資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的金融支持問(wèn)題研究

　　[摘要]資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型并發(fā)展適當(dāng)?shù)慕永m(xù)產(chǎn)業(yè)是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。這一過(guò)程中，資金是重要的制約因素之一。金融作為動(dòng)員和引導(dǎo)資金配置的重要方式對(duì)該類城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)而言十分重要。但金融支持城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的困難和問(wèn)題，需要進(jìn)行分析并針對(duì)性地提出相應(yīng)的支持策略及建議。
　　[關(guān)鍵詞]資源型城市；接續(xù)產(chǎn)業(yè)；金融支持
　　[中圖分類號(hào)]C935
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1005-6432(2009)48-0032-02
　　
　　資源枯竭型城市是依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)礦產(chǎn)和能源的開(kāi)采與經(jīng)營(yíng)而興建或者發(fā)展起來(lái)的城市，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以自然資源為主線的產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。但隨著自然資源的枯竭，這類城市大都陷入“礦竭城衰”的境地，其未來(lái)的發(fā)展因而成為備受關(guān)注的問(wèn)題。而能否較好地發(fā)展與其環(huán)境相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，則成為這類城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
　　所謂接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是特指為了以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)而興建起來(lái)的工礦型城市的再造和使其可持續(xù)發(fā)展，依托現(xiàn)有資源條件和基礎(chǔ)，利用高新技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸和替代發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，尤其是非礦產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)可以弱化城市經(jīng)濟(jì)對(duì)礦業(yè)發(fā)展的依賴作用，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能和持續(xù)發(fā)展能力。
　　在資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜系統(tǒng)工程中，資金始終是重要的制約因素之一，而金融則是動(dòng)員和引導(dǎo)資金配置的重要方式，因而也是支持城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要力量。
　　
　　1 金融支持與接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　
　　1.1金融市場(chǎng)影響機(jī)制分析
　　金融市場(chǎng)的根本功能在于融通資金和優(yōu)化資源配置，一方面通過(guò)為相應(yīng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供資金融通服務(wù)，促成市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面通過(guò)作用于需求因素影響產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前者一般通過(guò)商業(yè)銀行的放款行為將其所聚資金分配給不同行業(yè)，后者則通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)的證券發(fā)行和二級(jí)市場(chǎng)的證券交易為企業(yè)籌集所需資金，利用股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)企業(yè)的并購(gòu)與重組，優(yōu)化資源配置，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的存量產(chǎn)生影響。
　　
　　1.2　金融政策影響機(jī)制分析
　　金融政策內(nèi)容比較廣泛，可以將其表述為政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型兩種。前者主要利用信貸、利率等金融杠桿，在資金上積極支持開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)、引導(dǎo)民間投資等，從而達(dá)到有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后者則主要是通過(guò)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)行為和發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。但無(wú)論是哪一種金融政策，其必須與產(chǎn)業(yè)政策一道對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、延伸和升級(jí)發(fā)揮引導(dǎo)作用，進(jìn)而促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
　　
　　2　資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)中的金融困難與問(wèn)題
　　
　　2.1金融整體發(fā)展滯后，制約接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　資源枯竭型城市普遍存在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)落后的問(wèn)題。一方面由于產(chǎn)業(yè)單一，傳統(tǒng)的信貸融資投放較集中，難以支持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面資源型城市金融發(fā)展遲緩，缺乏有效的直接間接融資模式，嚴(yán)重制約了其他產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
　　
　　2.2　金融服務(wù)體系不健全，不利于接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　由于大多數(shù)資源桔竭型城市經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，融資方式比較單一。企業(yè)和個(gè)人融資只能過(guò)分依賴于商業(yè)銀行，導(dǎo)致信貸資源配置不盡合理，銀行的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中。另外，商業(yè)銀行則表現(xiàn)出業(yè)務(wù)相對(duì)單一、營(yíng)銷策略趨同等特征，即商業(yè)銀行基本上以傳統(tǒng)的存款、貸款和結(jié)算等為主，中間業(yè)務(wù)收入比例很小。此外，很多資源型城市金融服務(wù)硬件投資不足，軟件建設(shè)落后，信息無(wú)法在金融部門及企業(yè)之間高效傳遞，也無(wú)法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更無(wú)益于對(duì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
　　
