礦業權價值評估中應考慮外部社會效益

　　[摘要]我國目前對礦業權價值的評估還處于起步狀態，在理論和實踐上尤其缺乏對礦業權評估的研究。因此，從評估方法、評估理論等多個角度對礦業權價值評估進行研究，對準確把握礦業權的價值具有重要作用。本文對礦業權評估方法和理論的不足提出了一點探索性的看法，以供礦業權評估管理部門、礦業權評估機構和從業人員探討。
　　[關鍵詞]礦業權；評估；外部社會效益
　　[中圖分類號]G258　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005-6432(2009)10-0101-02
　　
　　由于礦業權對礦業企業和國家產業經濟發展具有很重要的作用，因此準確判斷礦業權的價值對企業了解自身的資產狀況，制定企業的發展戰略具有參考價值；同時又有助于國家礦業管理部門制定礦業規劃和產業政策，對礦業的發展有著重要的指導作用。本文擬從外部社會效益的角度對礦業權價值評估做一個初步探討，并提出相應建議。
　　
　　1　礦業權的定義及資產屬性
　　
　　礦業權是指自然人、法人和其他社會組織在一定的區域和期限內，依法享有的進行礦產資源勘察和開采等一系列經濟活動的權利，包括探礦權和采礦權。它是礦業權人根據法律規定而對礦產資源享有的一種有限支配的物權，即他物權。是由礦產資源國家所有權派生出來的，礦業權所有者僅僅享有對礦產資源使用、收益的權利。礦業權還是一種無形不動產物權，是設立于礦產資源不動產之上的物權。此外由于礦產資源的可耗竭性決定了采礦權所指向的客體礦產資源也不是嚴格意義上的不動產。當礦產資源未被開采時，表現為不動產的形態，礦產資源被開發利用以后，其數量就會日趨減少，從而失去其不動產的意義。因此，礦業權又被認為是一種某些性質和要件相似于物權，適合于物權法規定的財產權(即準物權)。
　　礦業權又是具有特許經營性質的無形資產，其所依附的實體礦產資源是一種具體實物形態的財產，礦業權人可憑借這種權利從礦業勘察、開發或流轉中分享收益。作為無形資產又具有以下特性：①無實體性；②壟斷性；③不確定性；④可轉讓性；⑤高風險性；⑥高效益性。
　　
　　2　礦業權價值和礦業權評估內涵
　　
　　礦業權價值是礦業權人在一定期限內通過對礦產資源客體的活勞動和物化勞動的投入而產生的預期投資收益額。
　　礦業權評估是指由具有相應資質的專門機構和專業人員根據評估對象的實際情況及社會經濟環境條件，依據國家的法律、法規和有關技術經濟資料，選擇適當的評估方法，在特定的條件下，運用科學的計算方法，對某一時點上的礦業權價值進行評定和估算的過程。它具有時效性、目的性、咨詢性、估計性的特點；評估的是資產的交換價值或公平市場價值。
　　
　　3　礦業權評估的途徑
　　
　　礦業權評估方法直接關系到評估結果，我國礦業權評估實踐中，往往由于不能運用科學的方法，造成較大的誤差，要深入研究礦業權資產的評估方法，借鑒國外先進經驗，綜合我國評估工作的具體實踐加以創新。現行的礦業權價值評估途徑主要有市場途徑、收益途徑和成本途徑三種。
　　3．1　市場途徑
　　市場途徑也叫市場比較途徑。其途經是指通過比較被評估礦業權與最近交易的礦業權的異同，調整某些參數，從而確定被評估礦業權價值的一種途徑。市場途徑是最接近市場價格的一種有效途徑，但該方法的運用需要的條件往往很難滿足。
　　3．2　收益途徑
　　收益途徑是通過估算資產的經濟利益或未來現金流量的現值來計算被評估礦業權價值。此途徑關鍵是如何確定適當的折現率或資本化率，礦業權的評估價值與礦業權的效用和有用程度密切相關，礦業權的效用越大，獲利能力越強，它的價值越大。
　　3．3　成本途徑
　　采用成本途徑評估礦業權僅用于探礦權的評估。當探礦權所指向的礦產地的勘察程度低，礦產的可靠性差，不適合采用收益途徑評估探礦權的價值時，才可以考慮采用成本途徑進行評估。
