城郊新農村建設與城市化協調演進探析

李四林　楊　程　張光進

摘要：相對于其他鄉鎮而言，城郊鎮發展面臨著獨特的、并行的雙重歷史任務。即新農村建設和城市化。本文探討了二者的互動機制，并以承德市雙橋區獅子溝鎮為例，總結其實踐經驗，指出發展過程中存在的問題，最后提出對策建議。

關鍵詞：城郊鎮；新農村建設；城市化；協調演進

中圖分類號：F291

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0175-03

一、新農村建設與城市化是城郊鎮發展的現實選擇

改革開放30年來，我國取得舉世矚目的成就，工業化、城市化不斷發展，但城鄉二元經濟結構并未顯著改觀，這種格局已經成為阻礙城鄉經濟社會協調發展的桎梏。由于農業在國民經濟中的基礎地位，使得“三農”問題成為我國政府工作的重中之重。從上個世紀八十年代五個“三農”問題的一號文件到新世紀五個“三農”問題的一號文件，無不顯示中央政府對農業、農村、農民的重視。黨的十六屆五中全會做出加快社會主義新農村建設的重大決定，根據該決定的有關精神。城郊鎮也面臨著開展新農村建設的重任。由于城郊鎮處于城鄉結合部的特殊地理位置。其開展新農村建設相對而言有更多有利條件，其建設成效也更容易實現城鄉統籌協調發展。

城市地域結構演化的一般規律告訴人們，城市在發展過程中，由于人口密集、交通擁堵、環境污染、居住質量下降等同題，城市生長常常表現為以市中區為中心的環帶空間膨脹或者沿交通線網、江河海岸成鴨蹼狀的定向擴張，這些新擴張的區域對中心城區的人口、居住、產業起到疏散作用。從產業位移上看。這些從中心城區外遷的產業往往是勞動密集型的輕工業和能源消耗大、三廢排放多的重工業。它們將逐漸成為新區域的主導產業。城市化是指某一地區在工業化發展過程中，農村人口向城市人口轉移、農民生產生活方式轉變的過程。城市地域結構的演化為農村地區工業化、城市化創造了契機。城郊鎮緊鄰城市，這一地理位置特點決定它往往優于其他農村地區進入城市化行列。這是其發展進程中的客觀必然。

二、城郊鎮新農村建設與城市化的互動機制

(一)城郊鎮新農村建設可以為其城市化奠定堅實的基礎

城郊鎮新農村建設的首要著力點是加快與城市接軌，發揮城郊鎮的優勢。從農業生產專業化分工、從城市發展的工業外遷過程中調整產業結構，大批轉移農村富余勞動力。拓寬農民就業渠道。為農民持續增收創造條件。二是加大對農民的培訓，提升農民自身的素質，推進思想道德建設，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，一方面使其成為新農村建設最活躍的因素，另一方面，也將其造就為城市合格的勞動力，為城郊鎮城市化提供充足的人力資源準備。三是完善基礎設施建設，大力發展公共事業、整治村莊環境、健全配套設施、節約使用資源、改善公共服務、實現道路硬化、村容美化、設施完備化，創造舒適的生產生活環境，為城郊鎮發展提供充分的物質保障。這些工作的開展使新農村建設的目標“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔”在城郊鎮逐漸實現，這為其城市化奠定堅實的基礎。

(二)城市化可以加快城郊鎮新農村建設的步伐，為其發展提供廣闊的空間

城郊鎮具有緊鄰城市的區位優勢，相對于其他農村地區。它更容易受到城市經濟發展的輻射。具體而言。一方面，隨著城市成熟度的提高，城市中有些產業將外遷，由于交通優勢和產業集群的作用，城郊鎮往往是首選遷移地，其以前單一的第一產業將逐步與第二產業、第三產業結合發展，形成多元產業結構，從而帶動各行各業對勞動力的大量吸納，使得農民擺脫土地的束縛。增加農民的收入。與此同時，隨著城市規模的擴大，城市發展中大量的新建投資項目往往也集中于城郊鎮，與投資項目相配套的基礎設施也將隨之完善，這為其新農村建設提供較為充分的物質條件。另一方面，城市是精神文明的輻射源，對傳播先進文化、現代科技知識，提高農村文明程度以及農民素質都具有重要作用，經城市文明的輻射和傳播，城郊鎮農民行為方式和思想觀念必將發生深刻變化。隨著城郊鎮的城市化，其“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明”的目標將會更快的實現。

