改革開放以來農民階層公民意識發展存在的問題及對策研究

馮留建

摘要：中共十七大提出加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。為我國的民主政治建設指明了方向。但是，改革開放以來中國公民意識在得到極大提升的同時，各個階層的公民意識也呈現出較大的差異性，特別是農民階層的公民意識發展還存在諸多問題，分析這些問題及其存在的原因。提出未來公民意識發展的對策，對于提升農民階層的整體素質和社會主義新農村建設具有極大的現實意義與深遠的歷史意義。

關鍵詞：農民階層；公民意識；公民教育

中圖分類號：C912

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0171-04

公民意識是指公民對自己在國家中的地位和作用的認識。是公民以憲法和法律規定的基本權利和義務為依據。以自身作為國家經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活等活動主體的一種心理感受與理性認識。公民意識作為社會政治文化的重要組成部分，集中體現了公民對于社會政治系統以及各種政治問題的態度、傾向、情感和價值觀。公民意識以特定價值為導引。以理性認知為基礎，以社會實踐為歸宿。改革開放以來中國公民的公民意識在得到整體提升的同時，各個階層的公民意識也呈現出較大的差異性，特別是農民階層的公民意識發展還存在諸多問題。分析這些問題及其存在的原因，對于社會主義新農村建設具有極大的推動作用。

一、改革開放以來農民階層公民意識發展存在的問題

改革開放以來，中國的計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制轉變，單純的公有制經濟逐步轉向以公有制為主體多種經濟成分并存。原來支撐和維系干部、工人和農民三大職業身份體系的戶籍、人事、單位制度受到根本性的沖擊，逐漸導致傳統職業身份體系的分化和消解。

據中國社會科學院社會學所課題組研究，當代中國已經形成了由十個社會階層構成的社會階層結構(見下表)。

資料來源：《中國社會結構的變化及其發展趨勢》，陸學藝，《云南民族大學學報(哲學社會科學版)》2006年第5期，第28～05頁。

中國形成的現代社會階層結構有以下幾個特點：第一，現代社會應有的各個階層中國都有了，并且各階層的位序已經確立，各階層的人員在階層之間也是可以自由流動的。第二，現代社會的社會流動機制正在形成，正在逐漸替代傳統社會的社會流動機制。第三。中國的“橄欖形”社會結構正在形成中。社會階層結構是社會結構中最重要的核心結構，也是整個社會結構的整體反應。從歷史經驗看，一個現代化國家一定要有一個現代化的經濟結構。也一定要有一個合理的現代化的社會階層結構，這個現代化的社會階層結構，一般都是“中間大兩頭小”的橄欖形結構。根據陸學藝的社會十大階層劃分理論，中國農民階層的總人口，占全國總人口的429％。分析研究農民階層公民意識的狀況，對中國現代化進程中公民意識的培育有重要現實意義。

農民階層公民意識發展存在的問題，由于視角的不同。結論也不同。在此從經濟、政治、道德三個方面分析農民階層公民意識發展存在的問題。

1經濟上農民階層缺乏競爭意識和效率意識

中國是一個農村人口占大多數的國家。中國的現代化最終決定于農民的現代化。隨著改革的不斷發展和深入，中國發生了翻天覆地的變化。目前已進入全面建設小康社會的新時期。中國農村普遍生產力水平低下，以小農經濟為主，市場化程度不高，屬于傳統的農業經濟。分散、封閉、保守和效率低下是小農經濟的特征。在這種小農經濟的社會里，一個家庭就是一個生產單位，同時也是一個消費單位，自產自銷、自給自足，這種自然經濟的生產方式抑制了社會分工和市場經濟的發展。馬克思對小生產的封閉和保守作了精辟的分析。他說：這些田園風味的農村公社不管初看起來怎樣無害于人，卻始終是東方專制制度的牢固基礎；它們使人的頭腦局限在極小的范圍內，成為迷信的馴服工具，成為傳統規則的奴隸，表現不出任何偉大和任何歷史首創精神。我們不應該忘記那種不開化的人的利己性，他們把自己的全部注意力集中在一塊小得可憐的土地上，靜靜地看著整個帝國的崩潰、各種難以形容的殘暴行為和大城市居民的被屠殺，就像觀看自然現象那樣無動于衷……它們使人屈服于環境，而不是把人提升為環境的主宰；它們把自動發展的社會狀況變成了一成不變的由自然預定的命運，因而造成了野蠻的崇拜自然的迷信。在這種小生產方式基礎上發展起來的人的意識自然也是封閉、保守的，因循守舊。小富即安，害怕改革，缺乏自主性，缺乏競爭意識、效率意識，對政治漠不關心。絕對平均主義等等。

