糧食經(jīng)濟(jì)人身后的糧食安全問題

　　“糧食經(jīng)濟(jì)人”，俗稱“糧販子”，是我國糧食流通體制改革的產(chǎn)物，是隨著中國糧食市場(chǎng)的建立、發(fā)展和完善逐步成長壯大起來的群體，他們是我國糧食市場(chǎng)的主體。可以說，沒有“糧販子”的存在，我國的糧食市場(chǎng)也不會(huì)存在。他們的主體構(gòu)成有：運(yùn)輸戶、糧貿(mào)公司、部分糧庫及糧食加工廠等。目前，我國糧食經(jīng)紀(jì)人已超過100萬名，他們收購了全國一半以上的商品糧。回首過往，“糧販子”們?yōu)槿珖Z食供需的地區(qū)平衡、穩(wěn)定地區(qū)糧價(jià)、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、提高糧食生產(chǎn)效率做出了不可抹滅的的貢獻(xiàn)，而近日屢屢發(fā)生的一些事件，使得越來越多的專家關(guān)注和討論糧食經(jīng)紀(jì)人身后的糧食安全隱患問題。
　　
　　從糧庫“空倉”說起
　　
　　1998年朱镕基總理視察安徽省南陵縣峨嶺糧站時(shí)看到的糧庫其實(shí)是空的；2008年3月全國政協(xié)委員袁隆平參加全國兩會(huì)時(shí)提出個(gè)別糧庫有虛報(bào)賬目、弄虛作假的情況發(fā)生，他們這樣做是有好處的提案；2009年4月1日，全國范圍內(nèi)的清倉活動(dòng)全面展開，國家糧食局副局長任正曉指出，如果發(fā)現(xiàn)有國家糧庫違規(guī)空倉、虛報(bào)庫存的現(xiàn)象，絕不姑息；2009年4月7日，安徽糧庫國家儲(chǔ)備糧遭倒賣……據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國擁有庫存糧食1.5億～2億噸，可如果統(tǒng)計(jì)報(bào)表上有庫存數(shù)，而實(shí)際上卻沒有足額的糧食，這將嚴(yán)重影響中國的糧食安全，糧食如果出現(xiàn)短缺其危害性不言而喻。
　　
　　糧庫“空倉”乃市場(chǎng)化之過?
　　
　　我國的儲(chǔ)備糧體系的承儲(chǔ)主體是政府組建的中國儲(chǔ)備糧管理總公司和地方政府建立的國家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，投資主體是中央、地方政府建立的國家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)。國家糧食儲(chǔ)備體系由國家、省、市、縣四級(jí)構(gòu)成。中儲(chǔ)糧總公司的管理分為兩個(gè)模式，一個(gè)是中儲(chǔ)糧總公司自己建設(shè)的糧庫，為直屬糧庫，另一個(gè)模式是委托省市縣原有的糧食系統(tǒng)管理，有嚴(yán)格的資格審查程序，中央儲(chǔ)備糧由國家發(fā)改委和國家糧食局負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)管理由中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)。也就是說縣級(jí)儲(chǔ)備糧庫與其他三級(jí)糧庫一起構(gòu)成國家糧食儲(chǔ)備體系，承擔(dān)著調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、平抑年際間糧食產(chǎn)量波動(dòng)等多項(xiàng)重要任務(wù)。
　　
　　基層糧庫的“生存之困”
　　
　　糧改以前，我國對(duì)于糧食問題實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策，基層糧庫充當(dāng)了“工具性”的任務(wù)，即為國家統(tǒng)購糧食，農(nóng)民的糧食收獲后唯一的途徑是賣給糧庫。針對(duì)政府補(bǔ)貼財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的情況，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和論證，國家做出了對(duì)“糧庫”實(shí)行糧食購銷主體多元化的市場(chǎng)化改革決定，即在中央、省、市、縣四級(jí)政府根據(jù)自己的財(cái)力建立國有糧食儲(chǔ)備體系之外，沒有納入這一體系的國有糧庫，通過出售、租賃等模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化生存，允許民營資本和外資參與糧食購銷業(yè)務(wù)，糧食購銷主體實(shí)現(xiàn)多元化。國有糧食購銷企業(yè)大規(guī)模退出，改制的改制，承包的承包，業(yè)內(nèi)人士稱之為“國退民進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。