三、承德市雙橋區獅子溝鎮新農村建設與城市化的實踐探索

承德市獅子溝鎮位于市中心區的東北郊。距離市中心廣場5公里，與城市和農村緊密結合，占地面積30，38平方公里，轄區5個行政村，分別為喇嘛寺村、獅子溝村、上二道河子村、羅漢堂村、殊像寺村，有常住人口8800戶，22000人，其中，非農業人口12000人，農民收入中60％以上直接、間接地來源于第三產業。舉世聞名的避暑山莊北部及金碧輝煌的外八廟建筑群全部坐落于該鎮域內，境內地勢平坦，河網交叉，交通發達，風景優美，具有得天獨厚的旅游、區位兩大優勢。該鎮所轄區內五個行政村自然條件差異明顯，發展過程中結合各村的優勢。充分考慮區位、地理環境、經濟條件、基礎設施等因素，采取因村制宜，分類指導的原則，體現“一村一策”，形成了獨特的發展模式，即一部分區位優勢突出、地理環境優越、經濟發展水平較高、基礎設施齊全、易于接受大城市輻射的村莊加快城市化的步伐。如喇嘛寺村、獅子溝村：而另一部分發展速度慢、距城市較遠的村落進行新農村建設，如上二道河子村、羅漢堂村、殊像寺村，這些工作有力地推動該鎮的全面發展。

(一)獅子溝鎮新農村建設

新農村建設沒有統一的模式，沒有全國通用的方法，因此要根據每個村的具體實際情況開展新農村建設。獅子溝鎮對上二道河子村、羅漢堂村、殊像寺村進行全面考察后。提出具體的方案。針對上二道河子村提出“上河新村”建設。即依據山勢自然條件，謀劃建設好山上人居、山下旅游配套、商貿齊全的農村格局；針對羅漢堂、殊像寺村，借助大紅臺、殊像寺的輻射。在統一規劃好農民集中居住的前提下，利用景區周圍的有效耕地，積極調整農業結構，大力發展蔬菜、花卉產業，形成以觀光旅游為主的生態旅游農業。黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的二十字方針第一個就是“生產發展”。可見最根本的是發展農村經濟，因此，該鎮在工作指導上，堅持把發展農村經濟、增加農民收入作為建設社會主義新農村的首要任務，改善發展條件，積極實施道路“村村通”、退耕還林、小流域綜合治理、人畜飲水改造、農網改造等一批基礎設施建設項目，農村基礎條件進一步改善。與此同時。該鎮還改建了“農民之友”工作站，設置了農技推廣、鄉俗風采工作室。促進物質文明和精神文明協調發展。

(二)獅子溝鎮城市化建設

獅子溝鎮喇嘛寺村、獅子溝村緊鄰承德市市區，接受信息快，公用設施多，最易受到承德市市區的輻射影響，它們可以及時更新觀念，節約大量的基礎設施建設資金，接受承德市的產業轉移，大力招商引資發展經濟。促進農民生活方式轉化。如喇嘛寺村與唐山興盛房地產開發公司開發“興

盛麗水”項目，項目總投資5.4億元，占地約373.88畝，住宅建筑面積13萬平方米，現已完成投入使用；獅子溝村興建林語山莊項目。總投資2000萬元，占地22畝，建筑面積6120平方米。是集餐飲、住宿、娛樂為一體的旅游服務項目，加快了城市化的步伐。喇嘛寺村、獅子溝村不僅在公用設施上逐漸城市化，在思想觀念上的城市化也非常明顯，加快了與城市生活方式的融合。基本實現生活方式的根本性變化，這兩個村大部分居民已與城市居民相差無幾。

(三)發揮區位優勢作用，統籌城鄉互動發展

舉世聞名的避暑山莊北部及金碧輝煌的外八廟建筑群全部坐落于獅子溝鎮域內。該鎮充分發揮旅游資源的優勢，在城市化過程中將農村多余的勞動力轉移出農村，轉變農民生產方式，提供充足的就業機會，增加農民收入，帶動，農村的城市化。喇嘛寺村、獅子溝村依靠得天獨厚的旅游資源以及便利的交通，大力發展旅游業、房地產業以及配套的第三產業，為當地經濟發展找到了新的增長點，為本村和鄰村剩余勞動力就近轉換工作提供大量的崗位。上二道河子村、羅漢堂村、殊像寺村根據當地的實際情況。發展服務城市、服務旅游的觀光生態農業，為鄰村旅游業發展和城市化提供配套支持。

