抓住機遇完善市場發展戰略　推動商品交易市場體系建設

　　專家簡介：
　　齊東，中國市場學會商品批發市場發展委員會副理事長，浙江市場發展戰略研究所副所長、研究員，從事商品市場研究工作多年。
　　
　　
　　最近，國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》和全國商務工作會議都將加強全國流通網絡建設作為今后經濟發展的重要任務進行了部署，這是我國流通業在全球金融危機形勢下，抓住機遇，迎接挑戰，使流通業全面發展的一件大事。
　　商品交易市場是我國現階段及今后一個時期重要的流通形式，在全國流通網絡建設過程中，我們要通過建立和完善商品交易市場的國家發展戰略，進一步優化全國商品交易市場的產業結構和產業布局，引導和推進商品交易市場與現代流通產業接軌，發展成為獨具中國特色的規范性現代商業流通方式，使其持續、健康地為我國的經濟發展服務。
　　
　　一、政府要將商品交易市場作為國民經濟的重要產業予以支持發展
　　
　　從流通產業發展看，商品交易市場在其長期的發展中，通過自身的不斷創新和完善，已經成為我國一種獨具特色的穩定的商業流通方式，并具有很強的生命力。商品交易市場是在我國傳統集貿市場的基礎上發展起來的，具有古老傳統商貿業的優秀品質和惡習，在改革開發初期，由于社會法制進展滯后、社會信用和市場信用體系缺失、市場監管工作薄弱等原因，商品交易市場曾存在具有時代性的各種流弊。從流通形式來看，它與西方現代先進的商貿流通形式具有很大的反差，不但其交易方式、交易技術落后，其運行方式的規范性能也很低。長期以來，業界和理論界對商品交易市場的發展具有不同的看法，大致說來有四種意見。一種意見是，商品交易市場是在我國改革開放初期，大量中小企業和農民個體生產的產品，找不到為其服務的合適流通渠道而走進了集貿市場。隨著現代商貿業的發展，商品交易市場這種傳統商貿形式將逐步退出歷史舞臺。另一種意見是，由于商品交易市場自身存在的弊端，使市場上假冒偽劣商品充斥，犯罪現象叢生，政府應該對這種流通形式予以限制。還有一種意見是，隨著現代商貿產業的發展，工業品交易市場會逐步衰退，而農產品市場將會發展成為我國的主流渠道。第四種意見是，商品交易市場會隨著現代流通業的發展，通過自身的不斷調整和創新，逐步成為較為穩定的流通形式，并在長期的經濟活動中發揮其重要作用。30多年來，商品交易市場在爭論中發展，它不斷學習、吸納現代商業理念，不斷引進現代商貿技術，不斷完善市場運行規范，不斷拋棄舊習，改正流弊，使市場各個方面發生了很大變化，涌現出了諸如義烏中國小商品城、深圳布吉市場等一批具有現代商貿業特質的商品交易市場，引領了全國商品交易市場發展的方向。目前，世界上先進的商業理念已經進入商品交易市場并深入人心，這些先進理念指導著商品交易市場的建設和發展，各類營銷、采購供應、國際貿易、物流配送、特許經營、拍賣、期貨、產權交易、虛擬制造、電子商務等各類現代商業技術都在商品交易市場中得到了有效利用，因此，我國的商品交易市場從整體說雖然還不夠成熟，但它像摩爾、購物中心、超級市場等現代流通組織一樣，已經成為我國獨具特色的、穩定的，并具有頑強生命力的流通形式，這已經是不言而喻的了。
　　從經濟形態上說，商品交易市場已經成為我國重要產業。改革開放初期，商品交易市場作為一種交易場所，積聚了大量工商經營戶，積聚了為其服務的大量個體運輸經營戶，在很長一段時間內，商品交易市場在無序的環境中發展。20世紀90年代初期，人們找到了商品交易市場的發展突破口，產生了一批以經營管理市場設施為對象的企業，這些企業成為一種新的產業組織。目前，我國8萬余家商品交易市場，已有70%以上的市場實現了企業化經營，產生了市場經營管理、市場物業管理、市場資產經營管理、市場投資經營、市場建設投資等十余種市場產業組織，組成了市場產業的主體集群。商品交易市場發展到現在，已經不僅僅是中小商人集中經營的場合，而是我國新型的市場產業組織。