茅于軾：拿糧票買糧和拿鈔票買糧　何者更安全？

　　糧食安全是老百姓的第一安全。五十年前我們經歷過一場空前的大災難，餓死了幾千萬人。五十年后的今天大家又討論糧食安全問題，是很有必要的。
　　現在的年輕人沒有經過拿糧票買糧的日子(事實上除了糧票也還要鈔票)，現在大家都拿鈔票買糧。拿鈔票買糧安全不安全?這個問題似乎從來沒有誰去想過。我們拿鈔票不但可以買糧，還可以買幾乎一切東西。只要超市開門，農貿市場不被驅趕，身上有錢，不怕買不著糧食。
　　拿糧票買糧食可沒有那么自由。主動權在別人手里。給你幾斤糧食，你就買幾斤糧食。糧票給的少了，就會餓死人。更何況三年困難的時候農民根本就沒有糧票，只能靠賣公糧余下的一點糧食充饑。公糧賣多了就會餓死。你手上有錢也白搭，因為沒有糧票，不賣給你。干部雖然有糧票但是給得太少，尤其是右派等被改造的人，給的糧票根本保不了命。所以有那么多的人餓死。
　　
　　紅線該不該有?
　　
　　很可能不少人認為，超市之所以能夠自由買賣是因為有足夠的生產。能夠買到糧，是因為有18億畝紅線的保證。可是就沒有想一想，你在超市能夠買到牙膏，那是什么紅線在保證?超市供給的商品成千上萬，是不是都有成千上萬條紅線在保證供給?事實上這里提出了經濟學最根本的問題，社會消費什么，生產什么，如何保持二者之間的平衡?
　　光有耕地紅線也未必能夠保證糧食安全，如果沒有足夠的化肥，糧食還是生產不出來。所以同時還要有化肥紅線。可是生產化肥需要電力，因此還要有電力紅線，又因為生產電力要有煤炭，所以又要有煤炭紅線，生產煤炭的挖煤機上的一顆螺絲釘也要有紅線保證，這個紅線系列一環扣一環，永遠沒完。這個問題太復雜了。所以想用耕地紅線來保證糧食安全是一個似是而非的說法，因為實際上無法實施。拿糧票買糧食就是想通過一系列的紅線保障，達到一定數量的糧食生產，分配給每個居民。其實這完全是一個空想。生產豈只是耕地數量能保證的。我國在1981-1983年，通過家庭承包責任制，土地面積沒有變化，而糧食產量在徘徊了十幾年后兩年之內就增加了19％。
　　再進一步看，我們口袋里的錢可以買任何一種東西。比如說，我有兩塊錢，可以買一雙襪子，或買一支冰棍。如果我買了冰棍，如何將我的購買狀況通知冰棍廠?這還不算，還要通知冰棍廠的原料生產者，包括牛奶，白糖，雞蛋等等，而且還要通知為原料生產提供原料的生產者，比如飼料，甘蔗，乃至于化肥等等一系列的有關單位。如果我拿了兩塊錢沒有買冰棍，而買了襪子，情況又完全不同。這個信息傳遞的問題復雜得無以復加。可是相信計劃經濟的人，異想天開，想用計劃的方法解決這個問題。在糧食問題上就是設紅線——耕地紅線，化肥紅線，電力紅線等等。可是不管從理論上或者從事實上都證明這條路走不通。實行計劃經濟的國家永遠是許多商品供不應求，又有許多商品堆積如山。更何況人們的消費也是一個變數。現在全國人均每年消費糧食385公斤。它取決于許多別的因素。比如水果價錢降低的話，大家會多吃一點水果，少吃一點糧食等等。所以糧食的需求量也是一個變動中的數。這樣一個復雜問題用計劃的方法根本是沒有希望得到解決的。
　　
　　市場經濟與安全代價
　　
　　怎么辦?市場經濟解決了這個復雜問題。一切商品都通過價格調整余缺。供不應求時漲價，漲價之后生產增加，消費減少，供求恢復平衡；供過于求則相反，通過降價恢復平衡。這樣一個簡單辦法使化肥，電力，牛奶，白糖，一直到螺絲釘，統統都能夠大體上供求均衡。這就是我們在超市上能夠拿錢買任何一樣東西的訣竅。而且這個過程不需要政府協調，人的自利目標就能使供需均衡。漲價使生產增加，消費減少，這是出于自利的自動調整。
　　糧食的供需不斷處于變動之中，可能多一點，也可能少一點，它取決于水果，海鮮，等各種替代品的供給，又取決于耕地，化肥，電力，等各種生產要素的供給狀況。如果這個調整還可以通過外貿而擴大到全世界，人們能夠得到更高的安全保障，更有效的選擇和替代。
　　人們也許會問，不錯，市場可以通過價格變化使供需平衡，但是有一條紅線總比沒有紅線更安全，設紅線有什么不好呢?這里發生兩個問題。首先是為什么是18億畝，而不是19億畝?19億畝豈非更安全嗎?可見安全的考慮只有在它受到威脅時才有意義。當沒有安全問題時，無限制地講安全是沒有意義的。第二個問題是，土地不僅僅用于生產糧食，它有許多其他的用途。我們不能光顧著生產糧食而不顧其他對土地的需求，比如蓋宿舍，修馬路，建倉庫等等幾百種用途。設了紅線就會妨礙土地用途的調整，雖然有利于糧食安全，卻不利于其他目的。
　　除了糧食，我們生活中有許多安全問題，比如交通安全。每年死于交通事故的人大約是九萬左右，每天都要死幾百人，每天還有上千人因傷致殘。限制車速肯定有利于交通安全。但是我們也沒有把車速降低到撞車也不會死人的程度。相反，人們往往開車超速。因為人們還有別的目的。可見強調安全是有代價的。不論糧食安全或交通安全，都有其限度，絕不是越安全越好。因為人們還有其他的需要。
　　事實上因糧食安全而設的紅線，不斷和土地其他用途的需求發生沖突。過去設的21億畝的紅線就因為土地的其他目的而被迫修改。現在每天都有改變土地用途的申請，主管土地的政府部門雖然有紅線的限制，迫于現實生活中的強烈需求，也不得不網開一面，允許有例外處理。過去的紅線就是這樣被突破的。應該說，土地的買賣不能完全靠自由市場，像黃金或其他商品那樣。因為土地的使用會影響到附近居民的生活，而且土地的用途一經確定很難再改變。比如有時候當地居民會反對在附近修核電站，修高速公路等等。黃金的買賣就沒有這些考慮。一般的交換買賣雙方同意就可以成交，但是土地的買賣要考慮交換雙方之外的利害關系，所以對土地交易作某種限制是必要的，有第三方的管理(一般是政府)也是必要的，但是也不是不可逾越的數量紅線。
　　設置紅線的一個不良后果就是增加了以權謀私的機會。多一個審批就多一個以權謀私的機會。現在有不少貪污腐化的案子就是因為土地審批引起的。所以管理學的一個基本論點是：凡是能夠由市場解決的問題都不需要政府的介入，盡量減少不必要的干預。
　　
　　編輯　何