影響民族地區政治穩定的主要因素探析

　　[摘要]民族地區的特殊性決定了政治穩定對于民族地區的極端重要性。本文從民族地區政治穩定基本內涵入手，對影響民族地區政治穩定的若干主要因素，即經濟因素、政治因素、文化心理因素、意識形態因素、民族與宗教因素和國際環境因素等進行了分析，并對民族地區實現政治穩定的路徑進行了探討。
　　[關鍵詞]民族地區；政治穩定；主要因素
　　[中圖分類號]D668
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]l005-6432(2009)48-0061-03
　　
　　民族地區政治穩定問題研究，是我國構建社會主義和諧社會所面臨的重大理論和實踐課題之一。民族地區在地理區位的鄰邊性和邊緣性、經濟上的滯后性和邊際性、生態上的多樣性和脆弱性、資源上的豐富性和潛在性、文化上的多元化和地域性、宗教上的多樣性和復雜性等諸多特點及其在生態安全、國土安全等方面極其重要的地緣戰略地位，決定了民族地區政治穩定問題的特殊性和復雜性，也決定了政治穩定對于民族地區乃至全國的經濟社會發展的極端重要性。可以說，沒有民族地區的政治穩定，就沒有民族地區的社會和諧，就沒有全國性的和諧社會。本文對影響民族地區政治穩定的若干主要因素進行探討，旨在通過對影響變量的分析，嘗試探索符合民族地區實際的政治發展和政治穩定之路。
　　
　　1 政治穩定基本內涵
　　
　　政治穩定是政治發展理論中的一個范疇。對于政治穩定概念的界定，塞繆爾·亨廷頓認為，政治穩定包含秩序性和繼承性兩個因素。派伊提出政治穩定具有如下標準：政治文化的一體化；政府權威和職責的合法性；政府的有效性；政治的包含性較強，政治參與意識可以得到滿足；公民參政與政府決策的一致性；社會分配均衡。政治穩定“這一概念占主導地位的是兩個因素：秩序和持續性。第一個因素意味著政治體系相對來說不存在暴力、武力、高壓政治和分裂；第二個因素意味著政治體系的關鍵成分相對來說不發生變化、政治發展不發生中斷、社會中不存在希望政治體系來個根本改變的重要社會力量和政治運動”。西方學者對政治穩定概念的研究有許多值得借鑒之處，但由于這些理論均以西方政治制度和價值觀為參照系，認為實現英美等資本主義國家的民主制度才能最終實現政治穩定，對此，我們以揚棄的觀點進行判斷，處理好借鑒與批判、吸取與拋棄的辯證關系。運用馬克思主義基本原理，結合國情、區情的具體實際，才能建立起科學的政治穩定分析框架。
　　我國理論界從20世紀80年代開始，在借鑒西方政治學研究成果的基礎上，對政治穩定內涵進行了廣泛的探討，具有代表性的觀點主要有：
　　鄧偉志在《變革社會中的政治穩定》中認為，政治穩定是指國家政治生活的秩序性、國家政權的連續性和政治系統的可控性，包括穩定的政權體系、合理的權力結構和有序的政治過程三個不同層次。李元書在《政治發展導論》中，從政治系統對社會變化發展的調適程度的角度認為：政治穩定是政治系統為適應社會環境系統的變化和發展所建立或維持的一種有序政治態勢。陳紀、高永久在《城市化進程中民族地區政治穩定的研究方案》中，從城市化的角度對其界定為：政治穩定是指通過政治體系與社會系統的相互作用，來保證政治體系連續性和政治過程有序性的一種動態過程。它表達了政治穩定三個層面的含義，即政治穩定的標志問題、實現機制問題和存在狀態問題。還有的學者認為政治穩定是指政治體系得到社會廣泛盼認同，能夠合法有效地運行，能夠合理地分配社會資源。雖然對政治穩定的含義尚未形成統一的說法，但學術界普遍認為政治穩定內涵豐富，進一步深入研究的空間較大。