　　2.3　配套政策缺乏，無(wú)法有效服務(wù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　關(guān)于資源枯竭型城市的支持政策，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出應(yīng)設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款、積極為資源型城市及所在地各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。但其主要內(nèi)容仍只是一個(gè)相當(dāng)寬泛的宏觀政策建議，至于具體如何操作，金融機(jī)構(gòu)也無(wú)法在資金數(shù)量和結(jié)構(gòu)上有效滿足其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金需求。
　　
　　2.4　資金配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，妨礙接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　在典型的工礦資源型城市，信貸資金配置呈現(xiàn)如下特征：貸款多投放于第二產(chǎn)業(yè)，不利于三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；信貸資金多集中于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條接續(xù)發(fā)展滯后的傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)客戶以少數(shù)較大規(guī)模企業(yè)為主，信貸資金主要集中于資源中心城區(qū)和工業(yè)加工區(qū)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持較少。這種不盡合理的資金配置結(jié)構(gòu)，以及信貸政策產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與資源型城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不相吻合的特點(diǎn)，在很大程度上妨礙了接續(xù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
　　
　　3　金融支持資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略
　　
　　3.1　制定金融支持城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策
　　綜合考慮全國(guó)資源枯竭型城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定統(tǒng)一的金融支持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款的具體管理辦法，由財(cái)政對(duì)專項(xiàng)貸款給予一定的貼息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源枯竭型城市和資源型企業(yè)的支持力度，支持資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。
　　
　　3.2　構(gòu)建適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系
　　資源型城市要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的支持必不可少。因此，中央銀行及監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的扶持力度。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行也應(yīng)增加對(duì)資源型城市基層行的授信額度，組織適當(dāng)貸款比例投放到重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)核心引領(lǐng)作用。
　　
　　3.3　加強(qiáng)金融支持城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃
　　金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，涉及城市經(jīng)濟(jì)的方方面面，只有政府進(jìn)行有效指引并予以政策支持，才能有力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。這要求：健全完善協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由政府牽頭，以人民銀行等監(jiān)管部門及其他相關(guān)職能單位為成員的金融支持辦公室，承擔(dān)城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融支持的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；引導(dǎo)督促各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，明確信貸投放重點(diǎn)，綜合監(jiān)測(cè)分析信貸資金的配置方向和規(guī)模，引導(dǎo)商業(yè)銀行合理配置信貸資金，積極搭建政府與銀行和企業(yè)間全方位的信息交流平臺(tái)，及時(shí)溝通重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，消除信息流通障礙，以新型的政、銀、企關(guān)系促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　3.4　拓寬城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道
　　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸乃是資金問(wèn)題，需要多層次、多途徑拓展各種融資渠道，通過(guò)建立多樣化的資金來(lái)源渠道，改變資源枯竭型城市直接融資與間接融資比例失調(diào)的狀況。
　　(1)充分利用資本市場(chǎng)。資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意培育一批大中型重點(diǎn)企業(yè)，一方面支持部分業(yè)績(jī)和信譽(yù)好的企業(yè)發(fā)行短期融資券，另一方面積極培育發(fā)展管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)成為上市公司，通過(guò)上市進(jìn)一步完善企業(yè)現(xiàn)代管理制度，促進(jìn)資源枯竭型城市建立產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　(2)充分有效利用保險(xiǎn)資金。完善現(xiàn)有保險(xiǎn)法律法規(guī)，放寬保險(xiǎn)公司投資渠道，允許保險(xiǎn)公司參與資源枯竭型城市重大項(xiàng)目投資，通過(guò)投資既可以增加保險(xiǎn)公司的收益，亦可加大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持。
　　(3)設(shè)立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。借鑒國(guó)內(nèi)已有的產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展模式，設(shè)立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金的資金來(lái)源包括發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券；中央財(cái)政每年從國(guó)債資金或財(cái)政預(yù)算中安排一部分資金；從農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金中安排一部分資金；從經(jīng)濟(jì)效益良好的資源型企業(yè)收取一定資金；社會(huì)捐助和其他資金來(lái)源等。
　　
