食品流通許可證的的撤消、注銷、吊銷、撤回

　　食品安全直接關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽(yù)，關(guān)系國家形象，必須高度重視。《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)和配套實(shí)施的《食品安全法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)都明確規(guī)定了相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可的職責(zé)。由于流通環(huán)節(jié)上連生產(chǎn)領(lǐng)域，下接消費(fèi)領(lǐng)域，所以流通環(huán)節(jié)食品流通許可各類市場主體關(guān)注、人民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)懷。應(yīng)廣大讀者之邀，本刊特地約請有關(guān)同志撰寫了食品流通許可專題研究材料。
　　證件的注銷、吊銷、撤銷、撤回是立法中常用的幾個(gè)詞語，尤其是“注銷”、“吊銷”、“撤銷”因含義較為相近，最容易出現(xiàn)混淆。而對(duì)“撤回”在理解上存在一定的分歧。《食品流通許可證》作為一種重要的行政許可證件，在相關(guān)規(guī)定中對(duì)“注銷、吊銷、撤銷、撤回”多有涉及，因此明晰它們各自的含義和使用范圍是非常有必要的。本章重點(diǎn)研究《食品流通許可證》中涉及的撤銷、注銷、吊銷和撤回的含義、概念和法律法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定和四個(gè)詞語的相關(guān)使用規(guī)則。
　　
　　一、關(guān)于注銷、吊銷、撤銷、撤回的基本含義
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，據(jù)現(xiàn)行有效法律法規(guī)體系中，使用頻次最高的是“撤銷”，其次是“吊銷”，再次是“注銷”，使用“撤回”則相對(duì)少很多。其中，共有85件法律法規(guī)使用了撤銷，共有75件法律法規(guī)使用了“吊銷”，共有30件法律法規(guī)使用了“注銷”，對(duì)使用“撤回”沒有作統(tǒng)計(jì)。
　　
　　(一)注銷、吊銷、撤銷、撤回的含義辨析
　　《新華字典(第10版)》(中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所編，商務(wù)印書館2007年)、《現(xiàn)代漢語詞典(第5版)》(中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編，商務(wù)印書館2005年)和中對(duì)“注銷”、“吊銷”、“撤銷”、“撤回”作出了相對(duì)權(quán)威的解釋。
　　《新華字典(第10版)》對(duì)“注、吊、撤、銷、回”等幾個(gè)單一漢字的注釋分別是：
　　1　關(guān)于“注”，有六重含義：(1)灌進(jìn)去：注入、注射，大雨如注。(2)集中在一點(diǎn)：注視，注意，引人注目，精神貫注；(3)用文字解釋詞句。(4)解釋詞、句所用的文字：加注，附注。(5)記載，登記：注冊，注銷；(6)賭博時(shí)所押的財(cái)物：下注，孤注一擲。
　　2　關(guān)于“吊”，有五重含義：(1)祭奠死者或者對(duì)遭到喪事的人家、團(tuán)體給予慰問；(2)懸掛；(3)把皮毛綴在衣面上；(4)提取，收回：吊卷，吊銷執(zhí)照；用文字解釋詞句；(5)舊時(shí)貨幣單位，一般是一千個(gè)制錢叫一吊。
　　3　關(guān)于“撤”，有兩重含義：(1)除去，免除：撤職，撤銷。(2)向后轉(zhuǎn)移，收回：撤兵，撤資，撤回。
　　4　關(guān)于“銷”，有六重含義：(1)熔化金屬。銷毀，毀滅，常指燒掉；(2)去調(diào)：銷假，報(bào)銷，撤銷；(3)賣出(貨物)：脫銷；(4)開支，花費(fèi)：花銷，開銷；(5)機(jī)器上的零件。其一，插銷，是連接電路的一種裝置；其二，關(guān)閉門窗的一種裝置；(6)把機(jī)器上的銷子或者門窗上的插銷推上。
　　5　關(guān)于“回”，有五重含義：(1)還，走向原來的地方：回家，回國，回到原單位工作；(2)掉轉(zhuǎn)：轉(zhuǎn)過身來。如，回頭，回歸(返回)，等一會(huì)，改邪歸正等等；(3)曲折，環(huán)繞，旋轉(zhuǎn)：回形針，巡回。回避，避免，躲開；(4)答復(fù)，報(bào)答：回信，回話，回敬；(5)量詞，是指事件的次數(shù)。此外，其他的用法是，回族(我國少數(shù)民族)；回紇(唐代西北的少數(shù)民族，也叫回鶻)。
　　《現(xiàn)代漢語詞典(第5版)》對(duì)“注銷、吊銷、撤銷、撤回”這幾個(gè)詞的注釋分別是：
　　1　注銷，“取消登記過的事項(xiàng)，如注銷戶口，這筆賬已經(jīng)注銷了。”
　　2　吊銷，“收回并注銷(發(fā)出去的證件)，如吊銷護(hù)照，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
　　3　撤銷，“取消，如撤銷處分，撤銷職務(wù)。也作撤消。”撤回：使駐在外面的人員回來：撤回軍隊(duì)／撤回代表；收回發(fā)出去的文件等，撤回提案。
　　筆者認(rèn)為，大家對(duì)“注銷”、“吊銷”、“撤銷”三個(gè)詞更為熟悉，認(rèn)識(shí)上基本趨于一致，但對(duì)于“撤回”的認(rèn)識(shí)還存在一定的爭議，一般情況下，“撤回”的含義主要有3種：
　　1　撤退回來；撤退回到。
　　2　召回駐在外面的機(jī)構(gòu)或人員。
　　3　謂收回文件、命令等。
　　語言專家(謂)俊英，立法用語規(guī)范化專家咨詢委員會(huì)委員，教育部語言文字應(yīng)用研究所社會(huì)語言與媒體語言研究室副研究員)表示，在撤銷、吊銷、注銷三個(gè)詞中，據(jù)謝俊英的研究成果，“銷”是其共同意義，“銷”具有“解除”“除掉”之意，因此三個(gè)詞意義接近，但也區(qū)別。而筆者對(duì)國家語委通用平衡語料庫的檢索結(jié)果顯示，“吊銷”、“注銷”主要是法條常用語，其用例全部來自與法律有關(guān)的語料，“撤銷”只有極少部分用例來自日常話語，基本也是法條用語。三者的不同之處在于“銷”的對(duì)象或方式不同，各有其慣常搭配。從這個(gè)意義上講，“撤回”與三個(gè)“銷”是有著明顯差異的。
