昌吉州工業主導型區域經濟格局的發展構想

　　[摘要]昌吉州作為新疆維吾爾自治區重要的工業大州，在新的歷史條件下，面臨著大調整、大發展、大提高的歷史性機遇，應該率先或盡快建成一個較為成熟的工業主導型經濟區域結構。這一戰略，勢將成為“十一五”后幾年和整個“十二五”期間的主線。在實施這一戰略的過程中，應該尊重客觀現實，分步、分階段推進。
　　[關鍵詞]工業主導；約束條件；階段性
　　[中圖分類號]F061[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2009)13-0070-02
　　
　　所謂工業主導型區域經濟格局，就是把工業擺在區域經濟發展的首位，以新型工業化為方向，以生產要素的市場化配置為手段，通過加快經濟結構戰略性調整，形成經濟主要靠工業支撐、財政主要靠工業貢獻、農村富余勞動力主要靠工業吸納、農業主要靠工業反哺的一種經濟格局。
　　昌吉州作為新疆維吾爾自治區重要的工業大州，在新的歷史條件下，面臨著大調整、大發展、大提高的歷史性機遇，應該率先或盡快建成一個較為成熟的工業主導型經濟區域結構。特別是必須研究如何把“三大基地，四個中心”這一整體區域藍圖逐步細化，落實烏昌經濟一體化“規劃統一”。
　　
　　1　昌吉州實施工業主導型經濟格局的必要性和特性分析
　　
　　1.1產業結構升級與實現新型工業化戰略的需要
　　從世界范圍看，“農業主導型一工業主導型一服務業主導型”的發展軌跡是必然趨勢。從昌吉州的具體情況看，其作為全區農業強州和資源富裕地區，如何發揮資源優勢，盡快實現產業結構升級，就顯得至關重要。特別是在全國產業結構調整和產業轉移的浪潮中，更應該搶抓機遇，以工業為核心來壯大產業、延伸產業。
　　1.2增強區域核心競爭力的需要
　　客觀地說，昌吉州經濟發展狀況可以概括為“優勢在農業，希望在工業，弱點在工業”。近幾年來，昌吉州農業產值、大宗主要農畜作物產量和種植面積都位居全區第一。對維護全疆糧食供應和加工業發展具有舉足輕重的作用。但是昌吉州的工業發展仍然沒有發揮出應有的潛力。近幾年來，昌吉州工業產值比重一直低于全疆平均水平：2006年三產比30：39.1：30.9(全疆平均17.3：48.0：34.7)、2007年三產比31.1：38.5：30.4(全疆平均18.0：46.4：35.6)。工業經濟的滯后嚴重影響了昌吉州區域核心競爭力的進一步提高。因此，應該適時把工作重心轉移到工業大發展的思路上來。
　　1.3相鄰地州市工業快速發展對昌吉州提出了挑戰
　　隨著新疆維吾爾自治區各地州市經濟迅速發展，特別是烏魯木齊石化及高科技產業的壯大、“金三角”(克拉瑪依、獨山子、奎屯)、“兩庫”(庫爾勒、庫車)石油化工產業密集區的迅速崛起，以及哈密地區煤電產業集聚區的形成，對昌吉州經濟發展產生了新的挑戰。
　　1.4烏昌經濟區整體經濟架構完善的緊迫性
　　首府烏魯木齊市第三產業產值占總產值之比早已超過60％，呈現服務業主導性特征，這與其作為政治、文化、服務中心的城市定位是相符的。假如昌吉州的工業塊頭未能迅速做大，那么烏昌經濟區則出現產業空洞化現象，其競爭力和經濟持續發展的動力勢必受挫。換句話說，烏魯木齊的服務業發展越快，昌吉州工業發展的緊迫性和機遇也就越大。國內其他地區的發展也證明了這一點：廣州臨近的順德和中山，上海臨近的嘉定和南通，南京臨近的蘇錫常等。
　　
　　2　構建工業主導型區域經濟結構的可行性
　　
　　2.1資源優勢明顯
　　昌吉州資源富集，其中煤炭預測儲量4000多億噸，已探明石油儲量在4億噸以上，天然氣儲量在700億立方米以上。同時，昌吉州是新疆重要的農牧業生產基地，盛產小麥、玉米、水稻、棉花、制醬番茄、糖料、油料、西甜瓜和各類水果。州內有土地資源1.41億畝，天然森林370萬畝，草場9981.3萬畝，可耕地1057萬畝。
　　2.2工業經濟主導功能日益凸顯，構建工業主導型經濟格局乃順勢而為
　　經過多年的發展，工業在昌吉州國民經濟中占據主導地位。工業產值占國民生產總值已經超過第一產業、第三產業比重，超過40％。并已初步形成了以食品、機電、輕紡、建材、能源、化工為主體的工業體系，組建了一批工業企業集團，形成了新特變壓器、新天葡萄酒、屯河番茄制品、麥趣爾系列食品、天山牌面粉等一批名牌產品。