　　上述成果可以看成是對于政治穩定概念的一般性研究。就民族地區而言，結合民族地區的客觀實際，政治穩定至少包含以下三個方面的內容。一是政權和制度的穩定性，即民族自治政權和民族區域自治制度的穩定。實行民族區域自治是我們黨處理民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度。民族自治政權和民族區域自治制度的穩定是民族自治地方政治穩定的根本；二是政治生活的有序性。各民族政治生活按嚴格程序進行，不存在超越法制以外的政治行為。各民族間團結和睦、安定有序，民族糾紛能通過法制化渠道得以平等協商地解決，不存在暴力性民族沖突和宗教沖突；三是國家共同體的統一性。
　　
　　2 影響民族地區政治穩定的主要因素
　　
　　當前，隨著民族地區從傳統社會向現代社會的轉型。其社會結構正在發生著深刻變化。利益格局的深度重組、社會流動的規模空前、利益訴求的意識增強，加之在國際背景下民族問題、宗教問題等相互交織在一起，都使得民族地區正處在深層社會矛盾日益突出、社會情況日趨多變的時期，改革開放進程中所面臨的政治穩定問題也就更為嚴峻和復雜。傳統觀點認為，在社會主義已經消除了民族壓迫和民族剝削、實現了各民族本質上的平等的條件下，只要能隨著經濟社會發展逐漸消除事實上的不平等，就可以解決民族間的矛盾問題，從而保持民族地區的政治安定。但從近些年民族地區出現的各種問題及其趨向來看。問題并不那么簡單。經濟、政治、文化心理、民族宗教和國際因素等都在共同發生作用。綜合起來分析，主要有以下因素有礙于民族地區的政治穩定。
　　
　　2.1經濟差距因素
　　民族地區經濟發展經歷了改革開放前的“均衡布局戰略”、改革開放后的“非均衡發展戰略”、“九五”提出的“協調發展戰略”和“十五”期間的西部大開發戰略。從縱向比較看，民族地區經濟取得了較快發展。但是，從橫向比較看，民族地區總體上經濟發展相對滯后，與全國和東部地區的發展差距處于不斷擴大的狀態。20世紀90年代之后，差距呈現加速擴大趨勢。這對于民族地區構建和諧社會產生了很大的負面效應：影響了社會和諧發展的經濟基礎，削弱了人與自然和諧相處的能力，直接影響到民族關系和區域之間的關系，增加了政治和諧局面的嚴重隱患。由于差距產生的利益過度分化會增加政治的不穩定性，需要引起我們高度重視。
　　
　　2.2政治機制因素
　　根據塞繆爾·亨廷頓理論，現代化進程必然伴隨著人們政治參與意識極大地提高。然而政治參與擴大的同時，如果政治制度化的發展速度總是趕不上政治參與水平發展的速度，結果造成政治體系不具有組織和疏導日益擴大的政治參與的機制和能力，于是社會政治混亂必然發生。隨著現代化進程的加快，民族地區社會結構也隨之發生深刻變化，各民族主體意識逐步增強，各種利益群體逐漸形成。在經濟利益直接動力和民主意識間接動力共同作用下，利益群體由于希望借助政治的力量來實現各自利益會主動進行利益表達。如果利益表達受到各種機制不健全等因素的制約。只采取簡單化處理，或壓制或不理睬，就很容易導致利益訴求和利益沖突通過非法制方式表達出來，從而對政治穩定產生嚴重的破壞作用。
　　
　　2.3文化心理沖突因素
