土地資源規劃配置的經濟效率分析

　　摘要　土地利用規劃最基本的就是土地資源的配置問題。新古典經濟學認為，在完全競爭狀態下，通過市場機制可以實現資源的最優配置，即達到帕累托最優。但是，在現實經濟中，由于土地資源往往處在不完全競爭市場上，因而土地資源的配置不能完全依賴純粹的市場配置，而需要進行必要的規劃配置。本文試圖從效率的角度對不完全競爭條件下土地資源的市場配置方式和規劃調控方式進行對比，從而論證土地資源規劃配置的必要性。
　　關鍵詞　土地資源；市場配置；規劃配置；經濟效率
　　中圖分類號　F014.35　文獻標識碼　A　文章編號　1005-6432(2009)27-0058-03
　　
　　1　土地資源市場是典型的不完全競爭市場
　　
　　土地資源市場是市場經濟體系的一部分，具有商品市場的一般規定性，但由于土地資源具有不可替代性和稀缺性，土地資源具有區別于一般商品市場的特殊性，這就決定了土地資源市場的不完全性。尤其是在土地資源利用中存在較強的外部性，且其負外部性的存在導致市場失靈，土地規劃配置的產生正是由于市場失靈所引發的公共行為的外部性問題。
　　1，1土地市場具有明顯的壟斷性
　　我國城市土地所有權屬于國家所有，國家根據城市發展規劃的需要，統一配置城市土地。另外，由于城市土地交易所需資金數額巨大，土地使用周期長，一般居民并不經常參與土地交易活動，即土地市場需求主體在數量上是有限的，市場主體之間的競爭不充分、不廣泛，使得土地市場的競爭受到限制。在壟斷條件下，壟斷者憑借自己的壟斷優勢，往往使土地產品的價格和產出水平偏離社會資源最優配置的要求，從而影響市場機制自發調節經濟的作用，降低了土地資源的配置效率。
　　
　　1，2土地資源的使用具有明顯的外部性
　　外部經濟效應是指經濟當事人的經濟活動無意間對別人的經濟活動造成好的或壞的影響，而又沒有給別人以合理的補償或自己得到補償。如果這個經濟活動給別人造成的影響是有益的，就稱之為外部正效應；如果這種影響是不利的，則稱之為外部負效應。土地利用中的外部性十分明顯，即使是一塊未利用的空地，對其周邊的土地利用也有正面或負面影響。由于農地保護產生的良好社會效益、生態效益大部分體現不到農地保護和利用者身上，從而使市場調節下對農地的保護量小于社會最優量。無論是外部經濟性還是外部不經濟性的存在，都會使市場配置資源的效率達不到帕累托最優。
　　1，3土地資源價格具有多樣性
　　一般商品價格的形成，主要以價值或生產價格為基礎。并受市場供求關系的調節。而城市土地價格的形成要比一般商品更加復雜。由于土地是一種特殊商品，具有個體異質性的基本特征，沒有兩塊完全等質的土地，因此，土地價格也不能像一般商品那樣按生產成本來計算，正所謂“一地一價”。影響土地資源市場價格的因素很多，使得土地資源的市場價格呈現出多樣性，構成多層次、多形式的土地價格體系。正是由于土地資源具有價格的多樣性，決定了政府部門規劃配置的必要性。如何合理配置土地資源，提高其利用效率，提高社會整體福利，是政府經濟職能的重要表現。
　　1，4土地具有準公共物品特性
　　公共產品即這樣一種產品：“每個人對該產品的消費不會造成消費減少，但是無法將任何一個享受者排除出去，或者該排除的成本太高了，以至于無法支付。”土地資源既是一種寶貴的生產要素，也是居民賴以生存和發展的環境空間，對國民經濟發展的特殊性以及城市土地利用的巨大社會性，使土地成為國家穩定的重要因素。土地資源具有典型的準公共物品屬性，其所產生的非競爭性、非排他性或擁擠性將引起市場失靈，導致無法達到帕累托效率。
　　
　　2　不完全競爭條件下土地資源的規劃配置效率分析