　　2.3農業、服務業對工業的支撐作用明顯，構建工業主導型區域經濟結構乃蓄勢而為
　　多年來，昌吉州的農業總產值位居全區首位，主要農產品產量和產值都在全區居于不可替代的支柱地位。更令人欣慰的是，昌吉州的農業對工業發展的支撐作用、工業對農業的帶動效應日益明顯。
　　2.4日益健全的基礎設施為昌吉州實施工業主導型區域經濟格局提供了堅實的硬件保障
　　昌吉州地理位置優越，交通便利。地處亞洲大陸中心地帶，東北與蒙古國接壤，是古代舉世聞名的“絲綢之路”新北道通往中亞、歐洲諸國的必經之路。第二座亞歐大陸橋、312國道、216國道、吐烏大高等級公路、烏奎高速公路和亞歐光纜從州內通過，是東連內地、西接中亞、歐洲市場的黃金通道。
　　
　　3　構建工業主導型區域經濟格局的約束性
　　
　　3.1產業集聚程度較低，布局不盡合理
　　產業集群可以形成區域經濟增長的增長極，區域增長極又進一步地通過產業的集聚效應實施產業擴張，促進區域經濟的增長。目前昌吉州工業功能布局在全州層次上缺乏一個大手筆的統一、完整布局，各縣市工業布局呈同構性和無序性。沒有基于主導產業形成一個開放、有吸引力的產業緊密圈層。
　　3.2資本短缺是主要瓶頸
　　昌吉州實施工業主導型經濟發展戰略的資本缺口僅基礎設施建設不下幾百億元，其他諸如企業固定資產投資和更新改造投資也是巨大的。目前地方財政在滿足基本公共服務之余已是難以為繼。每年幾十億元左右的招商引資也不能立竿見影地解決根本性的問題，甚至在一定程度上給各級政府增加了資金配套壓力。
　　3.3產業發展科技含量不高是硬傷
　　科技對推動產業結構升級，促進產業組織合理化有著重要的貢獻，在經濟全球化的今天其作用日益顯著。以2006年為例，昌吉州產業發展中R&D經費支出占GDP比重為0.5％，略高于全疆平均水平，但僅為全國平均水平的1／3；工業企業新產品產值占總產值比重僅占3.2％，高于全疆平均水平，但不到全國平均水平的1／3；規模以上企業全員勞動生產率昌吉州比全國低1.3萬元／人年。
　　3.4人才短缺是軟肋
　　客觀地說，昌吉州人力資本尚不能滿足現代工業經濟的要求。目前，全州僅有自治區優秀專家3人；每萬人擁有的大學生115人，每萬人擁有的職業中專學生35人。更為嚴重的是稀缺人才流失嚴重，2006年僅制造業就流失熟練勞動力822人。這些與昌吉州的工業大州地位不相稱，甚至從根本上制約了昌吉州產業核心競爭力的提高。
　　
　　4　昌吉州構建工業主導型區域經濟結構的階段性
　　
　　世界各國和地區產業演進的歷史表明，在經濟發展的不同階段，主導產業的轉換存在一定規律性。由勞動密集型的輕紡工業向資本密集型的重化工業，再向資本技術密集型的家用電器、汽車、航空等產業演變；由采掘業向原材料工業、再向加工工業演變；由低附加值向高附加值、再向更高附加值演變。世界經濟結構的演變升級是一個不斷由低級向高級逐步演變的過程，有較為明顯的層次性和規律性。
　　根據產業結構演進規律，可以把昌吉州工業主導型經濟發展戰略下的工業發展軌跡細化為三個階段：
　　(1)現代工業孵化期
　　這一階段處于工業化初期，為向工業化中期階段過渡創造條件，工業產值起碼占GDP的45％～50％。樂觀估計需要3－5年時間。目前，昌吉州正處在這一最為艱難的歷史時期。該階段主要任務是：夯實發展的基礎，包括軟硬環境；積極引資，克服資金瓶頸約束；加大優勢資源的開發力度，基于優勢資源建立群聚化的產業體系，形成新疆優勢資源轉換戰略的核心區域。
　　(2)現代工業成長期
　　這一階段處于工業化中期，為向工業化成熟期階段過渡創造條件，工業產值起碼占GDP的55％～60％。樂觀估計需要8～10年時間。該階段主要任務是：加快產業結構升級，淘汰落后產業。尤其是農產品加工業要完成從粗加工向精深化的食品工業升級；實現由優勢資源向優勢產業的轉換，提高資源的開發深度，培植區域產業核心競爭力；基于外向經濟，以中亞為橋梁，實施走出去戰略。
　　(3)現代工業成熟期
　　這一階段處于工業化成熟時期，為向后工業化階段過渡創造條件，工業產值起碼占GDP的60％－70％。樂觀估計需要20年左右。
　　可以展望，該時期昌吉州的產業發展以能源深加工、生物工程、電子設備制造等產業為主導。資源配置結構以知識密集型和資金密集型為主