歐盟教育動態

中國駐歐盟使團教育文化處

歐洲學校體系面臨改革壓力

歐洲學校(European schools)是由“歐洲之父”讓·莫內于1953年發起,由歐盟機構與歐盟成員國政府合作創辦,專為歐盟機構官員子女提供義務教育的學校體系。發展至今,已在歐洲設有14個校區,提供幼兒園、小學和中學教育,在校學生超過2.1萬人。其宗旨是培養學生成為“思維上的歐洲人”,繼承其父輩事業,努力建設一個一體化和充滿活力的歐洲。

歐洲學校一直以其較高的教學品質和多語言的教學特色聞名歐洲,特別是其多外語教學,成為其最大的特色之一。但是,近年來,其面臨的危機也逐漸嚴峻,要求其改革的呼聲日益高漲。因此,歐洲議會于2009年3月19日舉行題為“歐洲學校體系:流動性與多語言的榜樣”公眾聽證會,聽取各利益攸關方對于改革的建議。歐委會副主席Siim Kallas在聽證會上強調改革的必要性,他認為歐洲學校體系目前面臨諸多問題,如不進行改革,可能會面臨崩潰。目前,各方認為歐洲學校體系面臨的主要問題有:

第一,招生規模、經費投入與教學質量矛盾突出。

隨著歐盟官僚機構的日益膨脹,入學需求隨之增加,加之經費投入有限,教學質量無法保證。例如,在眾多歐盟機構云集的歐洲之都布魯塞爾,僅有的3所歐洲學校已經無法滿足需要,招生數量接近飽和。目前,布魯塞爾正在籌建第四所歐洲學校,但最早也只能在2012年投入使用。即便如此,還是無法滿足入學的需要,已有人呼吁加大投入,開設第五所學校。

第二,辦學模式封閉,人為隔離招致社會不滿。

歐洲學校所在地的居民對“歐盟官僚”所享受的特殊待遇產生不滿情緒。歐洲學校僅招收歐盟機構官員的子女,這些官員收入比普通市民要高出很多,無需向當地政府支付任何收入稅,但卻擁有最優質的教育資源。被歐洲學校隔離的不僅有普通居民,為歐盟工作的記者、律師和非政府組織的雇員也同樣被拒之門外。

第三,“優越感”明顯,學生與現實社會差距加大。

歐洲學校的學生均來自歐盟官員家庭,社會背景相似,加之從小享受到優質的教育資源,極易滋生“優越感”,自認為是所謂的精英階層,他們接觸到的現實社會非常有限,并且有意識拉開與普通市民的距離,而這與歐洲學校的辦學宗旨背道而馳。對于以培養未來歐洲一體化領導人為要務的歐洲學校而言,最終收獲的是一批不了解社會現實卻高高在上的新一代歐盟官僚。

未來歐洲學校體系的改革將主要集中在以下幾個方面:

第一,調整學校體系的運行模式,適應日益增長的需求。

學校所在地居民對其人為造成的“社會隔離”十分不滿,加之教育資源分配不公導致教育質量懸殊,更加激化成員國和歐洲學校體系間的矛盾。歐洲學校必須開拓新的運行模式,設計和開放面向更多當地學生的課程,滿足社會需要。

第二,加大經費投入,進一步改善基礎設施以及教師質量。

針對目前成員國與歐盟在經費投入上的矛盾,雙方需要協商建立一個更為公平和可行的經費投入機制,以保證歐洲學校能夠持續得到穩定的經費來源,在基礎設施和教師培訓方面得到改善。

第三,開放辦學,從歐盟機構所在地推廣到所有感興趣的成員國。

歐洲學校作為教師和學生流動以及語言多樣性的楷模,應該把這種模式在歐洲內加以推廣,不僅在歐盟機構所在地開設,而且似可推廣到其他有條件的成員國。

創造與創新是提高歐洲競爭力的關鍵

2009年是歐洲“創造與創新年”。2月16日,歐盟委員會和歐洲知名智庫——歐洲政策中心在布魯塞爾聯合舉辦“大力發展歐洲知識經濟”主題辯論會,就當前金融危機和經濟衰退形勢下如何推動歐洲創造與創新,加快發展歐洲知識經濟進行研討。歐盟教育文化委員菲格爾(斯洛伐克)、歐洲議會議員帕西里納(芬蘭)、歐洲創新與技術研究院院長舒爾曼斯(荷蘭)、丹麥阿爾伯格大學經濟學教授蘭德瓦爾(丹麥)、“里斯本進程”特別顧問羅德里格斯(葡萄牙)、微軟公司歐洲總裁穆赫菲特(捷克)、歐洲政策中心首席執行官馬爾滕斯(丹麥)等歐洲知名人士應邀參加,主要觀點歸納如下。

一、創造與創新意義重大,時不我待

歐洲政策中心認為,發展歐洲知識經濟,事關未來歐洲國際競爭力。在經濟全球化不斷深入,新興國家迅速崛起的形勢下,歐洲不能因循守舊,而應集中力量發展優勢產業,尤其是體現高水平人力和物質資本的高附加值產品和服務。歐盟將2009年定為“創造與創新年”,目的是在全歐大力開展創造與創新活動,幫助歐盟應對經濟全球化帶來的各種挑戰。