　　
　　2，1土地資源配置的兩種選擇
　　土地資源的配置有兩種基本方式，一是市場配置，即完全由市場來決定各類用地的供給、需求及價格；二是通過規劃來進行配置，即通過土地規劃來確定各類用地的供給。我們把通過市場來進行土地資源配置的方式稱為“市場配置”，把通過規劃來進行土地資源配置的方式稱為“規劃配置”。利用經濟學基本原理對土地資源市場配置方式與規劃配置方式的效率進行對比。
　　土地資源配置模型假定：①擬土地利用總體為1；②只有住宅用地(R)和工業用地(N)兩類，并對這兩種土地有一個規劃比例z；③住宅用地的需求曲線為D；④工業用地的需求曲線為D；⑤M表示完全市場配置方式；z表示完全規劃配置方式。
　　從圖中可看出，一旦通過規劃配置，就給定了一種特定的分配方式，住宅用地和工業用地的供給量就相應固定，即L對應的縱軸的位置就固定不變，對住宅用地和工業用地需求方面的任何變化將只能體現為價格的變化。
　　2，1，1市場配置方式下
　　在土地資源市場配置方式下，當市場處于均衡時，均衡點就是住宅用地和工業用地需求曲線的交點。土地的價格是P，OM數量的土地用于住宅，MO’數量的土地用于工業。住宅用地的總價值為M左邊住宅用地需求曲線下方的部分，即0M—E—x所包圍的部分。工業用地的總價值為M右邊工業用地需求曲線下方的部分，即O’—M—E—Y所包圍的部分。開發利用土地的總價值為住宅用地和工業用地總價值之和，即0—0’—Y—E—x所包圍的部分。
　　在市場配置的情況下，任何偏離M的狀態都會通過市場的調節最終回復到M。通過市場的調節，不同用途的地塊之間價格趨于相同。
　　2，1，2規劃配置方式下
　　土地規劃配置與市場配置的一個重要區別就是：土地規劃配置方式下，不同用途的可比地塊之間價格趨于不同。在土地資源規劃配置方式下，住宅用地的價格為P，工業用地的價格為P，工業用地的價格大于住宅用地的價格，盡管住宅用地的價格與工業用地的價格存在差異，但由于采用規劃配置方式，住宅用地和工業用地的供給始終保持恒定不變。即供給曲線為在L點垂直于橫軸的直線LG，二者無法通過市場調節使土地價格相等。在這種情況下，住宅用地的市場出清價格就由LG與D的交點決定，該交點對應的價格為P，它是采用規劃調控方式使得土地供給固定進而得到的住宅用地的唯一價格。類似地，工業用地的市場出清價格為P。在規劃配置方式下，住宅用地的總價值為L點左面住宅用地需求曲線下方所包圍的區域，即0—L—F X所包圍的部分。工業用地的總價值為L點右面工業用地需求曲線下方的區域，即0’—L—Y—G所包圍的部分。開發利用土地的總價值為住宅用地和工業用地的總價值之和，即0—0’—Y—G—F—x所包圍的部分。
　　2，2存在正外部效應的土地配置分析
　　如果住宅用地利用非常到位而有效，住宅房屋設計合理、住宅價格低廉，而住宅周圍環境優雅，結果是不僅住宅開發商獲得收益，而且與之相關的其他產業也獲得了收益，如物管產業的發展、旅游業的發展和商業流通領域的發展，即住宅土地利用帶動了該地塊相關產業的共同發展，社會效益大于住宅開發效益，住宅土地利用產生了正的外部效應。由于住宅用地總量不變，外部正效應就表現為社會的邊際收益曲線與住宅用地的需求曲線分離，并向上移動為MRr。
　　住宅用地的正外部效應使得住宅用地的總效益發生了變化。此時，在市場配置情況下，土地總效益為：O—M—J—K—x所包圍的部分加上M—O’—Y—E所包圍的部分；在規劃配置情況下，土地總效益為O—L—c—K—x所包圍的部分加上L—O’—Y—F所包圍的部分。相對于規劃配置來說，市場配置方式所損失的總效益為JEFC所包圍的面積。
