淺析《食品流通許可證管理辦法》

　　食品安全直接關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽(yù)，關(guān)系國(guó)家形象，必須高度重視。《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》)和配套實(shí)施的《食品安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)都明確規(guī)定了相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可的職責(zé)。由于流通環(huán)節(jié)上連生產(chǎn)領(lǐng)域，下接消費(fèi)領(lǐng)域，所以流通環(huán)節(jié)食品流通許可各類(lèi)市場(chǎng)主體關(guān)注、人民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)懷。應(yīng)廣大讀者之邀，本刊特地約請(qǐng)有關(guān)同志撰寫(xiě)了食品流通許可專(zhuān)題研究材料。
　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》自2009年6月1日起正式施行。7月8日國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例(草案)》。7月20日，溫家寶總理簽署了第557號(hào)國(guó)務(wù)院令、頒布施行了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。《食品安全法》和條例都明確規(guī)定了工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)食品流通許可證的職責(zé)。為了保證與《食品安全法》和條例的銜接，更加明晰工商行政管理機(jī)關(guān)在食品流通許可受理、核發(fā)、審查、批準(zhǔn)以及監(jiān)督檢查中的具體職責(zé)，更好地推進(jìn)食品流通許可工作的制度化、規(guī)范化、法治化、程序化建設(shè)，更好地維護(hù)人民群眾食品放心消費(fèi)、維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，更好地促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局的決定，7月30日，國(guó)家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周伯華同志簽署了第44號(hào)局長(zhǎng)令、發(fā)布了《食品流通許可證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本辦法)。這是我國(guó)食品流通行業(yè)的一件大事，對(duì)于確認(rèn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者主體市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，凈化食品市場(chǎng)環(huán)境，具有里程碑式的重要意義。
　　
　　一、解析本辦法的立法思路和基本考慮
　　
　　為切實(shí)履行工商機(jī)關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職能，加大規(guī)范食品流通許可監(jiān)管的力度，保護(hù)廣大食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)《食品安全法》、《行政許可法》、和條例等法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家工商行政管理總局明確了起草本辦法的基本思路：
　　
　　(一)依據(jù)法定職責(zé)監(jiān)管
　　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品流通許可的法定監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》、《行政許可法》和條例的相關(guān)規(guī)定對(duì)符合流通許可條件的申請(qǐng)人，決定準(zhǔn)予食品流通許可。本辦法進(jìn)一步明確了食品流通許可證的申請(qǐng)與核發(fā)條件、核發(fā)程序、審查批準(zhǔn)、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等食品流通許可制度，進(jìn)一步加大工商機(jī)關(guān)對(duì)食品流通許可工作的監(jiān)管力度，這既是貫徹執(zhí)行《食品安全法》和條例的需要，也是進(jìn)一步完善食品流通許可法律法規(guī)體系的具體措施、推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)食品流通許可“四化”建設(shè)的重要舉措。
　　
　　(二)與食品流通許可工作的具體實(shí)踐相結(jié)合，注重了材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查
　　一是強(qiáng)化資質(zhì)審查。在借鑒衛(wèi)生、質(zhì)檢部門(mén)相關(guān)許可制度的做法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，考慮食品安全法面臨的新形勢(shì)、新要求和新規(guī)定、新舉措，本辦法對(duì)《食品安全法》的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，有效地增強(qiáng)了食品流通許可制度的可操作性。以前，食品衛(wèi)生許可證實(shí)行了現(xiàn)場(chǎng)審查后頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證的規(guī)定；本辦法提出，食品流通許可證由工商行政管理食品流通許可機(jī)關(guān)依法審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)以及本辦法的要求。必要時(shí)，工商行政管理食品流通許可機(jī)關(guān)對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。食品衛(wèi)生許可證側(cè)重于衛(wèi)生條件方面的審查，食品流通許可證以食品安全為重點(diǎn)，審查范圍相對(duì)比食品衛(wèi)生許可證會(huì)更加廣泛一些。二是保持對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。本辦法要求：食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。縣級(jí)及其以上地方工商行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合食品流通許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)食品流通許可。
　　
　　(三)充分借鑒食品衛(wèi)生許可證管理辦法的要求，做好了食品流通許可證與食品衛(wèi)生證的有效銜接
　　一是保證許可工作的連續(xù)性。食品流通許可證是依據(jù)是由原食品衛(wèi)生許可證演化而來(lái)，有關(guān)部門(mén)、相關(guān)人士在起草本辦法時(shí)，借鑒了食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理的基本結(jié)構(gòu)。對(duì)審核條件、審核程序、證件文書(shū)格式等，盡可能與原食品衛(wèi)生許可證保持一定的連貫性。二是促成食品流通許可證與食品衛(wèi)生許可證的銜接，方便食品經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者在2009年6月1目前已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的，原許可證繼續(xù)有效。同時(shí)，國(guó)家工商總局在貫徹實(shí)施本辦法的相關(guān)政策中，要求縣級(jí)及其以上地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施<食品安全法>有關(guān)問(wèn)題的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2009]52號(hào))的要求，積極采取有效措施，及時(shí)與當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生許可機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，做好兩證的銜接和交接工作，加強(qiáng)對(duì)未換領(lǐng)流通許可證的食品流通經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理。四是充分體現(xiàn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的要求。本辦法以嚴(yán)格責(zé)任為主線，進(jìn)一步明確食品流通許可機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，加重食品流通許可機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。同時(shí)，在明晰食品流通許可機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任的前提下，賦予其制止、查處違法行為必要的權(quán)力，力求做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。