2政治上農民階層缺乏權利意識和民主法治意識

漠視權利的心態在我國非常普遍，既有權力對權利的漠視，也有權利對權利的漠視。主要體現在少數政府部門及其工作人員對普通公民合法權利的非法干預甚至無情踐踏，普通公民相互之間有意或無意的侵權行為以及這些行為發生之后人們的處理方式，往往首先選擇“私了”，其次考慮進行報復，再次習慣于向上級領導反映，最后實在沒有其他辦法時，才不得不走上法庭。公民一方面不清楚自己享有哪些權利，應當如何來行使權利，當自身權利被侵害之后則無可奈何，或者對權利持無所謂態度。更難產生進一步擴大自己權利范圍的要求：另一方面也不知道他人享有什么權利。自己應當如何去尊重他人的權利。最終使得法律關于公民權利的規定成為一紙空文。毫無意義。而相應的。人們往往覺得法律加之于其身上的義務是額外的。當然不愿意主動地去承擔和履行，這又必然加大國家、社會事務正常運轉的成本，阻礙國家、社會的發展，反過來限制了公民權利范圍的擴大和影響公民權利的正常行使。在實際生活中，他們往往放棄自己的權利，盡管這些權利是有法律保障的，未被任何外力剝奪的；相反的，他們往往試圖尋求“權力”的庇護，等待他人的救濟和幫助。自古以來農民階層無論是從權利認知、主張或要求等方面。都與現代公民意識的要求相距甚遠。

民主法治意識不強，人治思想根深蒂固。人治，作為一種治國方式。是指以人格化權威為國家的支點，把治理國家的希望寄托于人格化權威的圣明與賢能上，它無限夸大圣人明君的作用，把國家的興旺發達和長治久安寄托在執掌最高權力的人身上。人治并不完全排斥法律的作用。而是認為法律必須服從最高統治者的權威。人治的基本特征是：政治權威神化，法律權威弱化，約束機制軟化，權力競爭惡化。核心是政治權威神化。亞里士多德關于法治與人治的比較論述很值得思考。亞里士多德認為。凡是不用感情因素治事的統治者總比感情用事的人們較為優良。要使事物合于正義、公平，須有毫無偏私的權衡；法律恰恰正是這樣一個中道的權衡。法律是沒有感情的，但人類的本性使得誰都難免有感情。而法律恰恰是免除一切情欲影響的“神祗”和理智的體現。具體分析，亞里士多德認為人治有三大弊端：一是人治是偏私的，因為沒有人能擺脫感情的影響，而法律卻是

最為理性、最不受感情影響的。二是人治是由少數人決定的，少數人的認識畢竟是有局限的。而法律是由多數人制定，法治是多數人的統治，而多數人的智慧總是勝過一個人的智慧。三是人治中個人的精力是有限的，不可能日理萬機，而依靠多數人的法治能夠克服這一弊端。亞里士多德對人治、法治的這些比較，對于認識人治的弊端，仍然是有重要意義的。

3道德上農民階層缺乏公德意識

公德意識是人在社會生活和公共事務中。能夠自覺遵守公共規范和約定俗成的禮儀的意識，是衡量人的道德修養的基本尺度，它是對公民道德最基本的要求。當前，我國正在開放的條件下建立和發展社會主義市場經濟。由于歷史和現實的原因，一些領域道德失范，是非、善惡、美丑、榮辱界限混淆，各種社會不良行為和社會丑惡現象沉渣泛起，社會主義的道德規范和要求沒有成為全社會每一個成員的自覺意識。因此，提升公民的道德水準。并使之轉化為道德自律刻不容緩。而加強公民的社會主義道德教育，就是要在中國特色社會主義理論和科學發展觀重要思想的指導下，在繼承中華民族優良的道德傳統和中國革命道德傳統的基礎上，始終不渝地開展以為人民服務為核心、以集體主義為原則的社會主義道德教育，在全社會倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想和艱苦創業精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。引導人們樹立建設中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。正確處理社會主義市場經濟發展過程中的義與利、競爭與協作、公平與效率的關系，不斷提高全民族的思想道德水平。