過去的糧食收儲(chǔ)企業(yè)“購糧靠貸款，吃飯靠補(bǔ)貼。”而在取消財(cái)政補(bǔ)貼之后，國有糧食購銷企業(yè)靠儲(chǔ)糧獲利的經(jīng)營方式，已經(jīng)不適應(yīng)糧食購銷市場(chǎng)化的要求。由于對(duì)糧食的補(bǔ)貼，長期以來“貴買賤賣”，許多糧庫都屬于虧損狀態(tài)。而“市場(chǎng)化”條件下，企業(yè)要成為市場(chǎng)的主體，自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，且糧食儲(chǔ)備本身并不是一個(gè)增值的過程，相反，新糧變老糧是一個(gè)貶值的過程，如果再考慮到糧食的收購、加工、儲(chǔ)存、保管和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的投入，虧損就在所難免了。與此同時(shí)，盈利卻具有很大的不確定性。這使部分糧庫生產(chǎn)經(jīng)營艱難。負(fù)債沉重。
　　
　　糧庫當(dāng)上了糧食經(jīng)濟(jì)人
　　
　　隨著改革的深入，民營的糧食購銷企業(yè)和個(gè)人在基層得到迅速發(fā)展。而農(nóng)民們似乎“變懶了”，他們往往是等著經(jīng)紀(jì)人上門收購自家的糧食，資金雄厚者則成為大型的糧商，在農(nóng)民與糧庫、糧食加工企業(yè)之間充當(dāng)溝通者角色。當(dāng)縣級(jí)糧庫和國家儲(chǔ)備庫、糧食加工企業(yè)處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位時(shí)，資金實(shí)力有限、收購價(jià)格毫無優(yōu)勢(shì)的縣級(jí)糧庫自然被農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人拋棄。面對(duì)每況日下的經(jīng)營狀況，基層糧庫要想破解生存之“困”，只有通過想方設(shè)法地多方解決經(jīng)營困難的問題。
　　
　　靠國家補(bǔ)貼和獲取管理費(fèi)過活
　　
　　國家出臺(tái)最低收購政策后，由農(nóng)發(fā)行和國家財(cái)政保證的資金和利潤就成為了縣級(jí)糧庫的救命稻草。從國家執(zhí)行的“托市收購”政策中(即當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購價(jià)時(shí)，國有糧庫須按照最低收購價(jià)敞開收購，資金來源是國家財(cái)政撥款和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，資金統(tǒng)一由農(nóng)發(fā)行提供給糧庫)，每斤托市收購糧有2.5分的收購費(fèi)用、3.5分收儲(chǔ)庫點(diǎn)的保管費(fèi)、0.05分的監(jiān)管費(fèi)用。即每斤托市收購糧能得到將近7分錢的國家財(cái)政補(bǔ)貼，這對(duì)各個(gè)糧庫無疑是一筆巨大的收入。而在此過程中，因管理監(jiān)督上的不到位，糧庫便以滿倉或者最為保險(xiǎn)的國家規(guī)定存量標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)存量，以獲得國家保管費(fèi)用，“實(shí)際并沒有這么多”，此謂為“上套”。
　　
　　租賃業(yè)務(wù)獲取雙重利潤
　　
　　有的糧倉出租給企業(yè)存糧，不僅收取場(chǎng)地租用費(fèi)，而且可利用此糧食來“上套”國家的管理費(fèi)——不需要任何成本，反而能夠上下獲利。
　　
　　賣陳糧或儲(chǔ)備糧賺取差價(jià)或回扣
　　
　　雖然當(dāng)前國家糧食政策放開，但農(nóng)民并不知道今年的行情會(huì)是什么走勢(shì)，但因國家糧庫的信譽(yù)度遠(yuǎn)比社會(huì)商販高得多，因此前期糧庫總能以最低保護(hù)區(qū)價(jià)或略高價(jià)格收購，第二年春節(jié)，糧庫近區(qū)或所在行政區(qū)劃內(nèi)市面上流通的小麥已開始減少，市場(chǎng)價(jià)就自然水漲船高。此時(shí)，糧食加工企業(yè)從農(nóng)民手中能夠直接收購的小麥已大大減少，糧庫便開始以高于保護(hù)價(jià)的價(jià)格出售國家允許進(jìn)行流通的部分。其理由在于處理陳化糧。除此之外，有的糧庫還打起了出售儲(chǔ)備糧的主意。更有的糧庫，對(duì)于關(guān)系極其密切的渠道，則以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)保護(hù)價(jià)的價(jià)格出售存糧，如此一來，自身便能獲取購買者大量的回扣。
　　
　　與外商合作乃“雙贏之策”嗎?