　　
　　二、解析本辦法的框架結(jié)構(gòu)和相關(guān)的主要內(nèi)容
　　
　　《辦法》共七章共四十四條，包括總則、申請(qǐng)與受理、審查與批準(zhǔn)、許可證的變更及注銷(xiāo)，許可證的管理，監(jiān)督檢查和附則等。
　　總則部分包括立法宗旨、調(diào)整范圍、領(lǐng)取許可證對(duì)象等內(nèi)容；申請(qǐng)與受理部分包括條件、場(chǎng)所、人員、制度、材料要求、申請(qǐng)及受理程序等內(nèi)容；審查與批準(zhǔn)部分包括許可事項(xiàng)、許可方式、準(zhǔn)予決定等內(nèi)容；食品流通許可證的變更及注銷(xiāo)部分包括變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等內(nèi)容；許可證的管理部分包括許可證形式與時(shí)效、內(nèi)容、編號(hào)及保管等內(nèi)容；監(jiān)督檢查部分包括監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、處罰措施等內(nèi)容；附則部分包括新舊證件銜接、經(jīng)費(fèi)保障、法律銜接等內(nèi)容。
　　
　　三、本辦法中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
　　
　　(一)食品流通許可工作的主管機(jī)關(guān)
　　本辦法明確，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)是食品流通許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，具體工作由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)。地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定。
　　
　　(二)食品流通許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照“證照關(guān)系”如何確定
　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，可以用“證照分離、先證后照”來(lái)概括。
　　《食品安全法》規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。
　　《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定：設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱(chēng)，依照食品安全法的規(guī)定取得生產(chǎn)許可后，辦理工商登記。……其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　根據(jù)《食品安全法》和條例的規(guī)定，本辦法對(duì)食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照孰先孰后，提出了。“先證后照、證照分離”的總體要求。本辦法明確：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。未取得《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。
　　
　　(三)食品流通許可事項(xiàng)有哪些
　　按照本辦法的要求，食品流通許可事項(xiàng)包括：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等內(nèi)容。
　　食品流通許可事項(xiàng)中的許可范圍，包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類(lèi)別核定；經(jīng)營(yíng)方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類(lèi)別核定。
　　
　　(四)食品流通許可對(duì)象是誰(shuí)
　　本辦法要求，從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可證。對(duì)食品攤販的管理，根據(jù)《食品安全法》和條例的要求，法律、法規(guī)對(duì)食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通許可。法律、法規(guī)對(duì)食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　
　　(五)食品流通許可有哪些申請(qǐng)或發(fā)證條件要求
　　申請(qǐng)領(lǐng)取《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求(具體來(lái)源于《食品安全法》第二十七條(一)至(四)款，本辦法予以重申：(1)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；(2)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；(3)有食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；(4)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
　　
　　(六)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如何申請(qǐng)領(lǐng)取《食品流通許可證》
　　申請(qǐng)領(lǐng)取《食品流通許可證》的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(1)《食品流通許可申請(qǐng)書(shū)》；(2)《名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件；(3)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明；(4)負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明；(5)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單；(6)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程的文件；(7)食品安全管理制度文本；(8)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。
　　申請(qǐng)人委托他人提出許可申請(qǐng)的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)以及委托代理人或者指定代表的身份證明。
　　已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)范圍中申請(qǐng)?jiān)黾邮称方?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交《名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件。
　　新設(shè)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)食品流通許可，該企業(yè)的投資人為許可申請(qǐng)人；已經(jīng)具有主體資格的企業(yè)申請(qǐng)食品流通許可，該企業(yè)為許可申請(qǐng)人；企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)食品流通許可，設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)為申請(qǐng)人；個(gè)人新設(shè)申請(qǐng)或個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)食品流通許可，業(yè)主為許可申請(qǐng)人。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書(shū)等材料上簽字蓋章。