這些產業組織形成了較為合理的產業結構。從商品結構來看，生產資料和生活資料市場大致完善；從市場在經濟發展中的作用來看，為城市、地區人民生活和工農業生產服務的市場結構基本合理，為國際經濟、全國和大區域經濟服務的產業性市場發展迅速；從市場與制造業的關系來看，市場對制造業的拉動能力和引導展現充分，制造業對市場的支撐能力愈來愈強。市場的全國性產業布局已經大致形成，全國出現了一批市場大省和市場大市，出現了一批大型市場集群，這些市場大省、市場大市和市場集群，分布于全國各主要經濟區，承擔著大部分國內貿易商務活動的組織任務；從市場組成來看，國際性市場、全國性市場、大區域市場、城市中心市場、社區市場和鄉鎮市場都已出現，形成了全國性的產業布局。從市場產業整體上看，市場運行規制基本健康，市場配套體系、市場服務體系基本健全，市場從業人員隊伍大體穩定，國家與地方政府的市場產業政策初步形成體系，可以說，我國商品交易市場的產業經濟形態已經基本形成。
　　從產業經濟規模上說，商品交易市場在我國流通業和現代服務業中占有重要地位。到2007年，我國商品交易市場約有8萬余家，全國約有市場商位、店鋪2000余萬個，市場從業人員及市場相關配套行業從業人員約超過一億人。從產業鏈的構成上看，從市場規劃、市場地產、招商組市、市場經營管理、市場資產運行管理、市場商務、會展、金融服務、物流服務、市場經營管理咨詢，已經形成了等完備的產業鏈條。從社會作用看，商品交易市場已經成為區域經濟發展資源，它不但為市場經濟的發展提供平臺，還為城市化、工業化的發展提供動力，同時，它培育了大量商業企業家、工農業企業家群體，培育了我國現代職業商人隊伍。這些，都說明市場的產業屬性更為完備。
　　市場產業是我國流通業中的一個子系統。它的產業品質雖然亟待提高，運行能力需要長進，但是它是我國當今流通業中規模最大的一個產業，是與國計民生聯系最為廣泛的一個產業，也是最有中國特色的一種流通方式。各級政府、業界和理論界應當形成共識，明確商品交易市場在國民經濟中的產業地位，按照產業經濟發展要求，確立國家發展戰略，編制全國性產業規劃，制定發展戰略措施和產業政策體系，引領市場產業創新，推動市場產業健康永續發展。
　　
　　二、優化商品交易市場產業結構，促進傳統市場發展成為現代市場產業組織，是市場產業發展的重要任務
　　
　　我國商品交易市場產業結構雖然初步形成，基本合理，但是，這種局面是在全國經濟長期的增長中自發形成的，政府的產業政策支持和理論的科學指導不夠全面，市場產業的創新限制于少數基層政府行為和市場企業的個體行為，因此，全國性市場產業結構不僅品質低，結構也存在很多問題。主要是，商品體系混亂，市場功能不清，產業組織化程度較低，服務體系缺位。建立以現代市場理念為指導，以現代商貿企業和職業商人為市場主體，以現代商業技術為支撐，以市場經營企業為市場運行管理主體的新型市場，是今后商品交易市場建設和發展的主要方向。優化商品交易市場產業結構，促進傳統市場向現代市場產業組織轉化，成為今后一個時期商品交易市場產業建設和發展的主要任務。
　　做好市場流通商品分類體系工程，為市場專業化發展提供科學基礎。在現代商貿業中，商品具有經營性分類標準，對各種業態的商品經營范圍具有嚴格的規定。例如購物中心、超級市場和便利店經營的商品體系是不同的，而且具有細致的劃分。商品經營性分類標準，使每種商業業態承擔著不同的商業服務功能和社會服務功能，以此為商業經營活動和市場監管提供了方便條件，為消費者和采購商提供便捷服務。近年來，我國引進了現代商貿業態，也引進了與之相適應的商品分類體系，但是運用不夠充分。商品交易市場因缺少商品分類體系的指導，至今大部分市場商品體系混亂，經營目的和服務功能不明，造成市場運行不暢，市場競爭力不高。在我國古代，就有“集行成市”的說法，即市場是由專業商品組成的交易場所。所以，“劃行歸市”是市場經營和市場監管的基本原則。我國商品交易市場之所以經營格調不高，監管不順，競爭力不強，與商品標準體系建立的缺位是分不開的。近年來，有些市場，例如，義烏中國小商品城、柯橋中國紡織城等市場開始對小商品、紡織品等進行商品分類體系的制定工作，對其市場的現代化發展具有重要的實踐意義，對全國同類市場的經營具有指導意義。對商品分類體系的建設，是一項巨大的工程，應該作為國家工程予以實施，并以此指導全國市場的商品體系的建設。只有市場的商品體系建設到位，我國商品交易市場的全面現代化建設才具有可能。
