淺析我國應急物流管理存在的問題及對策

　　[摘要]通過對我國現階段應急物流管理存在問題的分析，提出了相應的對策，希望本文既能從理論上豐富應急物流管理，又可以為應急物流管理的實踐提供借鑒價值。
　　[關鍵詞]應急物流；應急物流管理體系；問題；對策
　　[中圖分類號]F252　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005-6432(2009)49-0020-02
　　
　　我國是世界自然災害頻發的國家之一，每年都會因自然災害造成巨大的人員傷亡和物質損失，需要充足的應急物資來解決傷者救助、生存供給、衛生防疫、災后重建等問題，避免災害演化為災難。長期以來我國應急物流研究比較薄弱，還處于初期階段。因此，探討現階段我國應急物流管理存在的問題以及提出更為先進的應對策略、建立一套適合國情的應急物流管理體系，既可以從理論上豐富應急物流管理，又可以為應急物流的實踐提供借鑒價值。
　　
　　1　應急物流概述
　　
　　物流的概念起源于美國，一開始使用的英語詞匯是“Physical Distribution”，后演變為“Logistics”。美國物流管理協會對物流的最新定義是：“物流是供應鏈運作中，以滿足客戶需求為目的，對貨物、服務和相關信息在產出地和銷售地之間實現高效率和低成本的正向和反向的流動和儲存所進行的計劃、執行和控制的過程。”《中華人民共和國國家標準·物流術語》的定義是：“物流是物品從供應地到接收地的實體流動過程，根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。”故物流首先是一個過程，這個過程綜合了運輸、倉儲、流通加工、裝卸、配送和信息處理等具體過程：同時物流也是一種管理，這種管理充分利用網絡和信息，融合了現代管理理念和管理技術。關于應急物流的定義，為國內學術界所認同的觀點是“應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動”。應急物流作為一種特種物流，具有突發性、不確定性、時間約束的緊迫性、峰值性、弱經濟性、非常規性、政府與市場的共同參與性等特征。
　　
　　2　目前我國應急物流管理存在的問題
　　
　　2.1　現行的應急物流保障管理機制不健全
　　我國現行的應急物流保障機制具有以行政命令為主、不計物流運作成本和代價高的特點，危機一旦發生，各級政府就會組成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機制既有利也有弊：一方面，統一組織指揮應急物流保障活動，可以使整個物流運作流程緊湊，確保應急物資迅速到位；另一方面，由于沒有法制化的應急保障機制，整體秩序紊亂，成本高、效率低。
　　2.2　應急物流管理隊伍與裝備缺乏專業化
　　災害應急物流的組織是一個系統化、專門化的工程，其難點在于受災人口多、對救災物資的需求量大、需求頻率高，物資的來源廣，調配涉及的部門多，運送路途艱難，災區環境惡劣。應急物流面臨的任務專業性很強，需專業人士負責，我國目前缺少應急物流的專業人員和專有設備。各地區沒有自己的應急專業隊伍，災害一旦發生，難以自救。對于裝備，通常是有什么用什么。交通運輸存在較大問題，大部分地區多以鐵路和公路作為物資輸送的主要形式，運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸效率。
　　2.3　應急物流信息化程度低
　　目前，我國應急物流信息化程度較低，缺少必要的信息傳遞證據，容易導致信息傳遞錯誤。另外，缺乏統一的應急物流信息共享和發布平臺，應急指揮機構無法準確掌握突發事件的詳細資料及應急物流的運作情況，造成分析判斷不準確。
　　2.4　應急物流配送體系不完善
　　我國應急物資的發放，都是通過政府工作人員、救災部隊分發給群眾的，效率低，分發面窄。應急物流配送體系很不健全，配送方式欠靈活，運輸存在較大問題。另外，由于物資供需信息傳遞渠道的不通暢，很容易造成多方管理、信息報送延遲或內容重復等問題。例如，我國應急物資的很大一部分來自應急捐贈，由于信息傳遞不暢、捐贈組織繁多等原因，社會捐助物資很容易出現種類、時間上的配送供需矛盾，出現應急響應初期救援真空，而在后期需求達到飽和后，救援物資仍源源不斷地配送。
　　
　　3　我國應急物流管理的對策分析
　　
　　3.1　構建三位—體的應急物流管理保障體系
　　我國應急物流管理保障體系應從政府統一指揮、緊急通道能力和基礎設施保障三位一體進行構建。
　　(1)政府統一指揮。在組織指揮上，首先，政府應’建立長效的應急機制，明確職責，協調組織各部門、各渠道的資源，以在災害發生時能快速及時地行動。其次，政府應建立相應的指揮機構和運作系統，對各種國際國內資源進行有效的協調和統一調用；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；緊急動員相關生產單位生產應急救災物資；采取措施協調并消除不利于災害處理的人為和非人為障礙。最后，平時應急管理部門負責做好與應急準備相關的工作，如培訓、宣傳、演習和物資與技術保障等。
　　(2)緊急通道能力。通過建立國家緊急通道機制，即建立并開通一條應急物資管理保障專用通道，有效簡化作業程序和提高速度，使應急物資迅速、及時通過海關、機場、鐵路、地區檢查站等，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達受災地區。通過應急保障機構與一些大型的運輸公司預先簽訂協議或臨時簽訂協議，提出緊急運輸要求，開辟專用通道。
　　(3)基礎設施保障。基礎設施包括通信系統、交通運輸網絡、物資儲備設施和物流信息網絡等。通信系統發達，可以在災害發生前及時預警，使人們提前做好準備；物資儲備設施和交通運輸網絡的堅固和發達可以保障物流網絡，使災害發生后救援物資迅速抵達災區，而且廣泛覆蓋的交通運輸網絡可以使援助到達任何需要的地方。一
　　3.2　構建應急物流信息網絡
　　應急物流指揮中心是一個適應性強、功能強大、反應靈敏的信息網絡管理中心。它根據國家的政策法規，組織眾多物流中心、企業加盟，通過一張覆蓋各加盟物流中心、企業的網絡系統將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個應急物流網絡體系，及時發布災害情況、運輸及倉儲的最新信息。
　　3.3　確立“軍地物流一體化”應急物流模式
　　應急物流是專業化、系統化的工程，因此應重視和發揮物流專家的作用，在專業人員的指揮和參與下，軍隊和地方政府實現合作與協調。構建軍地物流一體化系統，把相對獨立的軍隊物流系統與地方物流系統進行有效整合和優化，實現軍地物流兼容部分高度統一、相互融合、協調發展。
　　3.4　建立供應鏈應急物流管理配送體系
　　政府應優化電子商務系統的應急物流配送網絡，加強應急物流指揮中心與電子商務業的聯系，減少物流環節，簡化物流過程，提高應急物流配送的快速反應能力。政府可通過應急物流指揮中心，整合現有國內外社會資源，聯合配送行業內信譽高、價格合理的大型物流企業進行共同配送，通過大型物流企業已建立起來的供應網絡及時將應急物品投放目標市場，實現應急物資的快速配送。與物資供應商建立合作機制，做好戰略儲備物資的協調工作，把供應鏈完備地部署到位。
　　
　　4　結語
　　
　　應急物流在我國尚屬一個新興研究領域，我國應急物流體系還很不完善，為確保社會安全和公眾生活穩定，應急物流體系的建設刻不容緩。應急物流體系的構建涉及方方面面，我們還要積極探索，總結經驗，盡快構建符合我國國情的應急物流管理體