面對網絡，我們怎樣保護兒童？

2009年6月的最后一天，工業和信息化部新聞發言人表示，由于時間倉促、準備不足，原定從7月1日起預裝綠色上網過濾軟件的要求暫停，廠商可以根據實際情況，推遲預裝。7月1日以后繼續提供網絡免費下載，繼續在中小學校、網吧等公共場所的計算機上安裝過濾軟件。對“綠壩一花季護航”過濾軟件持續了近一個月的爭議，不知是否至此會告一段落。
　　爭議源于工信部2009年6月9日發布的《關于計算機預裝綠色上網過濾軟件的通知》。根據該通知，推行綠壩軟件的目的是“為鞏固整治互聯網低俗之風專項行動成果，切實保護未成年人健康成長，推動互聯網健康有序發展”。外交部發言人秦剛對外國記者“您有沒有孩子”的反問，亦表現出政府試圖通過此軟件保護未成年人的政策初衷。然而，政府要求廠商預裝綠壩過濾軟件這—做法引發的是是非非，幾乎淹沒了一個很重要的問題：如何避免未成年人遭受網絡不良信息的侵擾。而這本該是所有爭議的動因。 與目前數目龐大的青少年網絡用戶數量不相匹配的是，互聯網上淫穢色情等不良信息泛濫。2009年初7部委聯手進行的“整治互聯網低俗之風專項行動”，正是為了給未成年人創造良好的網絡環境。如果說反低俗行動是對發送方的信息控制，禁止發送方提供某種信息，而過濾軟件則是對接受方的控制，禁止接受方獲取某種信息。世界上其他國家在對未成年人的保護上，這兩種做法皆有應用。利用過濾軟件來保護未成年人的做法甚至更為流行。
　　為保護未成年人免受不良信息的傷害，美國最早曾過濾電視當中的有害信息。1996年美國國會通過的《1996年電信法案》規定，1999年以前生產并銷往美國的13英寸及以上規格的電視機和2000年以來所有型號電視機，都必須安裝一種叫做V-chip的裝置，該裝置可以通過一個分級系統對電視節目進行過濾。這項法案的簽署，讓正在競選連任的克林頓贏得了眾多選民的支持。
　　同時，美國也開始了保護未成年人免受互聯網有害信息的嘗試。經過了長達三年的激烈爭奪，1999年時任參議員的約翰·麥凱恩發起了《兒童因特網保護法》(簡稱CIPA)，CIPA于2000年12月在國會通過并經克林頓總統簽署生效。該法案要求，所有享受聯邦資金資助的圖書館、學校的電腦，必須具有相應的過濾軟件可以屏蔽“屬于淫穢或兒童色情的圖像，并且防止未成年人獲取對其有害的材料”。這一法案在美國引起了不小的爭議。美國圖書館協會在2001年1月決定起訴CIPA，最終上訴到最高法院，最高法院于2003年以6比3判決CIPA9臺憲法第一修正案的言論自由條款。
　　事實上，美國在對未成年人的保護上也是一波三折。從1996年開始，美國國會相繼通過了《1996年傳播風化法案》(CDA)、《1996年兒童色情預防法》(CPPA)、《兒童在線保護法》(COPA)，但都被最高法院判決不符合憲法對言論自由的保護。這場拉鋸戰留下了兩個值得我們在現階段深思的問題：一則是為了保護未成年人應該禁止和限制哪些言論，二則是為了實現上述目的應該采用什么樣的手段和方式。
　　英聯邦規制網絡色情的法律也相當廣泛，尤其是對于兒童色情采取嚴厲打擊的態度。不僅采用互聯網過濾的方式，而且網絡色情的主寄、發送、接收責任之間的關系也受到一整套法律規制，將發送網絡色情材料等同于性騷擾。如果互聯網服務提供商提供了被界定為禁止或可能禁止的網絡色情內容，將受到民事制裁；以互聯網為媒介獲取性行為、或向未成年人暴露有傷風化內容、持有或發行兒童色情材料均為非法。
　　1998年9月，歐盟理事會以及歐盟議會批準了一項名為“更安全地使用互聯網”的計劃。歐盟制定了解決非法和有害內容自治方案，包括鼓勵設立熱線，供在線用戶舉報諸如兒童色情在內的非法內容-鼓勵自治，鼓勵服務提供商的內容監控方案，鼓勵內容提供商與非法內容作斗爭，還尋求國際協調、共同使用分級和過濾方案，保護用戶、尤其是孩子，鼓勵提高父母、教師、孩子以及其他消費者的意識，幫助他們選擇適當的內容以及運用家長控制。該計劃實施至2004年，歐盟又采取了新的補充計劃，尤其在處理未經允許的有害內容方面，包括資助有助于用戶阻止和過濾有害信息、未經允許信息的技術創造以及信息交流和效果評估。
　　政策目的與政策手段之間的匹配程度需要精心地計量，政策手段可能引發的對其他價值的傷害，也需要仔細權衡。對未成年人進行特殊保護，使之免受不良信息的侵害，是世界通行的做法。讓我們平心靜氣地回到最本質的問題上來