國有林權制度改革時期應加強森林資源資產化管理

　　[摘要]以全國唯一的國有林區(qū)林權制度改革試點單位伊春市的林權制度改革為例，闡述了林權制度改革時期加強森林資源資產化管理的重點內容。
　　[關鍵詞]林權制度改革；森林資源資產化管理
　　[中圖分類號]F312　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005-6432(2009)10-0039-02
　　
　　1　我國國有林區(qū)林權制度改革的基本情況
　　
　　2004年4月23日，伊春被國家林業(yè)局確定為全國唯一的國有林區(qū)林權制度改革試點單位。2006年1月4日，國務院119次常務會議原則通過了伊春林權制度改革試點方案。2006年4月29日，全國國有林區(qū)林權改革試點在黑龍江省伊春市烏馬河林業(yè)局烏馬河經(jīng)營所正式啟動實施，并相繼在5個試點林業(yè)局全面展開，從此拉開了中國國有林區(qū)林權制度改革的序幕。本次林改重點對已完成調查區(qū)劃的急需造林的疏林地、無林地和荒山荒地先行進行了承包經(jīng)營。從400萬公頃國有林中拿出8萬公頃國有商品林地交給林業(yè)職工進行承包經(jīng)營，承包人獲得國有林地經(jīng)營權、國有林木所有權和處置權，承包期為50年，其間允許轉讓、繼承和變賣。這8萬公頃試點面積的全部落實。解決了約8000人的就業(yè)問題、30000人的生計問題。伊春國有林權制度改革被評為2006年度中國改革十大案例、第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”，成為中國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的歷史事件。溫家寶總理指出：“在黑龍江省伊春市開展國有林區(qū)林權制度改革試點，是落實中央決策的一項重要舉措，是國有林區(qū)改革邁出的關鍵一步，對深化林業(yè)體制改革，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義”。
　　改革試點調動了林業(yè)職工培育和發(fā)展森林資源的積極性，造林育林的速度明顯加快。通過改革，實現(xiàn)了從“要我造林”到“我要造林”的歷史性轉變；拓寬了林業(yè)職工就業(yè)和致富渠道，職工收益顯著增加。承包經(jīng)營使“家家有其山、戶戶有其林”成為現(xiàn)實，首批參加承包的500戶職工，平均每戶實現(xiàn)增收3500元以上；加強了森林資源的有效保護，促進林區(qū)和諧穩(wěn)定。護林難、防火難這兩個林區(qū)老大難題得到初步解決；創(chuàng)新了管理體制和機制，初步建立起責權利相統(tǒng)一的森林資源管理新體制。三年來，國有林權制度改革試點給伊春國有林區(qū)帶來了深刻明顯的變化。
　　1．1　森林資源得到了有效保護
　　林改后，“看好自家山，管好自家林”成為了承包職工的自覺行動，森林資源的安全系數(shù)大大提升。截至目前，5個試點林業(yè)局所有承包經(jīng)營林地均未發(fā)生一起林政案件和森林火情火警。承包后的林地上的林木蓄積和株數(shù)非正常消耗率比承包前大幅度降低，僅相當于試點前的1／65和1／119。
　　1．2　有效解決了投入難、造林難的問題
　　承包職工自我造林的積極性空前高漲，從“要我造林”轉變到“我要造林”，森林培育速度加快，造林質量明顯提高。林改以來，承包職工共白費更新造林8669公頃，成活率均在98％以上，按現(xiàn)行的常規(guī)造林成本每公頃2500元計算，共節(jié)約國家育林基金投入2167萬元。林地公頃投入由承包前的472.2元增加到現(xiàn)在的1627.6元，單位面積資金投入增加了2.45倍。
　　1．3　承包職工收入進一步增加
　　承包職工通過對森林資源的立體綜合經(jīng)營，取得了相對穩(wěn)定的收益，等于每家開辦了一座“綠色銀行”，承包職工通過發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟，由承包前的每戶凈收入2.4萬元增加到承包后的3.55萬元，加快了國有林區(qū)奔小康的步伐。
　　伊春市將繼續(xù)積極、穩(wěn)妥、深入推進國有林權制度改革試點。突出生態(tài)的戰(zhàn)略地位，切實加強改革試點后森林資源的培育、保護和管理工作。強化政策支持與服務，不斷提高承包職工的后續(xù)經(jīng)營能力。采取多種有針對性的措施，確保實現(xiàn)林業(yè)職工戶戶有其林的目標。
　　
　　2　森林資源資產化管理的重點內容
　　
