貫徹落實(shí)《食品安全法實(shí)施條例》強(qiáng)化食品安全監(jiān)管

　　2009年以來，福建省武夷山工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真按照省、市局工作部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和《條例》，精心組織、狠抓落實(shí)，全力構(gòu)建安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。目前，共組織食品安全整治和執(zhí)法檢查17次，出動(dòng)執(zhí)法人員1805人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛107臺次，檢查經(jīng)營戶3856戶次，共立案查處各類食品違法違章案件10件，案值1.20萬元，罰沒款4.81萬元，入庫3.86萬元。食品安全監(jiān)管工作初顯成效。
　　
　　一、組織《食品安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法監(jiān)管打好基礎(chǔ)
　　
　　武夷山工商局積極開展“《食品安全法》學(xué)習(xí)宣傳月”活動(dòng)。組織《食品安全法》和《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，詳細(xì)解讀《食品安全法》的立法背景及主要內(nèi)容，為依法行政、依法監(jiān)管做好準(zhǔn)備；開食品經(jīng)營企業(yè)座談會(huì)，讓食品經(jīng)營者了解《食品安全法》頒布實(shí)施的重大意義和工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的食品經(jīng)營者應(yīng)具備的條件和經(jīng)營者應(yīng)依法遵守的基本制度，以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，切實(shí)增強(qiáng)食品經(jīng)營者的責(zé)任意識和自律行為；開展食品安全宣傳進(jìn)學(xué)校活動(dòng)；開展《食品安全法》進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，在廣大農(nóng)村大力宣傳《食品安全法》，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力；舉行現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)，在食品經(jīng)營場所或人群聚集地設(shè)立《食品安全法》宣傳咨詢臺，通過現(xiàn)場宣傳、散發(fā)《食品安全法》宣傳資料、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語等形式，對消費(fèi)者進(jìn)行食品安全法律教育和宣傳，共發(fā)放食品安全法手冊1000余本，食品安全知識宣傳單1500余份。
　　
　　二、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任
　　
　　武夷山工商局堅(jiān)持以規(guī)范食品監(jiān)管行為為核心點(diǎn)，嚴(yán)格按照國家工商總局制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)(流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案>的通知》(工商食字[2009]64號)及《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，強(qiáng)化食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任體系。
　　建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)力組織保障。武夷山工商局建立了局長親自掛帥，分管局長靠前指揮，市場合同股牽頭負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行段片長責(zé)任制。確定工商所所長為第一責(zé)任人，主管人員為直接責(zé)任人，把食品安全監(jiān)管工作的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層工商所。與4個(gè)基層工商所所長，23個(gè)段片長簽定了目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行了“所管片、片管段、段管人”的責(zé)任制管理，增強(qiáng)了監(jiān)管主動(dòng)性，監(jiān)管效果更加明顯。
　　建立工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。武夷山工商局針對食品安全監(jiān)管的重要性和特殊性，從嚴(yán)把食品入市關(guān)開始，建立健全了一整套規(guī)章制度。
　　
　　(1)實(shí)施市場準(zhǔn)入制度。在食品市場商品質(zhì)量監(jiān)管“關(guān)口前移”工作基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)抓了“兩個(gè)準(zhǔn)入”，即：食品市場主體準(zhǔn)入和商品準(zhǔn)入。市場主體準(zhǔn)入主要是嚴(yán)把登記審核關(guān)，嚴(yán)格食品經(jīng)營戶的前置手續(xù)，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，確保食品經(jīng)營主體資格的合法性；商品準(zhǔn)入就是要求食品經(jīng)營者在購進(jìn)商品時(shí)，向批發(fā)企業(yè)、個(gè)體戶索要“四證一票”，即有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)生產(chǎn)許可證復(fù)印件、衛(wèi)生許可證復(fù)印件、食品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證復(fù)印件和進(jìn)貨發(fā)票，保證食品來路合法，并建起登記臺帳和檔案。