高校儀器設備招標采購工作的實踐與探索

　　[摘要]在分析我校儀器設備招標采購工作的現狀與實踐的基礎上，從建章立制，選擇招標方式，確立定標原則。規范合同審核，加強驗收管理等方面對如何做好高校儀器設備招標采購工作進行探討。
　　[關鍵詞]招標方式；定標原則；合同審核；強化驗收
　　[中圖分類號]TP301[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2009)13-0110-02
　　
　　隨著我國高等教育事業的迅猛發展，各個高校在物資設備方面的投入逐年增加，一所普通高校平均每年的設備經費就達到上千萬元，在設備經費不斷提高的同時，設備采購管理的制度化、規范化建設顯得愈加重要。目前大多數高校都采用招標采購方式，收到了良好的效果。多年來我校一直堅持物資設備招標采購制度，經過不斷的總結完善，已形成一套行之有效的招標采購管理辦法，下面結合我校的實際情況，就招標采購工作中應重點把握的幾個環節進行探討。
　　
　　1　建章立制、規范行為，確保招標采購有章可循、有法可依
　　
　　我國于2000年1月與2003年1月，分別頒布實施了《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》。這兩部法律的出臺為全面實施招標采購工作提供了法律保證，同時也是規范市場經濟行為、加強廉政建設的重大舉措。我校根據國家法律并結合實際，陸續出臺了《中國礦業大學招投標管理辦法》、《中國礦業大學招投標工作實施細則》等文件。嚴格規定了招標采購過程中的招標、投標、定標等各個環節的操作規范，明確了各個行為主體的職責和義務，并全程接受審計和監察部門的監督檢察。這些制度的建立和完善，為我校做好物資設備招標采購工作打下了堅實的基礎，使各個環節嚴謹規范、程序流暢，各職能部門分工明確、緊密合作又互相監督為學校采購了大批質優價廉的儀器設備，節省了大量的采購資金，同時又充分體現出了“公開、公平、公正”的采購原則，避免了暗箱操作，做到了“陽光采購”。
　　
　　2　合理選擇招標方式，提高采購效益
　　
　　招標是指采購人事先提出貨物、工程或服務的條件和要求，邀請必要數量的投標者參加投標并按照法定或約定程序選擇交易對象的一種交易行為。招標作為一種有效的選擇交易對象的市場行為，貫穿了競爭性、公開性、公平性的原則，具有程序規范，透明度高，公正客觀的特點。依據法律規定，招標有公開招標、邀請招標和議標三種方式。這三種方式各有特點，適合于不同的招標主體和招標項目。在實施招標過程中，首選公開招標方式，其次是邀請招標，最后是議標方式，應以公開招標為主，其他招標方式為輔，但也要具體情況具體分析，不可“一刀切”。
　　2.1重大敏感項目采取公開招標方式
　　我校對重大項目，如投資300萬元的校園網改造項目、投資200萬元的圖書館信息化建設項目等均進行了網上公開招標，吸引了省內外20多家供應商參加競標，最終學校采購到了質優價廉的設備，節省了大量的采購經費。同時對于群眾反映強烈，容易產生“幕后”錢權交易的項目應采取公開招標的方式，如我校對計算機類、通用實驗儀器設備等的采購均采用公開招標方式，中標價格在全省高校中多半是最低的，質量也未出現任何問題，廣大教職員工對此反映不錯，打消了原先的疑惑。
　　2.2普通常規項目采用邀請招標方式
　　對招標額度過低，一般情況下招標總金額在10萬元以下，引不起投標人的興趣，產生不了一定的招標效益的項目，可采用邀請招標方式。對已經證實的那些有誠信、有實力、有良好合作關系的供應商的招標項目，就用不著循環反復地進行公開招標，而采用邀請招標的方式則更好，可提高招標工作效益。對于工期短、時間緊的項目也可酌情采取邀請招標方式，如果進行公開招標，從國家法規和我校實踐看，僅從發布招標公告算起到簽訂合同為止，至少需要20～30天，而學校有許多項目的建設和驗收都具有很強的時效性，如很多項目在暑假兩個月中進行，又要求在新學期開學時啟用，其中進口設備的到貨期至少需要一個月以上，在余下的這么短的時間內進行公開招標是不切合實際的，即使勉強進行公開招標，也只會流于形式，起不到應有的效果。
　　2.3議標方式
　　對緊缺、稀有、專業性強的儀器設備或者其供應商、代理商極少的招標項目，可采用議標的方式進行。若采取公開招標，到頭來還是那么幾家，大動干戈公開招標不劃算，也無工作效率可言，如地質雷達儀、燃燒分析儀等專用分析測試儀器及一些專用軟件，其供應商或代理商極少或者是獨家代理，對此類項目我校多采用議標方式進行采購，同樣也能收到良好的效果。