歐洲創新與技術研究院院長舒爾曼斯指出,歐盟成立歐洲創新與技術研究院是及時的,有助于推動歐洲經濟的可持續發展,提高歐洲的競爭力。但是應該看到,歐洲人的創新意識和能力極不平衡,例如,80%瑞典人認為自己從事的是創新性工作,而在歐盟新成員國,這個比例僅為25%。當今世界發展和變化很快,新興國家發展迅猛,中國的發展更是一日千里,顯然,世界的發展是不會等待歐洲的,對此歐洲要有緊迫感,加快行動步伐。

歐盟教育文化委員菲格爾進而指出,歐洲必須直面當今世界日趨激烈的競爭,歐洲的未來取決于自身的創造和創新,尤其是危機當頭,歐洲需要加快行動,巧妙應對,強化創新意識,以便在競爭中保持自己的相對優勢。

二、創造與創新涉及社會的各個領域

“里斯本進程”特別顧問羅德里格斯認為,當前的金融危機正在逐步演變成一場影響全社會的系統性危機,這就需要我們拿出系統對策。發展知識經濟必須依靠創造與創新,但這不僅僅是傳統意義的科技創新。在當前形勢下,歐洲需要在政治、經濟、教育、文化、財經、管理以及就業、公共服務等領域創新,以重新構建歐洲能源、信息、社會融合的基礎結構。

舒爾曼斯認為,當前的危機是廣泛的,已經影響到社會各個領域,所以歐盟需要拿出全面的解決辦法。丹麥阿爾伯格大學經濟學教授蘭德瓦爾建議,為應對當前的經濟和社會危機,應以創新精神加大就業、教育、文化等領域的改革。

三、創造與創新應從教育抓起

微軟公司歐洲總裁穆赫菲特指出,創造與創新的目的是提高競爭力,但問題是對競爭力理解不同。狹義上說,競爭力主要指經濟和科技實力,但廣義上看,還應包括教育、文化、知識發展水平。因此,創造與創新還是要從基礎教育抓起,因為孩子們的未來是由基礎教育決定的。歐洲的教育體系應提倡創業,提高研究能力,鼓勵創新,引導學生從小就立志做創業者。

蘭德瓦爾教授認為,最有創新力的國家具有最全面的教育和培訓系統,學歷教育與非學歷教育平衡發展,而且鼓勵終身學習。教育與培訓應面向就業市場,尤其是那些從事創新性工作的崗位。

菲格爾委員指出,歐洲的教育改革既有體制創新問題,也有轉變觀念的問題。例如20年前,歐盟發起促進學生跨國流動的“伊拉斯謨計劃”,就遭到許多人的反對和抵制。經過20多年的努力,該計劃已發展為今天的“伊拉斯謨世界計劃”,成為全球最成功的教育改革計劃,為世界各國提供了交流機會,因而得到歐洲各國民眾的認可。

也有聽眾在發言中尖銳指出,歐盟倡導的知識經濟、創造與創新均無新意,因為歐洲今天存在的許多問題在15年前就已經被看到了,但一個都沒有解決。歐洲的教育問題尤為突出,教育質量持續下降,嚴重影響了歐洲的發展。

四、創造與創新應加大科研投入

歐洲議會議員帕西里納對實現“里斯本進程”的目標持悲觀態度,稱目前歐盟27國中只有2個國家對研究與發展的投入達到占GDP 3%的水平。歐盟決定為創建歐洲創新與技術研究院僅提供3億歐元,這遠遠不夠,應至少增加10倍。菲格爾委員則認為,創新不僅需要經費投入,更重要的是為學術界和產業界提供對話與合作的機會。

穆赫菲特呼吁歐盟重視技術創新,因為技術革命改變了世界。他認為,當今世界的發展呈兩種趨勢,一種靠財富積累,一種是以規模取勝。同中國、印度等新興大國相比,歐洲限于自身條件,在規模上沒有優勢,必須依靠創新積累財富,以保持自身優勢。

有聽眾在發言中指出,自由經濟是科學研究和技術創新的必要條件,不應被忽視;對發現和發明重視不夠,對保護發明者和商業利益的專利更未提及,這不利于歐洲知識經濟的培育和發展。

五、創造與創新應重視文化因素

創新與文化的關系受到普遍關注。菲格爾委員在總結發言中強調,文化是歐洲的靈魂而無處不在,歐洲的發展如果沒有文化,就會迷失方向。歐洲知識經濟的發展應始終重視文化因素,特別是文化與經貿、文化與創新之間的關系。大力發展歐洲的文化創意產業有助于增加就業機會,帶動整個經濟的發展。

歐委會公布《歐洲關鍵教育數據》(2009版)