同時(shí)，做到“五個(gè)不得購進(jìn)”，即對不能提供相應(yīng)票證的供貨商食品不得購進(jìn)、不標(biāo)注生產(chǎn)日期和安全使用期的食品不得購進(jìn)、超過保質(zhì)期以及變質(zhì)失效的食品不得購進(jìn)、不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品通用標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及外在質(zhì)量不合格的食品不得購進(jìn)、假冒他人注冊商標(biāo)和包裝標(biāo)識的食品不得購進(jìn)，不準(zhǔn)上架出售，并隨時(shí)接受工商部門的巡回檢查。
　　
　　(2)實(shí)行一票否決制度。為切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品市場安全監(jiān)管工作，武夷山工商局要求各工商所認(rèn)真落實(shí)食品市場準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度和食品安全信用分類監(jiān)管等項(xiàng)制度。對因工作不落實(shí)，出現(xiàn)食品安全問題的工商所，取消其評優(yōu)、評先的資格。
　　
　　(3)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督制度。依托現(xiàn)有的12315消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。組織站點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行有關(guān)食品安全法律法規(guī)知識培訓(xùn)，使其擔(dān)負(fù)起食品安全聯(lián)絡(luò)員的責(zé)任。同時(shí)充分發(fā)揮12315投訴服務(wù)臺的作用，拓寬食品安全監(jiān)督渠道。
　　
　　三、多措并舉，重拳出擊，加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法力度
　　
　　武夷山工商局針對食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費(fèi)的特點(diǎn)，全面開展了2009年元旦、春節(jié)食品市場、“五一”黃金周、端午節(jié)、“六一”兒童節(jié)食品市場、添加劑市場以及農(nóng)村食品市場整治行動(dòng)。一是認(rèn)真開展農(nóng)村食品市場整治行動(dòng)。武夷山工商局上下堅(jiān)持以市場巡查為抓手，以建立農(nóng)村食品市場長效監(jiān)管機(jī)制為保障，以農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)測為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治年活動(dòng)。截止目前，在農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法人員169人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛¨臺次，集中力量檢查食品經(jīng)營戶322戶次。二是以元旦、春節(jié)等節(jié)日為重點(diǎn)，開展節(jié)日期間食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對節(jié)日期間銷售量較大的食品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法查處銷售“三無”食品、冒牌食品、仿冒食品、過期變質(zhì)食品以及不符合衛(wèi)生要求的劣質(zhì)食品等違法行為。節(jié)日期間，武夷山工商局共出動(dòng)執(zhí)法人員289人次、執(zhí)法車輛26臺次，檢查經(jīng)營戶423戶次，查處取締無照經(jīng)營戶5戶，下架銷毀問題食品約9l公斤，受理消費(fèi)者舉報(bào)投訴8起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4500元。三是開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作。通過摸底調(diào)查、企業(yè)自查自糾整改、集中清理整頓，共累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員360人次，車輛48臺次，檢查食品單位555戶次，確定整治重點(diǎn)地區(qū)12個(gè)、整治重點(diǎn)單位12個(gè)。抽取白酒等13個(gè)批次食品送武夷山工商局景區(qū)工商所食品安全檢查室檢測，抽取8批次60個(gè)蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，抽檢合格率98％。
　　
　　四、利用高科技手段，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管全覆蓋
　　