二、農民階層公民意識發展存在問題的原因分析

根據前面對農民階層公民意識存在問題的分析，對農民階層公民意識存在問題的原因作進一步剖析。這些原因對社會所有階層都有不同程度的影響，既具有典型性又具有普遍性。

1傳統家一國社會結構的影響

傳統中國社會在結構上有兩個基本單位，即國與家。國是家的放大，家是國的縮小。在國與家之間，沒有獨立的中介組織，沒有類似西方自由城市和獨立社團的組織結構。傳統中國社會，在“國”的范圍內強調一個“忠”字，在“家”的層面上側重一個“孝”字。無論是“忠”還是“孝”，所突出的都是讓人們盡義務，是臣民對君主的義務，卑幼對尊長的義務。顯然，傳統中國社會的家一國制結構不利于公民意識的發展。

2封建專制制度的長期浸淫

中國的傳統社會，是一個建立在小生產自然經濟基礎上的農業社會。這種社會是自然經濟與家族宗法制緊密結合的社會，是典型的血緣—倫理一政治三位一體的社會。是高度集中的封建行政權力支配的社會。這種社會形式，在中國存在和發展了兩千多年，達到了高度發達的形態，從而形成了源遠流長的封建專制傳統。在封建專制統治下。人們信奉的是“君權神授”。帝王或“天子”是“受命于天”的，是天下神圣不可侵犯的最高統治者。皇帝“君臨于下”、“替天行道”。是在“為民做主”。這種最高主權既不可以分割，又不可以與人分享，更不可以轉讓。國家的最高權力——包括立法、司法、行政、財政、軍事等各種權力，全都集中在封建帝王一個人的手里。封建專制傳統在中國，不僅是源遠流長的。而且是根深蒂固、異常頑固的。中國長期的封建專制統治造成政治文化的兩極價值取向：一極是當權者的專制性價值取向。“朕即國家”；另一極則是民眾臣服性價值取向。由于中國封建社會中幾乎沒有任何大眾參與的傳統，一極的高度專制集權。造成另一極形成了臣服性取向特征極為顯著的政治文化。這樣一種政治文化的頑強遺存，與改革開放后民主政治建設的發展要求是背道而馳的。因此，鄧小平指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度。法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”

3傳統文化對公民意識發展的不利影響

我國傳統農業社會的小農經濟對中國歷史文化影響深遠。這種經濟造就了中國長期以來官貴民輕、重謀輕規，具有濃厚封建色彩的文化傳統。盡管當代中華文化的內涵已經包含了自五四運動以來以民主與科學為主題的文化改造，但“東西”、“中外”、“體用”仍然是中華文化發展的核心范疇。對于今天的公民意識教育來說，既應該看到傳統文化中的優點，也應看到其不足。

第一，封建專制主義思想對農民公民意識的影響。儒學是中國封建社會的主流文化，且有著極強的生命力。先秦時期。孔子創立了以“仁”為核心的儒家思想體系，經西漢“罷黜百家。獨尊儒術”，儒學被確立為封建社會的正統思想，此后的兩千多年。儒學對中華民族的民族精神產生了深遠的影響。儒學中有很多積極的因素，如“仁”的學說、中庸之道、天人合一的思想等。充滿了人文意蘊。但就其對個體主體性之形成的影響來說，就是以消極占多數了。為了鞏固統治和維護社會秩序，儒學確立了以“三綱”、“五常”為核心的宗法等級關系。鼓吹“民可使由之，不可使知之”的愚民思想，甚至“存天理，滅人欲”，極力排斥個人的需要、欲望和權利。在這樣的思想鉗制下。個人已完全沒有了獨立性自由。粱漱溟在他的《東西文化及其哲學》中，曾經把儒家文化概括為“尚情而無我”的文化，而西方文化則是“尚我而無情”的文化。他說：“尊卑是個名分而以權利不平等為其內容，而所謂平等的也不外權利的平等。所以所爭實在權利。權利的有無，若白大家彼此間比對著看，便有平等不平等的問題，若白一個人本身看。便有自由不自由的問題。”這種分析頗為深刻。在一個壓抑個性、奉行“無我”價值取向的文化中，很難想象個人會有較強的權利意識。