　　
　　對(duì)于外商拋來的繡球，不少經(jīng)營困難的基層糧庫認(rèn)為是解困良方。如外商提供資金，當(dāng)?shù)丶Z管所每年為其收購糧食，利潤雙方按一定比例分?jǐn)偂ｋS著合作規(guī)模日漸擴(kuò)大，當(dāng)?shù)丶Z管所因此受益，不斷煥發(fā)生機(jī)。但是專家們也提出了一些令人擔(dān)憂的現(xiàn)象與問題。目前，ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚四大糧商，已控制了中國市場(chǎng)80％的大豆壓榨能力，并在國內(nèi)植物油生產(chǎn)和銷售終端，掌握話語權(quán)。外資四大糧商習(xí)慣于從種子、化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到建立自己的運(yùn)輸通道等流通環(huán)節(jié)，以掌控整個(gè)鏈條。中國是世界最大的大豆進(jìn)口國，每年進(jìn)口大豆數(shù)量占全世界大豆貿(mào)易量的1／3以上，而美國是最大的農(nóng)業(yè)出口國，其通過掌握我國的大豆壓榨企業(yè)就掌握了固定的糧源，掌控了大豆價(jià)格的話語權(quán)。于是，國家糧食局發(fā)出相關(guān)通知，要求停止向外資發(fā)放糧食收購許可證，暫停向外資開放糧食購銷市場(chǎng)。但實(shí)際情況看來，此舉并不能根本抑制外資的行動(dòng)，我國的糧食“經(jīng)紀(jì)人”，經(jīng)改革后大多是個(gè)體糧商和民營糧食企業(yè)，都有糧食收購許可證，通過糧食“經(jīng)紀(jì)人”的活動(dòng)，四大糧食企業(yè)拓展和深入地建立了糧食收購網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在美國推行的用玉米生產(chǎn)出代替石油的生物資源——乙醇，而對(duì)中國進(jìn)行的一系列的玉米戰(zhàn)略，也不得不讓人擔(dān)心：玉米是否也會(huì)覆大豆之轍?
　　
　　中美PK之糧食市場(chǎng)體現(xiàn)
　　
　　基辛格曾說：你控制了石油，就控制了所有國家；控制了糧食，就控制了人類。如果你控制了貨幣，你就控制住了整個(gè)世界。面對(duì)美國與我國的大豆、玉米之戰(zhàn)，不禁令人想起春秋戰(zhàn)國時(shí)管仲三策糧食戰(zhàn)略興齊。春秋時(shí)期管仲買綈制梁、買鹿制楚、買狐皮降他國的故事，當(dāng)前在美國等西方國家，已形成一種新的政治理念：糧價(jià)比油價(jià)對(duì)政治穩(wěn)定更重要，糧食正成為美國的賺錢機(jī)器和政治武器。而來自美國中央情報(bào)局的一份報(bào)告則寫道，第三世界國家缺糧使美國得到了前所未有的一種力量，華盛頓對(duì)廣大的缺糧者實(shí)際上擁有生殺予奪的權(quán)力。農(nóng)產(chǎn)品作為金融發(fā)達(dá)國家重要的金融工具，將一直作為掠奪發(fā)展中市場(chǎng)的工具使用。美國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，尤其是與生物能源息息相關(guān)的玉米、大豆，美國的產(chǎn)量占全球的30％或者更高。作為世界上最大的糧食出口國，金融危機(jī)中，美國不僅從糧價(jià)上漲中受益，更為重要的是，美元貶值將使美國成功地將目前的經(jīng)濟(jì)困境轉(zhuǎn)嫁給了其他國家。
　　
　　糧食經(jīng)濟(jì)人將何去何從——哈耶克與凱恩斯的對(duì)決兩難
　　
　　如何平衡基層糧食系統(tǒng)的生存與國家糧食安全之間的關(guān)系，如何平衡糧食經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)與國家能源策略的問題?是要市場(chǎng)還是回歸政府統(tǒng)購統(tǒng)銷的格局?2004年糧改甩掉了國家的財(cái)政包袱，目前讓政府重新包養(yǎng)糧庫是不現(xiàn)實(shí)的選擇，很多地方政府因?yàn)樨?cái)力限制等原因，無力接手這些糧庫。中央三大糧企有可能再收購一部分糧庫資源，但是屬于企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，不會(huì)用來承擔(dān)國家糧食儲(chǔ)備職能。目前出現(xiàn)的糧食購銷問題，看似市場(chǎng)在起作用，即糧價(jià)決定市場(chǎng)流向，但仔細(xì)研究，是政府對(duì)糧食市場(chǎng)過份依賴的結(jié)果。糧食這種戰(zhàn)略物資，如果僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，那么必將危及國內(nèi)糧食安全，確保糧食安全，是政府的責(zé)任，而不是市場(chǎng)能決定的，保障糧食持續(xù)安全，政府必須有所作為，而且應(yīng)當(dāng)有更大作