　　鞏固食品安全電子化監(jiān)管“全覆蓋、全運(yùn)行”工作成果，深入推廣食品批發(fā)企業(yè)電子臺賬軟件的管理運(yùn)用。在2008年推行食品批發(fā)經(jīng)營電子化監(jiān)管的基礎(chǔ)上積極推廣電子臺賬“全覆蓋、全運(yùn)行”工作。截止目前，武夷山工商局共為78戶食品批發(fā)企業(yè)安裝了電子臺賬軟件并實(shí)行電子打單，倒查轄區(qū)內(nèi)192戶食品零售商所進(jìn)的食品均有相應(yīng)的電子單據(jù)。自開展食品批發(fā)經(jīng)營電子化監(jiān)管“全覆蓋、全運(yùn)行”工作以來，武夷山工商局共立案查處各類食品安全案件13件，罰沒1.5057萬元。食品批發(fā)經(jīng)營戶電子臺賬“全覆蓋、全運(yùn)行”的任務(wù)，為食品安全的長效監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　全面推廣運(yùn)用“商管系統(tǒng)”，做好食品批發(fā)企業(yè)、超市數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)數(shù)據(jù)錄入和指導(dǎo)工作。運(yùn)用“商管系統(tǒng)”單機(jī)版開展食雜店巡查，對不落實(shí)食品進(jìn)貨臺賬管理制度的經(jīng)營戶進(jìn)行查處。目前，武夷山工商局通過“商管系統(tǒng)”共采集上傳食品信息數(shù)據(jù)369條，巡查日志884條，通過“商管系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)并查辦食品安全案件2起。
　　啟用“福建省工商行政管理食品流通監(jiān)督管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)食品安全全方位監(jiān)管。根據(jù)省、市局相關(guān)文件的精神，對基層工商所人員開展了該系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。今年7月，武夷山工商局已正式啟用“福建省工商行政管理食品流通監(jiān)督管理系統(tǒng)1.0版”，督促轄區(qū)食品批發(fā)經(jīng)營戶、總代理企業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)做好備案申請和電子數(shù)據(jù)的上傳工作，工商所進(jìn)行預(yù)包裝食品流通備案數(shù)據(jù)的抽查和審核，每周對小食雜店、集貿(mào)市場等食品經(jīng)銷單位進(jìn)行巡查。目前，運(yùn)用“備案子系統(tǒng)”受理預(yù)包裝食品一級批發(fā)經(jīng)營戶備案登記1戶，運(yùn)用“巡查子系統(tǒng)”導(dǎo)入零售商數(shù)據(jù)752條，對122戶零售商巡查132次，抽查商品1245個(gè)。
　　嚴(yán)抓培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全檢測工作。武夷山工商局加強(qiáng)對各工商所及轄區(qū)內(nèi)大型市場、超市負(fù)責(zé)檢測的人員的食品安全檢測培訓(xùn)工作，要求各工商所按照市局《關(guān)于持續(xù)抓好流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管基礎(chǔ)工作的通知》文件要求制訂了食品檢測計(jì)劃，按照計(jì)劃對轄區(qū)內(nèi)市場、超市開展抽檢工作，并做好檢測臺賬。
　　
　　五、下半年食品安全監(jiān)管工作思路
　　
　　立足工商職能，以確保流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，以建立行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的食品監(jiān)管機(jī)制為基礎(chǔ)，以規(guī)范經(jīng)營行為、監(jiān)管食品質(zhì)量為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理，努力做到食品經(jīng)營主體資格合法、經(jīng)營行為規(guī)范、商品質(zhì)量合格。一是加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論氛圍。廣泛深入宣傳《食品安全法》，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識和識假辨假能力，自覺抵制劣質(zhì)食品。二是狠抓源頭，消除不合格食品。充分運(yùn)用市場巡查，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的窩點(diǎn)，消除不合格食品。三是進(jìn)一步完善檢測設(shè)備、規(guī)范檢測行為、提高檢測水平、發(fā)揮檢測作用。繼續(xù)加大對檢測設(shè)備的投入，拓寬檢測領(lǐng)域，強(qiáng)化檢測力度；繼續(xù)加大對檢測人員的培訓(xùn)，不斷提高檢測水平。四是加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的合作。通過溝通協(xié)作，形成執(zhí)法合力，發(fā)揮整合作用。五是加強(qiáng)工商所對食品安全的日常監(jiān)管。充分發(fā)揮工商所在維護(hù)食品安全中的職能作用，切實(shí)把食品安全監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層。以“六查六看”為主要內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范食品企業(yè)的經(jīng)營行為，加強(qiáng)對食品質(zhì)量的監(jiān)督，按規(guī)定適時(shí)通報(bào)、公布食品質(zhì)量監(jiān)測信息。加強(qiáng)食品經(jīng)營主體自律制度建設(shè)，進(jìn)一步完善“放心食品”和“食品放心店”的工作。六是集中開展食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營違法行為。開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干制菌品等五大類品種。開展重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查食品批發(fā)市場、商場超市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市。七是建立健全食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。突出抓好制度建設(shè)，重點(diǎn)是建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，促進(jìn)食品安全監(jiān)管職能到