　　
　　要根據每個市場在全國和區域經濟發展中的作用，實現各類市場的功能性定位，以此進行全國性和區域性市場產業結構的調整。按照這一原則，將現有市場分為兩類，第一類是為區域居民生活服務和區域經濟發展服務的市場，這類市場的發展由于受區域消費水平和區域經濟規模的限制，其發展模式主要是提供便捷、廉價和誠信的服務，通過市場服務質量的提高求得發展。在生活資料市場中，這類市場包括，城市和區域性工業品消費市場、社區市場和鄉鎮市場。這些市場的發展方向是城市現代商業、城市專業市場或社區、鄉鎮服務業。在生產資料市場中，這類市場包括為本城市或本區域內工農業服務的各類市場，這些市場的發展方向是現代物流配送、網絡服務、科技服務、加工服務、售后服務等性質的市場。第一類市場以零售或批零兼售為主要業務。第二類是為國際范圍、全國和大區域范圍服務的市場，這類市場包括，國際性市場、全國和大區域集散市場和產地型市場，其間既有生活資料市場，也有生產資料市場。這些市場中商品輻射的范圍，不受本城市、本區域地域范圍的限制，也不受本城市本區域消費水平和經濟規模的限制，它不但提供便捷、廉價和誠信服務，還能以擴張方式拓展業務，形成其專業競爭力。第二類市場以批發為主要業務。根據這一分類，各類市場可分別確定新的拓展空間，例如，國際性市場空間、國內商品集散空間、城市零售商業空間、制造業擴張空間、農村消費空間、網絡市場空間等。
　　國家要有全國性商品交易市場產業結構調整戰略。對于第一類市場，可在城市的商業網點規劃中予以落實。通過現代商業設施的建設，使部分市場轉入城市商業和城市服務業，提升市場品質。對第二類市場，國家要通過規劃的力量，確定發展重點和發展方向，力求充分發揮這類市場的效能，將我國商品交易市場產業做大做強。
　　各級政府應通過對本地商品交易市場的調查研究，盡快完成本市和本區域市場產業發展戰略規劃，解決本市和本區域市場發展方向，解決各類市場的發展定位，制定市場的現代化發展措施。各市場企業要抓住機遇，盡快完成產業發展的戰略性選擇，確定本市場的發展方向、發展模式和運行模式，通過市場創新，完成傳統市場向現代市場產業組織的轉變。
　　
　　三、完善商品交易市場的全國性布局，使商品交易市場成為我國現代流通業的主力軍
　　
　　商品交易市場的全國性布局，應該根據各大區域交通區位優勢、區域經濟性質和經濟規模、人文特色與商業文化特色、商品交易市場發展現狀來部署。布局要考慮市場產業總體性規劃因素，也要考慮專業性市場規劃因素。
　　從市場產業總體發展看，沿海省直轄市、長江中下游沿線各省直轄市、歐亞大陸橋各省區，形成我國國內貿易主要市場格局。其中，長三角、珠三角、沿渤海經濟圈是沿海地區主要市場集聚區，南昌、武漢、重慶、成都一線，為長江沿線主要市場集聚區，鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊一線為歐亞大陸橋沿線市場積聚區。以上區域，組成我國商品流通的主要網絡體系。
　　從市場專業性發展來看，多數省城在今后一個較長時期內，承擔著本省或數省的商品集散任務，尤其以直轄市重慶，沈陽、石家莊、鄭州、西安、烏魯木齊、成都、廣州等省會城市和部分地級市，仍為我國主要大區域集散市場區。沿海和內陸部分地級市和縣及縣級市，將繼續產生一部分專業商品產地型市場和市場集群。在東北、華北、華東、中原、西北、西南、青藏等高原區的部分地級或縣級市，將逐步形成特色農業商品市場集群。