2009年7月16日,歐盟委員會公布了一份由歐洲教育信息網絡(EURYDICE)完成的研究報告《歐洲關鍵教育數據》(2009版)。該報告對31個歐洲國家(含歐盟27個成員國以及冰島、列支敦士登、挪威及土耳其)的129項教育指標進行了全面分析比較,同時對歐洲教育發展的最新趨勢及其面臨的主要挑戰作了分析。

一、義務教育學生數量下降,教師年齡偏高

根據人口測算,到2020年歐盟27國中5~9歲的人口數量將下降11%,而10~14歲人口數量下降更為明顯,有的國家甚至減少40%。因此,義務教育階段學生人數將呈下滑趨勢,學生占總人口的比例近年來已經下降5%。

目前,歐洲小學教師年齡絕大多數都介于30~49歲之間,中學教師的年齡更大。不久的將來,歐洲大多數國家將出現大量中小學教師退休,從而出現教師短缺現象。但是,這也將是歐洲調整教師結構,有效規劃資源,提高義務教育質量,改善教育體系運行的契機。

二、學前教育入學率上升

大多數歐洲國家的學前教育都由教育部負責。無論是公立還是私立,學前教育機構一般都采取收費制。半數以上的歐洲國家學前教育的入學率超過80%,整體上,所有歐洲國家的學前教育入學率都呈穩定上升趨勢。歐洲越來越多的國家要求學生至少要完成一年學前教育。

三、義務教育年限延長

近年來,歐洲一些國家推行改革,將義務教育年限延長一年或一年以上。所有歐洲國家都相應延長了自然科學、社會科學和外語課程的教學時間。這些措施都呼應了歐盟委員會關于提升公民終身學習關鍵能力的建議。

四、高等教育學生數量增長迅速,性別構成與專業差異明顯

歐盟國家1998~2006年間,高等教育學生數量持續增長,整體數量上升25%,達到1870萬人。高等教育學生性別比例并無較大變化,歐盟27國大學生男女比例約為100∶123。男生數量占絕對優勢的專業為:工程、制造、建筑、科學、數學、計算機。女生數量占優勢的專業為:教育、健康和福利、人文藝術。

2006年,在歐洲大學畢業生中,學習社會科學、經濟和法律專業的學生人數占35%以上,健康與福利專業占14.4%,工程與人文科學略多于12%。而每1000名歐洲居民中,科學與技術專業的高校畢業生從2002年的11人增至2006年的13人。

歐盟委員會要求成員國改革高等教育體系,加大財政投入,以適應歐洲就業市場對于勞動力技能的需求。未來高等教育改革的方向包括開拓多樣化的投入渠道,為學生提供充足的資助和保證研究與科研的產出效率等。

五、教育投入占GDP的比重保持穩定,高等教育人均經費最高

2001~2006年,歐盟27國教育投入占GDP的比重維持在5.1%左右。但是,其年均投入也因教育層次不同而有所區別,小學教育的生均投入為4896歐元,中學教育為5663歐元,高等教育達到8388歐元。

在所有歐洲國家中,絕大部分學生選擇公立學校接受教育,僅有平均2.5%的學生選擇私立學校。教職員工的人員經費占歐盟27國教育開支的絕大部分,每年約占71%。

歐盟理事會在2009年初強調在當前經濟危機背景下,需要加快采取切實措施,提高教育和科研的經費投入質量和效率。

六、重視教師培訓,教師職業發展認可度更高

歐盟高度重視提高教師培訓的質量,在歐洲大多數國家,教師職業發展被視為教師職業責任的重要組成部分。制訂一套連貫的教師與教師培訓整體戰略有助于提高教學的整體質量,其中,教師地位、工作條件以及配套支持措施都是這套整體戰略的組成要素。

絕大多數小學與初級中學教師以及所有高級中學教師都接受過大學教育的初級教師培訓,并獲得職業資格。幫助新任教師進行課程規劃與評估并為其提供培訓機會的制度越來越普遍。

七、學校自治成為趨勢,家長參與教育程度加深

學校自治已經成為歐洲很普遍的政策。雖然所有國家都把學校自治政策當作提高教育質量的基本條件,但是在具體實施以及對自治的程度和性質的認識上各國差異較大。

在大多數歐洲國家,學校在經費使用、教職員工管理上有較大的自主權。在新教師的錄用上,許多國家的學校及地區教育管理部門有完全的自主權。雖然教師在必修課程的設置上沒有權力,但是在日常教學活動中,如選擇教學方法和教材、組織教學活動以及內部課堂評估上有絕對的自由。在絕大多數國家,家長代表參與學校行政委員會或管理機構,為學校制訂教學計劃提供咨詢和建議。在國家層面,一半的歐洲國家都明文規定可設立全國家長委員會代表學生家長利益。

八、更加重視質量保障外部評估

歐洲國家越來越普遍地使用國家統一評估標準或標準化測試進行學校外部評估,作為衡量和監控教育質量的重要工具。

絕大部分國家學校的外部評估都由教育督察進行,內部評估由學校教師或者校務委員會的其它成員進行。外部測評以國家選定的某些科目的學生能力測試為基礎,特別設計測試方法對教育體系進行監控,這種外部評估越來越重要。