　　1　“注銷”搭配的是已經(jīng)登記在冊的對(duì)象，如搭配單據(jù)、賬目、戶頭等與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有關(guān)的對(duì)象，也搭配個(gè)人身份證明類的證件對(duì)象，如學(xué)生證、護(hù)照等，語義重在通過注明的方式而取消，注銷的證件對(duì)象不一定收回。
　　2　“吊銷”搭配的是執(zhí)照、許可證等經(jīng)營性質(zhì)的證件類對(duì)象，語義重在通過收回的方式而取消。在工商登記中，注銷是消滅企業(yè)法人資格，而吊銷是指企業(yè)經(jīng)營資格的消滅，其法人資格還處于存續(xù)狀態(tài)。通常情況下，吊銷會(huì)導(dǎo)致注銷。
　　3　“撤銷”搭配的往往與行為或者行為結(jié)果有關(guān)的對(duì)象如計(jì)劃、判決、資格、職權(quán)、合同或機(jī)構(gòu)設(shè)置等，比“吊銷”“注銷”搭配廣。在國家語委7000萬字語料庫中，“吊銷”的出現(xiàn)頻次為50次，“注銷”的出現(xiàn)頻次為59次，“撤銷”的出現(xiàn)頻次為406次。
　　4　撤回的搭配相對(duì)固定，主要是指撤回行政許可，撤回申請，撤回駐軍或者外派的代表等。
　　
　　(二)工商登記中有關(guān)營業(yè)執(zhí)照的注銷和吊銷
　　1　公司(或個(gè)體工商戶)營業(yè)執(zhí)照的注銷
　　公司注銷：詞語“注銷”的解釋：把已經(jīng)登記人冊的項(xiàng)目取消：例如，這幾項(xiàng)都注銷了。(全國百科詞條成語詞典：中國百科網(wǎng)>漢語詞典一>z開頭一>詞典內(nèi)容：注銷)。因此公司注銷指公司完全消失，法人資格合法終止，所有員工遣散，所有銀行的錢收回，所有債權(quán)債務(wù)結(jié)束。注銷登記機(jī)關(guān)也與法人設(shè)立登記機(jī)關(guān)相同，但登記義務(wù)人是清算組。法人自注銷登記完成時(shí)終止。
　　公司注銷登記含義：是公司終止應(yīng)當(dāng)履行的法律程序，是指登記機(jī)關(guān)依法對(duì)解散、歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的企業(yè)，收繳營業(yè)執(zhí)照、公章等，撤銷其注冊號(hào)，取消其法人資格或經(jīng)營權(quán)的行政執(zhí)法行為。公司注銷是主動(dòng)行為，主動(dòng)將公司清算關(guān)閉，而吊銷則是被動(dòng)行為，被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照后，公司依然存在，但沒有經(jīng)營權(quán)利。因此，公司注銷是企業(yè)解散后到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理備案的主動(dòng)行為。
　　個(gè)體工商戶注銷登記的含義：在《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》中出現(xiàn)了個(gè)體工商戶有關(guān)“歇業(yè)、停業(yè)、注銷”的字語，其中，個(gè)體工商戶注銷的含義是比較特別的。個(gè)體工商戶注銷：個(gè)人經(jīng)營的個(gè)體工商戶，經(jīng)營者死亡或者喪失行為能力的；個(gè)體工商戶登記依法被撤銷或者個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致個(gè)體工商戶無法經(jīng)營的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷個(gè)體工商戶登記的其他情形。此外，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》還明確了與個(gè)體工商戶“注銷”相關(guān)的“歇業(yè)”、“停業(yè)”：個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。自行停業(yè)超過六個(gè)月的，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶因故停業(yè)，應(yīng)向原登記或經(jīng)營地的工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，暫時(shí)交回營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，在停業(yè)期間不繳納管理費(fèi)。營業(yè)執(zhí)照的交存日期不超過6個(gè)月。停業(yè)期滿后，應(yīng)該到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理復(fù)業(yè)手續(xù)，經(jīng)審查，對(duì)符合開業(yè)條件的，工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)復(fù)業(yè)，并將交存的營業(yè)執(zhí)照退還個(gè)體工商戶。
　　2　公司(或個(gè)體工商戶)營業(yè)執(zhí)照的吊銷
　　吊銷營業(yè)執(zhí)照：是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公司(或個(gè)體工商戶)違法行為的行政處罰措施之一。吊銷營業(yè)執(zhí)照：是指工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)行終止公司(或個(gè)體工商戶)經(jīng)營權(quán)利的行為。