　　從國際性市場發展趨勢來看，沿海和沿邊各市組成我國國際性市場主要分布區。其中，沿海一線組成綜合性國際市場區，例如北海、石獅、廈門、寧波、上海、青島、天津、大連等沿海市，將產生一批新的國際供貨市場和國際商品集散市場。輝春、綏芬河、黑河、滿洲里、二連浩特、阿拉山口、喀什、瑞麗、憑祥等沿邊一線城市將組成新的邊貿市場集群；哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊、南寧、昆明等地區可分別形成為輻射遠東、東歐、中亞、南亞、東南亞諸國的集散市場集群。
　　從區域經濟和市場發展趨勢來看，遼寧、河北、山東、河南、陜西、江蘇、湖北、四川、廣東等省區，是我國主要的市場大省；沈陽、石家莊、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、成都、重慶、廣州、義烏、紹興、臨沂等市，是我國重要的市場大市，這些省區和城市的市場集群在今后一個時期內仍然具有很強的發展后勁。
　　根據以上情況，初步擬定商品交易市場產業的全國性布局。一是要部署全國主要市場集群的發展格局，確立各區域市場集群的發展定位、發展方向和發展任務。二是要部署重要專業性市場集群的發展格局，確定這些專業市場集群在全國流通業中的地位和作用，為其制定合適的市場發展戰略。三是要幫助各級政府做好區域性市場布局。區域性市場大發展要具備特色，要有很大的拓展空間。但是，也要服從全國性市場布局要求，避免重復投資、重復建設和惡意競爭市場資源，撕裂市場主體文化，妨礙市場的建設與發展。
　　
　　四、抓住機遇，做好重點市場項目的建設和發展工作
　　
　　我國政府發布的應對世界金融危機影響的方針政策，是拉動內部消費、保證經濟增長的重要措施。其中對全國流通網絡建設的支持，體現了國家對商品交易市場建設的重視。抓住機遇，做好重點市場項目的建設和發展工作，對全面發展市場產業，具有重要意義。
　　要抓好一批具有全國流通意義的市場項目建設。工業消費品市場項目，在沿海、沿江和沿歐亞大陸橋一線，選擇一批具有國際供貨能力和國內大區域集散能力的市場項目，生產資料市場和農業產品市場，在各大市場集聚區分別選擇具備全國性和大區域型集散能力的市場項目，進行支持發展，承擔全國性或大區域中心市場功能，通過十數年的發展，建設100余個年交易額超過數千億元的大型市場，形成我國骨干市場群體。
　　要建設一批特色市場項目。選擇時尚消費城市區，工業、農業特色經濟區，特色旅游景區，民族居住區，沿邊地區，建設一批時尚消費、特色工農業產品、旅游產品、民族產品和邊境貿易等特色市場，以形成國內風格各異的特色市場，增強市場產業的文化內涵。
　　要對現有空閑市場設施進行指導性開發。我國空閑市場設施總建筑面積約超過1億平方米，大部分城市具有一定數量的空閑市場設施。有的地級和縣級市，空閑市場設施有10萬平方米至幾十萬平方米不等，有的省級城市空閑市場設施達數百萬平方米。這些空閑市場設施不僅浪費了大量建設投資，對商品交易市場產業的發展形成一定危害。政府要指導企業對這些空閑市場設施進行開發利用，利用新的市場理念作指導，拓展新興市場發展空間，形成新型現代市場。
　　要建設一批具有現代企業治理結構能力的市場經營管理企業，實現市場產業組織的創新。目前，我國市場經營管理企業，大部分是物業管理公司和房地產開發公司，市場經營性企業較少，全國只有3家上市的市場經營企業。因此，實現市場產業組織的創新尤其重要。要大力發展市場經營管理企業，市場資產運營企業，市場連鎖加盟企業，專業市場集團公司，電子商務企業，市場托管企業和市場建設發展咨詢等企業。通過發展，這些新型企業組織，能夠帶領市場從業人員實現現代市場體系的建設，并逐步發展成為以上市公司為導向，以市場集團公司為骨干，以眾多市場經營管理企業為主體的企業群體，成為我國一個新的企業群體和流通業管理隊伍的新的主力軍。