　　
　　(七)食品流通許可有哪些主要程序
　　流通許可程序包括申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)等步驟。首先是申請(qǐng)程序。經(jīng)營(yíng)者向許可機(jī)關(guān)提出食品流通許可申請(qǐng)，按照辦法的要求遞交相關(guān)資料。其次是受理程序。許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：(1)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理；(2)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；(3)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；(4)申請(qǐng)材料不齊備或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；當(dāng)場(chǎng)告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人；屬于5日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；(5)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。其三是審查程序。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料是否符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)以及本辦法的要求。必要時(shí)，可以按照法定的權(quán)限與程序，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市工商局制定。其四是批準(zhǔn)程序。對(duì)申請(qǐng)人提交的食品流通許可申請(qǐng)予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書(shū)》。許可機(jī)關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《駁回申請(qǐng)通知書(shū)》，說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　
　　(八)食品流通許可的變更、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)
　　食品流通許可的變更：是指食品經(jīng)營(yíng)者改變?cè)S可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更食品流通許可。未經(jīng)許可，食品經(jīng)營(yíng)者不得擅自改變?cè)S可事項(xiàng)。
　　食品流通許可的注銷(xiāo)：是指到期或不適應(yīng)法律規(guī)定的情形而依法注銷(xiāo)。注銷(xiāo)的情形主要有：(1)《食品流通許可證》有效期屆滿(mǎn)且食品經(jīng)營(yíng)者未申請(qǐng)延續(xù)的；(2)食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；(3)食品流通許可被依法撤銷(xiāo)，或者《食品流通許可證》依法被吊銷(xiāo)的；(4)因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；(5)依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)《食品流通許可證》的其他情形。
　　食品流通許可的撤銷(xiāo)：是指由發(fā)放《食品流通許可證》的許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，撤銷(xiāo)已作出的食品流通許可，撤銷(xiāo)的情形為：(1)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放《食品流通許可證》的；(2)許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的；(3)許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的；(4)依法可以撤銷(xiāo)食品流通許可的其他情形。食品經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，但是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可撤銷(xiāo)，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。
　　食品流通許可的吊銷(xiāo)：是行政處罰的一種，是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取消食品經(jīng)營(yíng)者的《食品流通許可證》資格。食品安全法規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營(yíng)管理工作。這些規(guī)定在本辦法規(guī)章條文中得到了具體的體現(xiàn)。
　　
　　(九)工商行政管理機(jī)關(guān)如何對(duì)食品流通許可實(shí)施監(jiān)督檢查
　　縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：(1)食品經(jīng)營(yíng)者是否具有《食品流通許可證》；(2)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營(yíng)要求的，經(jīng)營(yíng)者是否立即采取整改措施}有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)營(yíng)者是否立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，經(jīng)營(yíng)7edd42868c9cad2882766238df366ab7者是否依法辦理；(3)食品流通許可事項(xiàng)發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)者是否依法變更許可或者重新申請(qǐng)辦理《食品流通許可證》；(4)有無(wú)偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為；(5)聘用的從業(yè)人員有無(wú)身體健康證明材料；(6)在食品貯存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中有無(wú)確保食品質(zhì)量和控制污染的措施；(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　
　　(十)《食品流通許可證》的信用檔案建立
　　本辦理明確：縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立食品流通許可檔案。借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制檔案資料的，依照法律、法規(guī)及國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得修改、涂抹、標(biāo)注、損毀檔案資料。
　　此外，本辦法還明確：縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者建立信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字確認(rèn)后歸檔。
　　
　　(十一)如何做好《食品流通許可證》與《食品衛(wèi)生許可證》的具體銜接
　　本辦法對(duì)新舊許可證的銜接問(wèn)題作出了明確的規(guī)定和要求。食品經(jīng)營(yíng)者在食品安全法施行前已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的，原許可證繼續(xù)有效。原許可證許可事項(xiàng)發(fā)生變化或者有效期屆滿(mǎn)，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)許可機(jī)關(guān)審核后，繳銷(xiāo)《食品衛(wèi)生許可證》，領(lǐng)取《食品流通許可證》。
　　對(duì)《食品衛(wèi)生許可證》繼續(xù)有效的食品經(jīng)營(yíng)者，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》、條例及本辦法的規(guī)定，定期或者不定期對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