　　現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)吊銷公司營業(yè)執(zhí)照是這樣規(guī)定的：《中華人民共和國公司法》147條第四款“擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、公司的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年；”的人“不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員”。國家工商行政管理總局《公司法人的法定代表人登記管理規(guī)定》明文規(guī)定：擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司的法定代表人，并對(duì)該公司違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年的，不得擔(dān)任其他公司的法定代表人。被吊銷公司的出資人或有限公司的股東應(yīng)依法履行組織清算的義務(wù)，拒不清算的，要承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司，應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照公章、合同專用章等繳回原登記機(jī)關(guān)，拒不繳回的，屬違反登記管理法規(guī)的行為，可以提請當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助收繳。利用應(yīng)收繳的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的，按無照經(jīng)營論處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在吊銷后注銷前，公司(或個(gè)體工商戶)依然存在，不過不得開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，只可以以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)，起訴、應(yīng)訴。直到注銷為止。
　　吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的目的在于停止企業(yè)的營業(yè)，不允許其繼續(xù)新的經(jīng)營活動(dòng)，而不是禁止企業(yè)進(jìn)行清算活動(dòng)，而要進(jìn)行清算，企業(yè)的法人資格就是必要的主體條件。因此，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的后果應(yīng)是取消企業(yè)的營業(yè)資格，而不應(yīng)同時(shí)將其法人資格一并取消，法人資格的取消必須以公司(企業(yè))清算完結(jié)并辦理注銷登記為條件。
　　企業(yè)狀態(tài)吊銷未uyh/QeNQCxZbup7g3tm/FkYzlqjKavH0haswAHKxhVA=注銷：是指企業(yè)收到工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，但未辦理注銷備案登記。
　　3　公司注銷和吊銷營業(yè)執(zhí)照在業(yè)務(wù)流程上是有差異的
　　公司注銷：需要走一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過程。成立清算組——出清算報(bào)告——支付稅款、工資——理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系一一稅務(wù)注銷32商注銷——銀行注銷
　　吊銷營業(yè)執(zhí)照：很簡單。只要不去年檢，一定會(huì)被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷。如果每月不去定期報(bào)稅，一定會(huì)被稅務(wù)局上“黑名單”，將來在想注銷時(shí)要交2000～10000元罰款后才可以做稅務(wù)注銷，然后才能繼續(xù)工商注銷等行為。
　　筆者認(rèn)為，公司(或個(gè)體工商戶)注銷是合法的程序，法律要求公司(或個(gè)體工商戶)關(guān)門就要注銷。因此沒有任何法律不良后果。注銷是合法行為，也是一家公司停止經(jīng)營的最終唯一結(jié)果。但吊銷營業(yè)執(zhí)照只是一個(gè)過程，公司即使被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，雖然不能經(jīng)營，主體還是存在的，還要承擔(dān)相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)。
　　(三)行政許可中要特別注意對(duì)“注銷、吊銷、撤銷、撤回”的區(qū)別使用
　　結(jié)合現(xiàn)行有效法律對(duì)這四個(gè)詞語的使用和語言專家提供的意見，建議在行政許可中，要注意區(qū)分好“注銷”、“吊銷”、“撤銷”和“撤回”這四個(gè)詞的合理應(yīng)用。
　　1　注銷的使用：取消登記在冊的對(duì)象。并且取消登記行為只是一種程序性行為，一般不涉及價(jià)值判定，沒有處罰意味。
　　2　吊銷的使用：取消先前已經(jīng)合法取得的資格、資質(zhì)的證件。這種取消證件的行為一般是行政處罰，并且通常是通過收回證件的方式取消。ldLJfRTnfiOiwkjGJG6sFWq1BPX6e0Xin3u4IjfyDwo=在表述時(shí)，應(yīng)當(dāng)搭配證件，例如應(yīng)是“吊銷許可證”，而非“吊銷許可”。吊銷行政許可適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。
　　3，撤銷的使用：除以上表達(dá)取消的情形外，一般都使用撤銷。特別注意兩個(gè)方面，一是，撤銷既有主動(dòng)的取消，也有被動(dòng)的取消。二是，在表述取消資格資質(zhì)時(shí)，如果搭配的是證件，一般應(yīng)使用吊銷為妥。例如，可以表述為“撤銷許可”，而不宜表述為“撤銷許可證”。
　　4　撤回的使用：主要是用于行政機(jī)關(guān)撤回行政許可或者市場主體主動(dòng)撤回申請、行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn)之情形。行政機(jī)關(guān)撤回行政許可是行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要收回其已經(jīng)向申請人頒發(fā)的行政許可的情形。因行政機(jī)關(guān)撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)撤回行政許可，應(yīng)當(dāng)作出書面決定。