　　結論：當存在外部正效應時，規劃配置的總效益大于市場配置的總效益，即在存在正的外部效應下，規劃配置比市場配置更能夠實現效益最大化。
　　2，3存在負外部效應的土地配置分析
　　如果工業用地的利用導致了負外部效應，例如，該土地內建立了一家化工廠，雖然該化工廠本身經濟效益非常好，但該化工廠不斷地向外排出廢氣甚至有毒氣體，污染了附近的河流，即該土地利用導致了負的外部效應，社會效益小于化工廠企業的效益。由于工業用地總量不變，負的外部效應就表現為社會的邊際收益曲線與工業用地的需求曲線分離。并向下移動為MRn。
　　工業用地的負外部效應使得工業用地的總效益發生了-變化。此時，在市場配置情況下，土地總效益為O—M—E X所包圍的部分加上M—O’—I—H所包圍的部分；在規劃配置情況下，土地總效益為O—L—F X所包圍的部分加上L—O’—I—K所包圍的部分。相對于規劃配置來說，市場配置方式所損失的總效益為EHKF所包圍的面積。
　　總之，不管是正的外部效應還是負的外部效應，都會導致市場配置下的土地總收益低于規劃配置下的土地總收益，最優的土地配置方式不再是市場的自由配置，而變成了土地的規劃配置。
　　
　　3　實現我國土地資源優化配置的思考
　　
　　3，1城市規劃的多目標取向
　　傳統經濟學意義上的資源配置的目標就是使資源配置實現最優化，它以“經濟增長”為核心，這種資源配置的目標必然是只注重經濟效益，而忽略社會及環境等其他方面，最終將危及人類在地球上的生存環境和經濟社會的持續發展。土地規劃發展到今天，可持續、多元化、異質性已成為土地規劃多元目標的重要內涵。土地資源優化配置的基本目標包括城市的經濟發展規劃、社會發展規劃、物質建設規劃以及城市政策的設計和研究等。要體現多元的價值，在此價值框架下，市民能夠和諧地共處、生活。
　　3，2重視土地資源配置的戰略研究和戰略規劃
　　土地利用實質上是一個綜合性概念。在特定時期和特定區域條件下，對土地資源的開發和利用需要通過一系列的合理組織和協調，達到社會、經濟、生態綜合效益最大化。對一定區域的土地利用進行超前性的計劃和安排，需要依據區域經濟發展和土地的自然、歷史特性，在時空上合理分配和組織土地資源，確定并調整土地利用結構和用地布局。土地利用戰略研究就是在時空上進行土地利用優化和土地資源保護的、具有戰略指導意義的土地利用規劃先行研究。它是對土地利用的長期性、全局性和穩定性進行宏觀統籌的策略。因此，必須重視土地資源配置的戰略研究和戰略規劃。
　　3，3建立土地規劃后評估機制
　　對土地利用總體規劃實施評價，是指根據一定的標準，運用一定的方法，對土地利用總體規劃執行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷。也是土地利用總體規劃執行階段的重要環節。一個完整的土地利用規劃過程，除了科學合理地制定和有效的執行外，還需要對土地利用和總體規劃執行后的效果進行分析判斷，以確定土地利用總體規劃的價值。土地利用總體規劃實施評價土地規劃后評估目前多采用建立包括經濟效益、社會效益和生態環境效益在內的指標體系并計算綜合得分的方法。
　　由于土地資源的外部性導致土地市場失靈，因此，土地資源的規劃調控也就成為必然，這就從經濟學上解釋論證了在城市土地資源配置中實施規劃調控的必要性。需要指出的是，土地資源的市場配置與規劃調控之間并不是矛盾對立的關系，根據當前我國的實際情況，我們在城市土地資源配置中要將市場配置與規劃調控相結合，這樣才能充分地提高土地資源的配置效率，實現我國城市土地資源的優化配