　　戴維·阿普特認為一個社會的現代化伴隨著這樣的現象：“過去的價值統一體開始瓦解；社會管理面臨更復雜的任務；社會成員的行為趨于激進，甚至超越常軌。”民族地區的傳統文化形成于前資本主義時代，這種背景條件意味著思想文化形態多以非市場經濟價值觀為核心。保守的思想觀念積淀在民族心理意識中，并支配著他們的生產方式和生活方式。以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革開放所帶來的開放、競爭等思想價值觀，強烈沖擊著傳統的價值觀和倫理準則，可能與某些民族傳統的方式形成沖突和矛盾。而新的思想觀念和價值體系又不能迅速構建起來成為規范人們行為的自覺意識，導致普遍的社會心理處于無序的混亂狀態，從而誘發政治不穩定。
　　
　　2.4意識形態因素
　　20世紀80年代中后期，受全球化和市場經濟的沖擊，在民族地區，特別是一些偏遠地區，政府基層組織和基層政權的領導作用削弱，放松了用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論教育廣大干部群眾，淡化了占領意識形態文化陣地觀念，致使宗教狂熱和民族分裂思想沉渣泛起。他們利用宗教與民族的特定聯系，極力把宗教極端意識灌輸到民族意識中，有意強化民族的宗教性和宗教的民族性，以對宗教的曲解為手段制造民族仇恨，破壞民族關系，推行其真實的政治意圖。他們以民族利益和宗教意識代言人自居，利用穆斯林群眾的宗教認同，以更具欺騙性的手法和策略吸引迷惑群眾，致使宗教狂熱、非法宗教活動猖獗，擾亂社會安寧事件頻發，其程度達到建國以來之高峰，使民族地區的政治穩定問題強烈地凸顯出來。
　　
　　2.5民族與宗教因素
　　民族地區大都是多宗教信仰地區，宗教信仰與各民族的經濟生活、文化心理、風俗習慣融為一體。宗教意識、宗教觀念已深刻地影響到民族生活方式的各個層面，甚至決定著民族的心理素質及思維方式。目前，民族與宗教問題呈現出前所未有的長期性和復雜性。以新疆地區為例，新疆至少有六種宗教信仰，其中信仰伊斯蘭教的人口已超過一千萬余人；近年來，宗教極端主義在新疆地區不斷蔓延。宗教極端勢力本質上是打著宗教旗號，采取各種極端手段，進行反對社會主義、反對共產黨的領導、企圖推翻現政權的反動政治勢力。宗教極端主義與民族分裂勢力、暴力恐怖勢力相勾結，從事煽動破壞和恐怖活動，極大地破壞了社會正常秩序，影響了民族團結和睦，對政治穩定構成嚴重現實威脅。
　　
　　2.6國際環境因素
　　民族問題與宗教問題歷來與國際大氣候有著千絲萬縷的聯系。我國少數民族人口和民族自治地方主要集中在西部地區，在全長2.2萬公里的陸地國界線中，民族地區陸地國界線占90％以上，全國123個邊境縣幾乎都在民族地區。在陸路邊境地區居住著34個跨界民族，他們宗教信仰相同，語言文字相通，風俗習慣相近。特殊的地理區位和人文特點，引起西方勢力的覬覦。他們選擇民族地區，利用民族問題、宗教問題和地緣因素實施“西化”、“分化”圖謀。從外部環境看，國際間民族主義思潮抬頭，極端伊斯蘭原教旨主義在全球范圍的活動愈演愈烈，為分裂主義勢力發展增加了助推力。國際因素帶來的不安全隱患，不僅危及到民族地區的安定團結和政治穩定，還直接危及到國家安全。
　　
　　3 民族地區政治穩定的策略選擇
　　
　　根據上述分析，維護民族地區政治穩定應著手解決以下問題。
　　
　　3.1縮小民族地區經濟差距