第二，儒學重私德、輕公德。重視私德而公德不彰直接影響了一個公正的社會氛圍的形成，使私德失去了踐行的動力。也影響了人們之間進一步的交往。因為私德說到底就是熟人道德，只在熟人的小圈子里適用，對于圈子外的人則是保守和排斥的。費孝通就曾用“血緣”與“地緣”來描述中國傳統農業社會中的人際交往模式。血緣是聯系人們之間的紐帶，決定了彼此間的親疏，“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心”。幾千年來，農民大多信息閉塞，往往受傳統思想的束縛較深。愛以傳統主義的價值觀看待問題。自卑、迷茫、孤獨、機會主義、封建迷信、利己主義等，這是影響農民公民意識發展的“內因”。

第三，官本位意識濃厚。何謂官本位?江澤民指出：所謂“官本位”，就是“以官為本”，一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了，“一人得道，雞犬升天”。官本位就是以官為本，官處于中心位置，一切話只有當官的說了才是真理，一切事只有當官的干了才是符合政策的，一切社會活動都是為了做官。在官本位處于社會的主導地位時。追求當官、當

大官成為社會的主旋律。官與權緊密相連，不可分割。官本位實質上就是權本位，有權就有一切。在中國封建社會，管理國家靠各級官員，廣大人民既無政治地位，又無經濟地位，無權參與國家的管理。因此，只有“官”才有一定的社會地位，官位成了衡量一個人地位高低和價值大小的尺度和標準。這種官本位的觀念對中國封建時代的政風、民風都有深刻影響，特別是對農民階層公民意識的培育弊窖極大。

4公民教育不發達

公民教育一般指國家或社會根據有關的法律和要求，培養其所屬成員具有忠誠的履行公民權利和義務的品格與能力等的教育。在不同時代和不同國家有不同的具體內涵。在資產階級革命后，德國教育家凱興斯泰納主張一切教育的目的就是要培養忠于這個國家的公民。不管其政治、宗教信仰如何，都要從“意志力、判斷力、精細性和奮斗性”四個方面陶冶其性格，培養其精神，使他們為國家服務。中國于五四運動前后興起此項教育。這里所指的公民教育主要是指以良好公民為目標的教育。公民教育不發達主要是指中國近代以來，由于戰亂不斷、社會動蕩，導致公民教育目標不明確、體系不健全、內容不科學、效果不明顯這些問題。

三、農民階層公民意識發展的對策

公民意識發展是一個在市場經濟、民主政治的運行機制中，社會和公民雙向互動的過程。公民意識發展的前提是國家與社會的二元劃分，公民意識發展以市場經濟為基礎、以民主政治為保障、以公民文化為根基、以公民教育為依托。市場經濟激發公民的主體意識，強化公民的權責意識；民主政治為公民意識的生成提供制度保障和實踐機制；公民文化是公民意識發展的內在根基；在中國改革開放的進程中，既要普及基礎教育，又要持之以恒地實施公民教育；既要從國內社會主義現代化建設的實際出發。又要從世界大局和全球化趨勢的角度看我國公民教育的緊迫性與面臨形勢的復雜性。只有這樣，具有現代公民意識的公民才會源源不斷地培育出來，才能為現代民主社會提供強大而堅實的基礎。

1發展市場經濟——奠定公民意識發展的經濟基礎

在一切社會發展的因素中，經濟因素是整個社會生活和所有社會意識形態的決定力量和最終源泉。社會生活的基礎，就是社會的生產方式。作為生產力和生產關系的對立統一，生產方式決定著公民的社會心理，社會心理因素是經濟發展的產物。馬克思指出：“小農人數眾多，他們生活條件相同，但是彼此間并沒有發生多種多樣的聯系。他們的生產方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”，“他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，這種權力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農的政治影響表現為行政權支配社會。”這說明，自由平等原則及其觀念。只有在商品經濟高度發展的市場經濟條件下，才能真正得以實現。市場經濟是促進人的獨立意識與參與意識形成與發展的基礎。市場經濟所遵循的自由平等原則、等價交換原則，導致了人的依賴關系的解體，使人變成了具有自主的獨立人格的主體。使人產生了人的價值感和尊嚴感；市場經濟的開放性，使人從狹隘的地域中走出來，開闊了人的視野。使人把自己同整個國家乃至整個世界聯系起來，從而激發了參與意識。農民公民意識的發展需要經濟體制改革的進一步推動，經濟體制改革應朝著逐步完善社會主義市場經濟體制的方向發展。