四、存在的問題

(一)農民文化素質低成為制約新農村建設和城市化的重要因素

該鎮農民普遍存在文化素質低的現象，據統計，該鎮勞動力中文盲、半文盲人數占總數的13.3％。小學程度人數占勞動力總數的36.7％。由于文化水平整體較低。導致農民的整體素質相對較低，對于一些是非曲直缺乏科學、理智的判斷，行為不文明，為人處事狹隘、自私，鄰里之間、村與村之間，容易為小事情鬧糾紛，從而引發一些不該發生的事情。近年來，盡管每年都開展文化教育，但大多數農民的思想仍然保守，小富即滿，不富也滿的觀念仍較濃厚，缺乏干事業的膽識和魄力。文化水平低導致認識事物的能力就差。許多新的科技信息、技術，得不到有效地推廣，國家政策得不到很好的貫徹執行，科技應用率低。農田得不到合理的開發利用，浪費嚴重。同時，由于招商引資。農民的小農意識，只顧小我，不顧大我，隨意建房，無章可循。有些住房朝向不一，雜亂無章。鋼筋混凝土、磚瓦、沙子、水泥到處堆放致使村莊極不協調，又不美觀，這是比較普遍和突出的問題。大部分農民不知道什么是規劃。以及規劃的好處，更談不上有這方面的要求，只希望在招商引資中為自己獲得利益。相關補助政策不夠完善，使得一些項目征地拆遷和補償工作難度增大、成本增高，影響了項目的進度，這些都嚴重制約新農村建設和城市化的發展。

(二)農民長遠利益保障缺失，限制城市化發展

隨著喇嘛寺村與獅子溝村旅游業不斷完善。其城市化進程不斷加速，越來越多的農民逐漸向非農方向轉變。由于農民原先賴以生存的土地被大量征用，其未來的生活出路成為城市化進程中的難題，雖然城市規模的擴大，將增加對勞動力的需求總量。但它所提供就業的機會對不同的人存在較大的差別。在城市擴張過程中農民屬于被動加入城市化行列，在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民問題越來越突出，成為限制該鎮城市化發展的一個制約因素。

(三)城鄉統籌不足，二者的互動機制有待進一步完善

該鎮旅游資源十分豐富，但只有部分村落受到旅游優勢的輻射，在城市經濟的帶動下發展迅速，而距離較遠的其它村落卻受益較小。配套的基礎建設也不健全，村落之間的差距有擴大趨勢。城郊鎮的新農村的建設必須超越農業和農村的層次。把農村的發展放到城市發展中統籌考慮。把農村繁榮、社會進步放到整個社會進步中統籌規劃。把農村和城市作為一個有機整體統籌協調，形成城鄉良性互動機制。然而，獅子溝鎮的發展沒有根據城市的需要建設相匹配的生態農業，不僅不利于新農村的建設，更不利于縮小城鄉差距。導致與解決“三農”問題、全面建設小康社會、構建和諧社會的價值選擇相悖而行。如何協調該鎮村落之間的利益。使農民平等的享有發展機會，分享發展成果，以免城市化的村落和其他村落兩極分化，成為鎮政府面臨的一個難題。

五、對策建議

(一)創新形式，著力提升農民群眾科學文化素質

農民是新農村建設的主體，農民自身素質的高低將直接影響新農村建設的進程，影響新農村建設的質量，因此，加快新農村建設就要提升農民的文化修養。加大精神文明建設，促進教育事業的發展。

1加大對教育的投入，規范教學制度，提高教學質量，重點改善辦學條件，著力提高中小學師資水平，使文化素質的提高從孩子做起。

2通過“請進來、走出去”兩種途徑，開展系列講座，邀請社會上的名人志士傳授成功的經驗，使農民從中獲得實踐的經驗，讓農民聽取、體驗外界城郊鎮成功的發展經驗、增長他們的見識，促使他們更新觀念，形成“大河有水小河滿。大河無水小河干”的大局意識。

3持續開展樹立典型，表彰先進活動，使農民知榮辱、明事理，形成講文明、遵法規、守信用的良好精神風貌。

4作好農村的宣傳工作，開展豐富多彩的精神文化活動，破除封建殘余思想，反對迷信，相信科學，建立良好的精神文化氛圍，使農民從內心深出感受社會主義精神文化。創造和諧的文化環境。

(二)創新機制，完善社會保障體系

城郊鎮具有距離城市近，接受信息快，公用設施多，共享資源豐富等優勢，雖然逐步城市化，但并沒有享受與城市居民相匹配的社會保障。要改變這種發展劣勢，筆者認為應從以下幾個方面著手：