3886d999af0a3cf071d80dfc3028699a923e89b5483a03c722f3a0ea5dcfc5af　　3.5　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
　　金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行金融資源投放決策時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，從產(chǎn)業(yè)鏈整合的角度支持轄區(qū)逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、相互關(guān)聯(lián)企業(yè)在地域空間上的集群發(fā)展的格局，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　(1)加快銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐。鼓勵(lì)銀行不斷深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，運(yùn)用各種金融工具和金融手段，積極支持能夠增加財(cái)源和發(fā)展后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，為繁榮第三產(chǎn)業(yè)、有效緩解資源枯竭型城市再就業(yè)壓力提供強(qiáng)有力的金融支持。
　　(2)加大對(duì)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的信貸支持。支持資源枯竭型城市圍繞當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)礦山等自然資源的服務(wù)年限，支持配套加工企業(yè)發(fā)展，提高資源綜合利用的附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　(3)支持培植和發(fā)展新的支柱性接續(xù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)金融資源的有效配置，促使資源枯竭型城市擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴。積極支持具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的加工工業(yè)、具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
　　(4)改善對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)。完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，支持產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、能增加就業(yè)以及科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)，切實(shí)解決其貸款難的問(wèn)題。
　　(5)強(qiáng)化支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、大力培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大適銷對(duì)路有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)村信用社要積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，適當(dāng)擴(kuò)大信用貸款額度，有效解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需求。
　　
　　3.6　加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)考慮從以下幾方面著手加強(qiáng)；第一，各級(jí)政府應(yīng)不斷加快信用體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的信用觀念；第二，不失時(shí)機(jī)地設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來(lái)源、多種組織形式參與的擔(dān)保體系；第三，引導(dǎo)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展；第四，完善企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的信用行為；第五，加大金融知識(shí)的宣傳推廣和普及，擴(kuò)展金融服務(wù)領(lǐng)域。
　　
　　4　防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　4.1金融機(jī)構(gòu)之間建立信息共享、協(xié)作機(jī)制
　　在支持接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各金融機(jī)構(gòu)建立金融統(tǒng)計(jì)資料定期交流制度。加強(qiáng)相互間的聯(lián)系、協(xié)作，溝通金融監(jiān)管相關(guān)工作和監(jiān)管信息，研究化解轄內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的建議和對(duì)策，發(fā)揮整體合力。
　　
　　4.2金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)及客戶對(duì)象多樣化
　　商業(yè)銀行在支持接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要逐步改變目前貸款所占比重過(guò)高，金融產(chǎn)品品種單一的局面。商業(yè)銀行要積極發(fā)展中間業(yè)務(wù)，增加新的贏利手段。為企業(yè)、居民提供全方位服務(wù)，提高商業(yè)銀行的整體贏利水平。
　　
　　4.3　加強(qiáng)內(nèi)部控制
　　各金融機(jī)構(gòu)在支持接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注意加強(qiáng)內(nèi)部管理與控制，包括授權(quán)審批、職責(zé)劃分、流程控制、復(fù)核檢查和預(yù)警預(yù)報(bào)。建議上級(jí)部門通過(guò)內(nèi)部審計(jì)審查各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的有效性。
　　
　　4.4　做好信貸基礎(chǔ)工作
　　金融機(jī)構(gòu)在支持接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要摸清貸款企業(yè)的基本情況，對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展前景做出科學(xué)準(zhǔn)確判斷，排列出重點(diǎn)支持、一般支持、限制支持和不作支持的企業(yè)目錄，給予不同的信貸支持安排。
　　[基金項(xiàng)目]甘肅省社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目“金融支持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的策略研究”(0911ZSD141)的階段性成果。
　　[作者簡(jiǎn)介]李鴻漸(1971—)，男，甘肅鎮(zhèn)原人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，蘭州理工大學(xué)金融與貿(mào)易系主任，研究方向：金融風(fēng)險(xiǎn)控制、證券投資與理財(cái)?shù)?；王春?1973—)，男，甘肅慶陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，蘭州理工大學(xué)金融與貿(mào)易系講師，研究方向：國(guó)際金融與國(guó)際投資；張雪梅(1977—)，女，甘肅嘉峪關(guān)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，蘭州理工大學(xué)金融與貿(mào)易系講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)