　　
　　3　針對各項目自身的特點，確定不同的定標原則
　　
　　在招標采購工作的各個環節中，定標是其中的重要一環，而定標原則的確定又是定標的關鍵所在，其科學、客觀與否直接影響到招標結果，我們在多年的招投標工作實踐中，歸納總結了以下幾類設備招標的定標原則：
　　(1)對于在招標書中已詳細注明所購儀器的品牌、規格型號、性能指標及生產廠家的招標項目。其投標單位一般是各個代理商。那么定標原則基本上就是各投標單位在具有合格資質的前提下，價格最低中標，若價格相同，則看售后服務及信譽。這種定標原則簡單易行，結果明確，投標單位心服口服，但因指定了品牌型號及生產廠家，競爭只存在于各個代理商之間，無法促成生產廠家之間的競爭，故降價空間有限。
　　(2)對于在招標書上只注明所購儀器的技術指標、技術參數及詳細配置，對設備的品牌及生產廠家沒有要求的招標項目的定標原則就要復雜的多了。因為不同的品牌之間價格不具有可比性，特別是知名品牌與一般品牌之間價格相差很大。這種定標方式充分調動了各生產廠家之間的競爭，使學校有了較大的選擇空間，價格下降的幅度也較大，但確定級差標準相對復雜且經常隨市場行情發生變化，對所定級差標準的準確性、全面性把握的難度很大，中標結果也不可能讓所有的投標單位信服和滿意。
　　(3)對設備品種較多，技術含量高，并需要設計及施工安裝的設備招標項目，通常可采取“兩步走”的定標方式。第一步招“方案標”，即讓具有設計、施工資質的單位參加該項目的方案設計投標，經專家論證、綜合評議，選出中標方案，再以中標方案為藍本，博采眾長，確定最終的設計方案。第二步招“工程標”，即根據確定的設計方案制定出工程標書，進行第二次投標。不僅選擇到了最優化的設計方案，同時又確保了性價比最佳的儀器設備和施工單位中標，為學校節省了大量的采購經費，受到了廣大師生的好評。
　　
　　4　規范合同審核制度，嚴把合同簽訂關
　　
　　簽訂購貨合同是設備招標采購工作的一個重要環節。我校為規范合同管理，實行合同審核備案制度。在招標、定標工作完成后，設備采購部門與中標廠商先簽訂購貨合同草案，送交校審計處審核，審計處重點審核合同是否與招標結果存在偏差，是否有違反學校經濟利益的條款或內容，若存在問題，審計處提出修改意見返回設備采購部門修改后再送審，若審核通過，則報送學校法律顧問處審查，校法律顧問處審查合同的條款內容是否完備、具體、明確，是否存在違反法律、法規及學校合法權利的條款或內容，若有問題，則提出修改意見返回設備采購部門重新修訂，若審查通過，則書面通知設備采購部門簽訂正式的購貨合同，并將簽訂的合同正本分別報送校審計處和法律顧問處備案。這些程序看上去非常煩瑣，但卻從法律上保護了學校的權益，堵塞了各種可能產生的漏洞，抵制了腐敗的滋生，維護了學校的利益。
　　
　　5　加強驗收環節管理，確保招標工作的完整性
　　
　　貨到驗收是設備招標采購工作的最后一個環節。如果到貨設備與合同及投標書的約定不符，將使整個招標采購工作前功盡棄。因此，我校對驗收環節作了翔實的規定，當設備全部到貨并安裝調試完成后，先由設備使用單位進行初驗，并提出初驗整改意見，供貨商整改完畢經設備使用單位同意后可進入正式驗收程序。正式驗收由學校設備、監察、審計、財務、使用單位和原參加評標的專家共同組成驗收小組，按投標書及合同要求進行驗收。對國內供應設備，要認真檢查品名、規格型號、生產廠家、技術指標、出廠日期等。對于進口設備，還要邀請商檢等部門進行聯合驗收，同時記錄書面及影像資料以備索賠。如驗收通過，在付款時，扣除一定比例的貨款作為質保金，確保售后服務的及時到位。如未通過驗收，則由驗收小組提出處理辦法責令供貨商限期整改并重新驗收。通過以上措施，加強了驗收環節的管理，杜絕了招標采購過程中可能出現的紕漏，提高了執行合同的嚴肅性，確保招標采購工作的完整性。
　　高校儀器設備招標采購工作是一項復雜的系統工程，只有規范招標程序，認真做好招標工作中的每一個環節，才能善始善終，使整個招標采購工作井然有序，無懈可擊，使招標結果更公平、更公正、更科學、更合理，從而保障學校的根本利益。
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