　　根據礦業權的不同類型、不同階段以及可得到的相關地質礦產信息的數量和質量，分別采用相應的途徑進行評估。
　　但從以上三種主要方法中可以看出，我們在測算時都只是考慮了企業內部的因素，沒有考慮企業外部社會效益的因素對礦業權價值的影響。
　　
　　4　礦業權價值評估中要考慮的主要因素
　　
　　(1)儲量品位。儲量大、品位高的礦床，開采的經濟價值大，礦業權評估價值就高。
　　(2)市場因素。受市場的影響，開采的礦產品的價格高低將通過影響礦山企業的收入來影響礦業權的價值。
　　(3)開采條件。開采的難易將決定開采的成本高低。
　　(4)開發利用方案。開發利用方案是礦業權審批時的必備要件，同樣的礦山，開發利用方案不同，礦業權價值就不一樣。
　　(5)產品方案。產品方案包括產品種類和產品構成、產品質量、銷售方式及主要流向等。
　　(6)選冶條件。選冶條件好，礦業權評估價值高。
　　(7)技術進步。由于科技的進步會使礦業權的價值提高或降低。
　　(8)區位條件。主要有自然地理區位、經濟地理區位和交通地理區位等。
　　(9)經濟因素。主要包括經濟發展狀況、通貨膨脹和政府的經濟政策。這些因素對礦業權評估價值的影響比較復雜。
　　(10)其他因素。如國際經濟狀況、軍事沖突、國際壟斷與競爭、自然災害等，這些因素有時對礦業權評估價值產生重大影響。
　　從以上各因素中可以看出，我們在測算礦業權價值時不僅要考慮企業內部因素，還要考慮經濟發展狀況、政府的經濟政策(如稅費政策、環境保護政策)等外部因素對礦業權價值的影響。可以看出，現有的礦業權評估方法與礦業權應該考慮的各因素不完全匹配，存在漏項的因素。
　　
　　5　礦業權評估中未考慮外部社會效益
　　
　　礦業權評估，不同于現貨買賣，是建立在對礦業權項目未來的分析預測的基礎之上進行的，礦業權價值，涉及礦山建設生產的內外各個方面，所以，評估中要求內容全面、客觀、確切，凡是項目所涉及的各個方面都要考慮到，否則，內容不全面就會出現偏差，有學者指出，目前我國礦業權評估中缺少的內容有多個方面，這里主要論述外部社會經濟因素對礦業權評估的影響：
　　采礦項目是與社會經濟和人類環境密切相關的產業。因而對礦業權的評估也應該如此。顯然，任何一個投資項目都不可能建立在真空中，都會對社會產生或多或少的影響，是整個國民經濟鏈條中的一個有機組成部分，是社會市場系統的一個子系統或組成部分，所以，整個項目的經濟效益，既包括項目或企業本身的財務經濟效益，還包括對外部社會及市場所帶來的正面或負面的外部效益，故有：總效益=內部效益±外部效益
　　5．1　外部正效益
　　如果一個投資項目給社會帶來有益的結果，就應該在總效益的基礎上加上一部分，如體育、教育、文化、衛生等公益事業和社會保障事業的外部效益就很大，內部效益卻很少。
　　5．2　外部負效益
　　在礦山生產中給社會及市場所帶來的污染，政府所征收的排污費等，也應從總的效用中扣除。中國地質大學資源經濟研究所所長崔彬教授在“2008中國國際礦業大會”礦業項目可行性評估論壇上提出，礦產資源的價值是由地質勘察勞動消耗、礦山地租和環境破壞的補償價值三部分來源共同形成的。目前礦業權評估成本途徑、收益途徑和市場途徑都存在忽視或弱化計算環境成本的問題。而且，環境評估在礦業項目開發前進行，如果礦業權發生流轉，必然導致礦山環境恢復治理的界限不清。責、權、利不明，礦山環境污染“幾不管”情況在所難免。
　　
　　6　建議
　　
　　加強對礦業權評估理論的研究，完善礦業權評估方法，建立分別適應于各類礦業權的相應的評估方法和計算模型，增加評估結果中的外部效用部分，對礦業權的外部社會效益進行測算，從社會的角度分析對礦業權價值產生影響的各項因素，使評估價值更接近實際狀況，以適應快速發展的礦業權評估實踐的需