　　市場主體主動(dòng)撤回申請、行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn)，亦應(yīng)當(dāng)以保全證據(jù)為前提。在這種情形下，筆者認(rèn)為，公民、法人或其他組織因自身原因主動(dòng)撤回申請?jiān)斐韶?cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)由主動(dòng)撤回申請的市場主體(公民、法人或其他組織)自身來承擔(dān)，而不能由行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償。如果筆者的推論成立的話，這就說明了撤回行政許可必須要有法律依據(jù)或者事實(shí)基礎(chǔ)。
　　在《食品流通許可證管理辦法》中采用了市場主體主動(dòng)撤回申請、行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn)的這種理解。該《辦法》明確，食品經(jīng)營者撤回食品流通許可申請，應(yīng)當(dāng)要有書面撤回申請。
　　
　　二、現(xiàn)行法律、法規(guī)中對(duì)“注銷、吊銷、撤銷、撤回”四者的使用
　　涉及行政許可的現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)注銷、吊銷、撤銷、撤回四者的使用情況分別如下：
　　
　　1　注銷，一般不涉及價(jià)值判斷，沒有否定性評(píng)價(jià)的意味。注銷是指到期或不適應(yīng)法律規(guī)定的情形出現(xiàn)而依法注銷，強(qiáng)調(diào)對(duì)已經(jīng)登記過的內(nèi)容或證書的取消，因此，注銷是一種程序性行為。例如，《行政許可法》第七十條規(guī)定：有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：(一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；(二)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的，(三)法人或者其他組織依法終止的；(四)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；保險(xiǎn)法第九十三條“保險(xiǎn)公司依法終止其業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)注銷其經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。”物權(quán)法第一百五十條：“建設(shè)用地使用權(quán)消滅的，出讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回建設(shè)用地使用權(quán)證書。”《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第四十三條：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司哂邢铝星樾沃坏模囕v管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證：(一)死亡的；(二)身體條件不適合駕駛機(jī)動(dòng)車的；(三)提出注銷申請的；(四)喪失民事行為能力，監(jiān)護(hù)人提出注銷申請的；(五)超過機(jī)動(dòng)車駕駛證有效期一年以上未換證的；(六)年齡在60周歲以上或者持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車、有軌電車準(zhǔn)駕車型的，在一個(gè)記分周期結(jié)束后，一年內(nèi)未提交身體條件證明的；(七)年齡在60周歲以上，所持機(jī)動(dòng)車駕駛證只具有無軌電車或者有軌電車準(zhǔn)駕車型，或者年齡在70周歲以上，所持機(jī)動(dòng)車駕駛證只具有低速載貨汽車、三輪汽車、輪式自行機(jī)械車準(zhǔn)駕車型的；(八)機(jī)動(dòng)車駕駛證依法被吊銷或者駕駛許可依法被撤銷的。《食品流通許可證管理辦法》第二十四條明確：有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)：(一)《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的；(二)食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；(三)食品流通許可被依法撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的；(四)因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；(五)依法應(yīng)當(dāng)注銷《食品流通許可證》的其他情形。
　　在部分法條中還能見到“注銷”作為“撤銷”“吊銷”的后續(xù)程序性行為，例如，律師法第九條“有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門撤銷準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定，并注銷被準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)人員的律師執(zhí)業(yè)證書：……”《行政許可法》第七十條“有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：……(四)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的……”。