　　森林資源資產是能夠進行資產化管理的森林資源，即能夠符合資產定義、進行價值計量和產權確認的森林資源資產。(汪永紅，2008)早在1993年林業(yè)部和國家國有資產管理局就聯(lián)合下發(fā)《關于加強森林資源資產化管理的通知》，1994年林業(yè)部財務司又出臺了《森林資源資產化管理改革試點方案》從政策上對森林資源資產的管理加以規(guī)范。國有林權制度改革之后又對森林資源資產化管理提出了新的要求，筆者僅就林權制度改革后形成的經(jīng)營性森林資源資產化管理的幾個重點內容做如下探討：
　　2．1　森林資源資產產權管理和有償使用
　　森林資源資產的產權管理和有償使用，是森林資源資產化管理的兩個最本質、最核心的問題，因為無論是從市場運作還是從資產的保值增值來說，界定產權、明晰產權關系是前提，而加強產權管理、實行有償使用，則是實行森林資源資產化管理、保護國家及其他所有者權益，并使其在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)、優(yōu)化森林資源業(yè)的重要環(huán)節(jié)。伊春的林改正處于明確產權關系，核發(fā)產權證的關鍵時期，只有緊緊抓住這兩個基本點，并由此展開，才能將森林資源資產推向市場，并實現(xiàn)價值意義上的保值增值。使森林資源業(yè)得到良好的發(fā)展，進而為林業(yè)產業(yè)體系的建設奠定基礎。
　　2．2　森林資源資產評估
　　森林資源資產評估是根據(jù)特定的目的，遵循社會客觀經(jīng)濟規(guī)律和公允的原則，按照國家法定的標準和程序，運用科學可行的方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對森林資源資產實體及其收益進行的評定估算。森林資源資產評估的目的是為了維護所有者、經(jīng)營者的合法權益，防止森林資源資產的不合理消耗、浪費和流失，為森林資源資產經(jīng)營創(chuàng)造責權明確、自主經(jīng)營、公平競爭的必要條件。森林資源資產發(fā)生轉讓等產權變動情形必須依法進行資產評估。而森林資源資產評估包括資產管理和評估技術兩方面的內容，這兩方面同樣不能照搬一般性資產的規(guī)定，應符合森林資源資產管理的需要和森林資源資產的特殊性，只有這樣才能真正做到科學合理。對森林資源資產評估管理進行規(guī)范是做好森林資源資產評估工作的前提，科學公正地進行森林資源資產的評定估算則是做好森林資源資產評估工作的保證。伊春現(xiàn)在已擁有一支經(jīng)驗豐富的林木資產評估隊伍，能夠保證林改過程中森林資源資產評估工作的順利進行。
　　2．3　森林資源資產價值核算
　　在森林資源資產化管理工作中，價值核算是基礎和龍頭。首先要建立起一套有指導性、實踐性和規(guī)范化的森林資源資產會計核算體系，科學核算森林資源資產的投入和產出，從而為確定森林資源資產的價格、權益、建立價值補償機制等提供基礎性依據(jù)，使所有者經(jīng)營者得以體現(xiàn)完整的資產擁有量。伊春市財政局早在2006年就成立了課題組，研究林改時期森林資源資產的會計核算方法，現(xiàn)在已形成初步的核算體系，下一步要在試點單位試行，成熟后推廣。但是，由于森林資源資產的特殊性，其核算體系及林木資產與資金等難點問題仍須做深入的研究與探討。
　　2．4　國有森林資源資產保值增值的考核
　　國家現(xiàn)行制度規(guī)定，一般經(jīng)營性國有資產的保值是指企業(yè)在考核期末國家所有者權益等于期初國家所有者權益；國有資產增值是指企業(yè)在考核期末國家所有者權益大于期初國家所有者權益。由此可見，國有資產保值增值是以贏利為目的的。為避免森林資源資產經(jīng)營單位的短期行為，對國有森林資源資產保值增值的考核，不能簡單套用一般經(jīng)營性國有資產的考核辦法。所以，應根據(jù)國家的基本要求，結合森林資源資產的特點，制定科學合理、切合實際的國有森林資源資產的監(jiān)管辦法和考核指標體系十分重要。實現(xiàn)三大效益一體化意義上的保值增值應是考慮問題的出發(fā)點和落腳點，即國有森林資源資產的保值增值應從實物量和價值量等方面綜合考核。同時，深化國有森林資源資產管理體制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
　　此外推進森林資源資產化管理還應注意以下幾個問題：
　　①重視森林資源資產的特殊性；②樹立森林資源資產觀、價值觀和市場觀；③建立按照經(jīng)濟規(guī)律運營森林資源資產的新機制，探索林業(yè)公有制的多種實現(xiàn)形式；④敢于探索，善于借鑒國外的有益經(jīng)