　　解決民族地區經濟差距，實現利益和諧是一個系統工程，需要諸多要素共同作用。應形成以加快經濟增長速度為核心，以繼續加大財政轉移支付力度、擴大資源稅征稅范圍、建立生態補償機制、大規模實施基礎設施建設和基本公共服務均等化等為內容的基本構架。經濟發展加速一體化形成，有利于強化民族地區與其他地方之間的經濟文化聯系，增強少數民族的民族認同、文化認同，增強內聚力；經濟快速增長形成的與周邊國家的比較優勢，有利于增強少數民族的國家認同；經濟發展帶來完整的社會保障和公共服務，給人們提供生活的物質基礎，能使其獲得安全感而減少過激越軌行為的發生。
　　
　　3.2加強和發展社會主義民主政治和法制建設
　　能否建立起一整套高效的、符合民主化要求的政治運行方式，是衡量民族地區民主政治建設程度的根本性標志，也是實現民族地區政治穩定的基本保障。首先，堅持和完善民族區域自治制度，嚴格遵循民族區域自治法。其次，人民代表大會是重要的民族自治機關，應積極穩妥地擴大民主參與渠道，不斷加強制度化建設。再次，建立和完善利益調整機制，這是社會政治穩定最主要的機制。最后，加強民族地區的法制建設，民族自治機關應該充分利用憲法賦予自己的立法權限制定各種地方性法規，盡快完善民族法規體系，使各種社會活動有法可依。
　　
　　3.3加強和改善黨的領導
　　加強和改善黨的領導是民族地區政治穩定的根本保證。政治的穩定性來源于共產黨的強大性，共產黨的強大性來源于它所代表的人民的廣泛性。黨的正確的政治方向、組織保障和強有力的政治思想工作，能夠有效地在現代化進程中轉化民族意識為民族發展動力，從而形成國家統一、民族團結的動力；黨的強大力量有益于集中力量協調和解決大量復雜的問題與矛盾。同時，要在充分尊重自治權的基礎上，明確黨與人大、黨與政府之間的職權和職責范圍，加強黨的自身建設，實行政治方向和政治原則的領導。
　　
　　3.4正確處理兩類不同性質的矛盾
　　現階段，民族地區大多數矛盾是在根本利益一致基礎上的人民內部矛盾。對于人民內部矛盾，必須把各族人民的根本利益作為制定方針政策的基本著眼點，高度重視解決影響各族群眾利益的問題。全面貫徹落實民族區域自治法，依法妥善處理各種民族問題。但是，同“三股勢力”的斗爭則是敵我矛盾，是反對分裂、維護祖國統一的重大政治斗爭。要提高對意識形態領域反分裂斗爭重要性的認識；加強“四個認同”教育，筑牢意識形態領域反分裂斗爭陣地。要堅決依法打擊宗教極端主義、民族分裂主義勢力，這是民族地區社會政治穩定的關鍵。
　　
　　3.5正確處理民族傳統文化與現代化的關系
　　從文化心理角度透視民族政治不穩定，可以歸結為兩方面的因素：一是各民族間文化的差異性；二是各民族內部文化發展中新價值觀與舊價值觀的矛盾沖突。這就要求我們用歷史辯證法的觀點來正確處理民族傳統文化與現代化的關系。既不能簡單地采取排斥的態度，片面地夸大民族傳統文化的消極面，也不能片面夸大民族傳統文化的積極面，鼓勵盲目自大而不利于民族的現代化。既要保持民族特色和民族風格，又要摒棄落后因素。在弘揚民族文化合理內容的同時，積極營造有利于政權穩定、民族團結統一的政治文化。
　　
　　3.6廣泛開展國際合作，嚴厲打擊“三股勢力”
　　“9·11事件”以后，打擊民族分裂主義、極端主義和恐怖主義的問題比任何時候都更加突出地擺在世界各國面前。如何進一步有效地打擊“三股勢力”，已成為國際社會共同的新課題。這一形勢為我們營造了一個重要的戰略機遇期。應借此機會，積極而廣泛地開展國際合作，加強對“三股勢力”的打擊力度，最終鏟除宗教極端主義滋生的土壤。“上海合作組織”在國際合作中已經取得了良好的效果，對維護民族地區政治穩定將產生積極、深遠的影