　　2　吊銷，作為行政處罰的一種方式，大多出現(xiàn)在法律法規(guī)的責(zé)任一章。吊銷的對(duì)象往往是證明資質(zhì)、資格的證書，具體如“營業(yè)執(zhí)照”、“許可證”、“資格證書”等。例如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五十三條“違反本法規(guī)定，礦山企業(yè)未達(dá)到經(jīng)依法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法吊銷采礦許可證。”道路交通安全法第一百零一條“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。”
　　在部分法條中，也能見到“吊銷”與“撤銷”同時(shí)存在的情形。從這類情形中容易看出二者的區(qū)別主要在于取消的對(duì)象不同，“吊銷”側(cè)重于資格、資質(zhì)的證明文件，“撤銷”側(cè)重于行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)。如：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十一條“農(nóng)民專業(yè)合作社因下列原因解散：……(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。”《藥品管理法》第七十四條“生產(chǎn)、銷售假藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；有藥品批準(zhǔn)證明文件的予以撤銷，并責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《食品流通許可證管理辦法》第三十三條第三款、第四款沿襲了上位法的規(guī)定，直接明確了：被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營管理工作。食品經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
　　3，撤銷，是針對(duì)行為而言，如撤銷違法的行政行為。《行政許可法》第六十九條規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：(一)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(四)對(duì)不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。《食品流通許可證管理辦法*第二十三條規(guī)定：有下列情形之一的，發(fā)放《食品流通許可證》的許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，可以撤銷已作出的食品流通許可：(一)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的；(二)許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的；(三)許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的；(四)依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款規(guī)定撤銷食品流通許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
　　撤銷的使用情形較為復(fù)雜，大體有以下兩類情形。(1)取消自己先前的行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)，一般是某一主體因情勢變更等原因主動(dòng)作出的取消行為。例如，《公司法》第一百九十八條“外國公司撤銷其在中國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，必須依法清償債務(wù)，依照本法有關(guān)公司清算程序的規(guī)定進(jìn)行清算。未清償債務(wù)之前，不得將其分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)移至中國境外。”《民事訴訟法*第一百六十九條“被宣告失蹤、宣告死亡的公民重新出現(xiàn)，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。”(2)根據(jù)權(quán)限取消他人的行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)，或者取消資質(zhì)、資格。取消的原因，一是原有的合法性條件已經(jīng)不存在。例如，《食品安全法》第九十三條：“違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格……”。《文物保護(hù)法*第六十九條“歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號(hào)……”二是相關(guān)主體存在違法的情形或者其他不適當(dāng)?shù)那樾巍！侗O(jiān)督法》第三十條“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。”
　　對(duì)于資質(zhì)、資格的情形，一般來說，撤銷直接搭配資質(zhì)或資格，而非證明資質(zhì)、資格的證書，但也有少數(shù)例外情形。如，《藥品管理法》第八十一條“進(jìn)口已獲得藥品進(jìn)口注冊證書的藥品，未按照本法規(guī)定向允許藥品進(jìn)口的口岸所在地的藥品監(jiān)督管理部門登記備案的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，撤銷進(jìn)口藥品注冊證書。”
