢樹立起“法律面前人人平等”的觀念，對個別領導干部濫用權力，干涉正常執法活動的行為要堅決予以抵制。

第二。嚴格依法行政依法行使職權，努力防止行政行為的任意性與專斷性。加強行政機構的責任，使行政職權與責任相平衡，對侵害農民利益的行政行為要嚴肅處理，樹立起良好的行政執法形象。徹底改變權大于法的觀念，讓法律的公平與正義逐步滲入農民心中。

第三。加強對農村執法人員進行定期培訓和學習，加強其法治意識。通過學習法律知識等提高農村執法人員的素質，進而提高執法水平。同時嚴格農村執法人員的選拔任用，提升其法治意識。對農村執法人員實行準入制，任用法治意識較高的人員。

3改革農村司法運行體制。現代法治社會里，司法是社會糾紛的最終裁判者，它的功能主要是維護秩序與社會公正、保障權利，維護法律權威和控權。培根曾經指出：“一次不公的司法判決比多次不公的舉動為禍尤烈。因為這些不公的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”司法公正是法治最重要的內容，公正的司法不僅懲惡揚善、弘揚法治，而且對公民的法治觀念的強化也有著深刻的教育意義。

第一，提高司法人員素質。司法改革千頭萬緒，核心還是提高人的素質問題，因為再好的立法也要有人來操作。進行司法體制改革，提高司法人員的專業素質和政治素質，既提高了司法隊伍整體法律素質，也有助于推動公民整體法律素質的提高。

第二，完善司法機構。加強農村鄉鎮法庭的建設。加強農村法庭的硬件建設。增加辦案經費。著力培養“復合型”法官。保持司法中立，獨立審理案件。法院在實際工作中應與地方政府相分離，特別是鄉鎮一級的派出法庭，要有自己獨立的地位。

第三，維護司法尊嚴。巡回審理、就地辦案，不失是我們當前彌補農村司法機構設置之不足，滿足村民對法律需要的應急良策。

第四，降低訴訟成本。訴訟成本一般包括訴訟費，訴訟時間等等。現階段，訴訟成本偏高，是使本來法治意識就不高的農民望而卻步于非法律途徑糾紛的重要原因之一。

4健全農村法律監督機制。監督的意義在于保障法律的安定與實現，對違法失律的行為進行矯正與懲處，防止權力異變與腐敗。首先，加強國家權力機關監督，依法落實人大監督職能；其次，加強行政監督，不斷強化行政監察和審計監督等作用；再次，加強法律監督。充分體現法律監督的約束力、威懾力和強制力，維護社會的公平正義；最后。利用良好充分的媒體資源加強社會輿論監督和人民群眾監督，廣開言路。總之，不斷完善監督機制，才會遏制權力腐敗，從而造就良好的社會風尚和法治氛圍。

5加大農村法律服務援助。農村法律服務市場的嚴重不足是制約農民法治意識提高的一個重要因素。也是農民非法律途徑解決矛盾糾紛的一個重要原因。農村的貧窮落后決定了這個弱勢群體要獲得公正的司法。特別需要法律援助。社會各界的援助力量是有限的也是沒有保障的，這就要求政府充分發揮調控和服務職能，在法律資源和財政支持上幫助農民獲得公正的司法救濟。健全農村法律服務市場須從以下幾方面入手：一是政府投入建立和完善農村法律援助機制。農村法律援助機制在當前基本是空白，作為弱勢群體的農民只有獲得有效及時的法律援助才能更好地保障其合法權益。二是改善農村基礎設施，使更多的法律服務人員能夠方便地為農民提供法律服務。法律服務人員不愿下鄉和農村生活條件差、交通等基礎設施落后也有一定的聯系。許多法律人才寧愿閑置也不去開拓農村這塊市場是與農村惡劣的環境分不開的。三是培養和扶持農民自己的法律服務人才。大力培養和扶持農民自己的法律方面的人才，農村法律服務市場資源短缺的現象就可大大緩解。

法治意識問題是三農問題中的一個重要課題。人的意識是行為的先導。只有農民自己具有改變自身狀況的意識。三農問題才最終能夠得以解決。正如日本著名法學家川島武宜所認為的“決定人類行為的種種要因中，最接近行為決定處所發生的現象就是賦予行為以動機的意識”。要想實現依法治村的目標，構建和諧的新農村社會秩序，實現社會主義新農村建設的順利發展，必需賦予建設新農村的主體農民以法治意識，這是我國法治建設的基礎，也是社會主義新農村建設的根本保障。

責任編輯仝瑞中