1善于借助和協調區域內企事業單位的支持幫助，本著互幫互助、互惠互利的原則。廣開財路、廣納資金、打破阻礙經濟發展中的瓶頸制約。要研究運用借雞下蛋，借力發展，設立貧困幫扶基金，讓區域內的特困戶基本生活有保障。在鎮域內營造“今朝建新農村。明日做新市民”的城市化發展理念。

2立足自身實際科學規劃，合理投入，高起點實施。要著眼于長遠的發展。農民長久的增收，制定長遠的發展規劃。通過發展實現增收。通過人民群眾物質精神生活的大改善，促進城市化的快速發展。

3農村社會保障制度是城市化建設的內在要求，政府必須強力介入農村社會保障工作，履行其應承擔的職責。應該著力注重養老、醫療、失業和最低生活保障。建立一個完整有效的制度平臺，才能使市場配置資源的基礎性作用得以發揮，加快城郊鎮城市化的步伐。

4規范征地程序，完善征地的合理補償機制。改革單一的貨幣化補償辦法，拓寬就業安置渠道。提高征地補償標準，讓失地農民有足夠的資金去參加社會保險、接受技能培訓。促進失地農民就業、創業。為減少保障性財政支出創造

條件。增加社會穩定系數。

5對該鎮城市化程度較高的村落。如喇嘛寺村與獅子溝村，要著手謀劃“村改居”的辦法。爭取將其納入城鎮居民基本社會保險和最低生活保障范圍。解決好農村到城市過渡中農民的基本生活問題。

(三)分工發展大旅游業和生態觀光農業，統籌城鄉協調發展

促進新農村建設與提高城市化水平。必須要有科學的規劃，這不僅關系到農村城鎮的布局、功能和風格，而且關系到整個鄉鎮以后的發展方向，關系到農民的生活質量。

1獅子溝鎮按照構建大避暑山莊的理念，遵循市委、市政府“南擴西進北延中疏”的發展戰略和加快北區綜合開發改造的原則，在獅子溝村和喇嘛寺村大力發展旅游業，打皇家旅游牌、體現滿清特色，展示滿清文化、把它們建設成濃縮的清城，形成游、吃、住、賞一條龍服務，提高服務價值增加值。與此同時。在符合開發規劃的前提下。發展房地產業和商貿業，使它們成為承德市民避居鬧市區的理想住所。在上二道河子村、羅漢堂村、殊像寺村，積極開展生態農業、觀光農業建設，大力推廣現代農業技術；積極承接承德市工業外遷任務，更好的服務于承德市區，服務于大避暑山莊。使之成為不外出打工就能增加農民收入的理想家園。

2在城市化過程中，要體現“人無我有、人有我優、人優我新”的特色，提高城鎮可持續發展能力，促進第三產業的發展。在發展理念，要考慮與城市接軌，要融入城市、服務城市，要把城郊新農村建設成為未來城市的擴延區，調節城市居民生活的棲散地和濃縮歷史文化、鄉風民俗、旅游風光的展示窗。堅持興業擴城的發展方向，分步、有序的建設產業聚集，經濟繁榮設施配套，功能健全，匯集特色的新農村。

3該鎮針對新農村建設與城市化發展制定的目標既要有遠期的，又要有近期的，科學的規劃城鎮的商業區、文化區、生活區，合理布局，設計出具有魅力和吸引力的城市環境。

4獅子溝鎮村落之間發展速度的差異，城市化水平的不同，要求鎮政府必須科學地規劃，這不僅關系到城鎮的布局、功能和風格，而且關系到鎮域內貧富差距。關系到能否整體進入城市行列。為此，鎮政府要重點在產業引導、基礎設施建設支出方面進行權衡，避免市場經濟下村落間馬太效應的出現，力促該鎮一體化發展。

通過新農村建設與城市化發展城郊鎮本身不是目的，而是一種手段，旨在通過城郊鎮的紐帶作用來提高我國社會主義現代化建設，縮小城鄉差距。目前，針對我國新農村建設與城市化發展，不同的地區根據自身的情況提出不同的模式，如“蘇南模式”、海南的生態文明村建設、珠江三角洲模式等。各地都在積極地探索著富有地方特色的新農村建設模式，但不論選擇何種模式其根本目的在于推進社會主義現代化建設，實現共同富裕，因此，促進新農村建設與加快城市化進程的雙向互動機制無疑不是一個很好的選擇。同時，城郊鎮由于其獨特的地理位置，經濟發展階段，其別具特色的建設模式值得廣大學者、實踐者關注，如何實現其新農村建設和城市化的并行協調演進更值得深入探究，希望本文能起到拋磚引玉的作用。