　　4　撤回。撤回的使用頻率相對(duì)較少一些，主要是指行政機(jī)關(guān)撤回行政許可。但在實(shí)際中，撤回行政許可有行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可和申請人自愿撤回兩重含義。《行政許可法》第七條規(guī)定：有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：……(四)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。如果的確因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成了財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)由作出撤回許可決定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。但同時(shí)，筆者認(rèn)為，撤回也可以指當(dāng)事人按照自己的意愿，撤回自己提出的許可申請，在核實(shí)查明后，許可機(jī)關(guān)依法終止辦理許可這種情形。比如國家工商行政管理總局《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定：食品流通許可機(jī)關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求撤回食品流通許可申請的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求；撤回許可申請的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。在行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回許可和申請人自愿提出撤回許可申請、行政機(jī)關(guān)依法終止辦理許可兩種情形下，尤其對(duì)因“撤回”行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的由誰承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是有很大差異的。
　　
　　三、注銷、吊銷、撤銷、撤回行政許可的適用規(guī)則
　　
　　法理上對(duì)“注銷、吊銷、撤銷、撤回”行政許可的適用規(guī)則如下：
　　
　　1　注銷行政許可的適用規(guī)則。注銷行政許可適用于特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無關(guān)。適用情形包括：(1)行政許可有效期限屆滿未延續(xù)；(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；(3)法人或者其他組織依法終止；(4)行政許可依法被撤銷，撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；(5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。注銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由，收回行政許可證件或者予公告。
　　
　　2　吊銷行政許可的適用規(guī)則。吊銷行政許可適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為。吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
　　
　　3　撤銷行政許可的適用規(guī)則。撤銷行政許可適用于行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形。適用前提是行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定或者相對(duì)人違法取得行政許可。適用情形包括：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定；(2)行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；(3)行政機(jī)關(guān)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定；(4)申請人不具備申請資格或者不符合法定條件；(5)申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可；(6)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
　　4，撤回行政許可的適用規(guī)則。撤回行政許可適用于行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可的情形。適用前提是相對(duì)人取得的行政許可合法。適用情形包括：(1)行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；(2)行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。
　　但是，如果按照撤回行政許可有行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可和申請人自愿撤回兩重含義來理解，以下的兩種情形下，對(duì)撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失，責(zé)任由誰承擔(dān)應(yīng)當(dāng)予以區(qū)別對(duì)待：
　　其一，行政機(jī)關(guān)作為撤回行政許可行為的主動(dòng)一方，主動(dòng)對(duì)行政許可實(shí)施撤回行為的，行政機(jī)關(guān)因撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償；
　　其二，行政機(jī)關(guān)作為撤回行政許可行為的被動(dòng)一方，由申請人書面提出撤回許可申請、許可機(jī)關(guān)予以確認(rèn)，在核實(shí)后、行政機(jī)關(guān)依法終止許可的，因撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任主要在申請人而非行政機(jī)關(guān)，這就不存在行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償申請人經(jīng)濟(jì)行為的理由和依據(jù)。換句話講，在此種情形下，因撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)由申請人自行承