2完善民主政治——提供公民意識發展的制度供給

民主制度與公民意識同屬社會上層建筑范疇，其生成、發展和完善都受一定社會經濟基礎的制約。一方面，民主制度一旦在某個社會確立并有效運作，就會直接或間接作用于該社會中具有相應權利義務的主體，使其感受到民主制度與自身利益的關系，從而對民主制度的合法性做出回應。培育和催生出相應的公民意識。另一方面，以政治態度、政治情感、政治信仰和政治價值取向等形式存在的公民意識，實際上是通過認知、判斷和評價等形式主觀化了的民主制度，是民主制度的意識結構和心理表現，為民主制度的運作和鞏固提供有效的合法性支撐。在推動社會和政治變化的各種因素中，政治制度的作用要超過公民意識的作用。公民意識的提高與民主政治的發展是一個互動的關系。在當前的政治體制改革中，應該從以下幾點人手建立面向未來的公民意識：第一，理順國家與社會的關系，為公民意識的生成提供社會環境。在改革開放的進程中，必須合理劃分政治國家和公民社會的職能和權限，著重培育社會主義公民社會，引導和促進公民意識健康發展。第二，發展社會主義民主，擴大公民有序政治參與，為公民意識的生成提供制度保證及實踐機制。當前我國民主政治建設相對滯后，其總體狀況表現為：制度優越但體制不夠合理；內容真實但法制不夠健全；形式多樣但機制不夠完善；保障可靠但發展不夠平衡；主體廣泛但參與不夠充分。無法提供滿足公民政治參與的制度化的參與渠道，尚未形成吸納公民廣泛參與的能力。相當一部分公民并沒有參與到政治過程之中，這大大阻礙了社會成員在政治實踐中生成公民意識的可能性。因此，必須進一步推進民主政治改革，探索新的公民政治參與的方式和途徑，使公民的政治參與做到經常化、制度化，從而為公民意識的生成提供制度保障和政治實踐機制。第三，建設社會主義法治國家。為公民意識的生成提供法治保障。

3弘揚公民文化——培育公民意識發展的精神根基

公民文化包括公民政治文化、經濟文化和社會文化，是指公民參與到社會公共生活的一種模式。這種文化發生在公共領域，以公民意識和公共精神為支撐，其核心在于公民與國家的互動。公民文化建設是一個逐步發展的歷史過程。受社會歷史條件的制約，當代中國的公民文化呈現出一致性與差異性、協調性與沖突性、先進性與滯后性等特點。當代中國的公民文化建設必須以馬克思主義理論為指導，以社會主義核心價值體系為支撐。中國特色的社會主義公民文化是指既與社會主義初級階段的社會歷史發展實際相適應，又與中國的經濟基礎與上層建筑相一致的面向現代化、面向世界、面向未來的民族的、科學的、大眾的公民文化。

4開展公民教育——構筑公民意識發展的教育體系

公民教育是指在現代社會里，培養人們有效地參與國家和社會公共生活，培養健全自律的、具有公民意識的、具有公民美德的、明達的公民的各種教育活動的總稱。公民教育的目標一是公民意識的生成與公民品德的培養：二是為形成公民社會創造條件。公民教育普及的前提是基礎教育的發展，因為文盲是站在政治之外的。缺乏教育使公民無法勝任以合法的方式在各種場所和組織進行表達和交流的機會，公民意識的培育更是無從談起。中國目前首先要普及基礎教育，不斷提高公民的科學文化素質與思想道德素質。在基礎教育相對普及的前提下。只有持之以恒地實施公民教育。具有現代公民意識的公民才會源源不斷地被培育出來，才能為一個現代民主社會提供強大而堅實的基礎。公民教育的開展的途徑主要有家庭公民教育是前提與基礎。學校公民教育是主渠道。社會公民教育是學校公民教育的補充與發展。

責任編輯梅瑞祥