財政部“種姜”

　　在財政部的一些官員看來，由政府財政資金出面，帶頭參股，會有利于引導和帶動民營資本、外資、銀行貸款和其他資金對農發項目的投入。
　　
　　2008年那個初夏，劉仁斌在飯局上聽來一個消息——國家財政部有意直接投資參股地方上的一些農業產業化龍頭企業項目，符合條件的企業都可以申請。于是，不等飯局散，他就決心趕回莊河，馬上打報告。
　　出生在遼寧省莊河市青堆鎮三和村的劉仁斌，其生姜情結幾乎與他的年齡一樣大。“莊河姜”以個大汁多、肉厚、味正而聞名遠近。但由于種植分散，信息不暢，優質生姜總賣不出好價錢。這讓在房地產、飲料行業賺得了第一桶金的劉仁斌深受觸動。
　　目前，劉仁斌的商業運作，使莊河生姜種植面積由原來的6000多畝發展到2.8萬畝，6000多戶姜農人均增收3000多元。但初具規模的生姜王國沒有讓劉仁斌滿足。他說，產業鏈上利潤最厚的部分在生姜深加工，而這，需要更大量的資本。正是這時，飯局上聽來的那個消息，使劉仁斌預感幸運之神可能再次眷顧于他。
　　
　　傍上財政部
　　
　　2008年春夏之交，財政部的官員也在研究以財政扶持農業產業化的新模式。
　　“2004年的時候我們就感到，我們原有的扶持農業的財政手段，比如貼息貸款、財政補貼局限性比較大，不能深層次地滿足農業產業化企業的需要。”財政部農業綜合開發辦公室的一位官員說，“于是我們就想到了第三種模式一直投，就是直接以財政資金投資和參股企業。”
　　在財政部的一些官員看來，由政府財政資金出面，帶頭參股，會有利于引導和帶動民營資本、外資、銀行貸款和其他資金對農發項目的投入。于是，從2004年開始，財政部在全國各地“選秀”，在山西、江蘇、安徽、遼寧等34個省區選取少量項目進行“直投”模式試驗。
　　當劉仁斌2008年夏天聞訊趕到這個“選秀”場的時候，才發現這里早已擠破頭。“光是大連一地，就有8家企業在搶，大家都爭著要財政部來當自己的股東。”劉仁斌回憶說。
　　在連闖數關進入“總決賽”后，最終，劉仁斌的大連仁禾集團勝出。
　　
　　29.12％的股份與分紅
　　
　　2008年7月28日，仁禾集團生姜深加工項目正式獲得財政部農開辦批準。雙方約定共同投資5160萬元建設大連冰峪食品有限公司。其中中央財政參股1000萬元，地方財政參股2000萬元，企業自籌2160萬元。
　　后來經增資擴股，大連冰峪食品有限公司的股權結構為：仁禾集團持股45.28％，財政部持股29.12％，為第二大股東，其余為自然人股東。“按照我們的原則，投入到參股經營項目中的財政資金只參股、不控股，不做第一大股東，并且授權資產運營機構進行資本運營。”上述財政部官員解釋說。
　　按照約定，冰峪項目將主要開展姜深加工業務，包括開發姜茶飲料、姜調料、姜汁原漿、姜酒、姜糖、生姜濃縮汁(化妝品用)等深加工產品。“財政部，還有地方財政的投資進來后，我們用這些資金購買了從德國、意大利進口的目前飲料行業最為先進的加工、灌裝設備，興建了冰峪食品公司的廠房，建起了生姜產業鏈研發中心。”劉仁斌介紹說，冰峪的200多名員工全部是來自青堆鎮周邊，解決當地村民的就業問題。
　　“從試點效果看，財政部投資參股，財政資金和帶動的資金比率基本能達到1:2～1:3。”前述財政部農發辦官員說，“這不僅直接解決龍頭企業發展的資金瓶頸，而且這種模式使企業有了更通暢的途徑將項目運行過程中的實際需求反饋給政府。”
　　
　　直投之爭
　　
　　按照約定，冰峪公司將按參股比例每年將國有股權分紅收益足額上繳中央和地方財政。“然后在條件成熟時，財政部以回購或轉讓的方式適時退出，繼續將資金用于農業綜合開發。”這位官員介紹說。
　　盡管被認為有各種明顯的優點，但財政部直接充當商業項目股東的做法仍然飽受爭議。
　　“財政資金直接面對企業投資，沒有完善的監管體系和責任追究體系，容易滋生腐敗、產生壞賬，”中國社科院金融研究所金融發展與金融制度室的一位不愿透露姓名的研究員表示。
　　甚至連財政部內部，圍繞直投模式的成敗也產生了爭議。為此，2009年新年伊始，財政部宣布取消了農業綜合開發產業化經營項目有償投入，但像冰峪這樣的已經開展試點的項目仍予保留。
　　“盡管直投被暫停了，但這是一次非常有益的嘗試”，財政部農開辦綜合處的一位官員對此評價說：“無論如何，在農業產業化領域，在創新扶持手段，從而更有效地引導社會資本進入國家鼓勵行業方面，財政部的探索不會停止。”
　　
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