對(duì)我國(guó)足球裁判員職業(yè)化現(xiàn)狀的調(diào)查與研究

　　[摘要]現(xiàn)代足球的職業(yè)化對(duì)足球裁判員提出了更高的要求，為了與我國(guó)足球職業(yè)化的進(jìn)程更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。十分有必要加快我國(guó)足球裁判員職業(yè)化的進(jìn)程。本綜述采用文獻(xiàn)資料法，對(duì)我國(guó)足球裁判員職業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)建議，以期為我國(guó)足球裁判員職業(yè)化程度進(jìn)一步提升提供一些理論參考。
　　[關(guān)鍵詞]足球；裁判員；職業(yè)化
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]G843
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1005-6432(2009)09-0014-02
　　
　　足球運(yùn)動(dòng)自1868年正式由裁判員主持比賽以來(lái)，裁判員就成為足球運(yùn)動(dòng)的一個(gè)不可或缺的元素，100多年來(lái)，裁判員這一元素的存在對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展起到了非常重要的推動(dòng)作用。但是，到目前為止，從基層運(yùn)動(dòng)會(huì)的負(fù)責(zé)人，到國(guó)際足聯(lián)主席無(wú)不對(duì)裁判問(wèn)題感到頭疼。因?yàn)椋殬I(yè)足球與業(yè)余裁判所形成的巨大反差，造成了足球某些天生的無(wú)奈——“黑哨”“假球”等一系列不盡如人意的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了足球運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。對(duì)此，國(guó)內(nèi)的有關(guān)學(xué)者專(zhuān)家已經(jīng)就這些問(wèn)題對(duì)中國(guó)足球裁判員職業(yè)化的進(jìn)程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析研究。本綜述在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合整理，進(jìn)一步提出建議與發(fā)展對(duì)策，旨在為提高我國(guó)足球裁判員隊(duì)伍整體建設(shè)提供理論參考。
　　
　　1 我國(guó)足球裁判員現(xiàn)行的管理體制
　　
　　我國(guó)國(guó)內(nèi)的一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)目前的中國(guó)足球裁判員職業(yè)化的現(xiàn)狀進(jìn)行了初步的研究。其代表性的研究主要有張亞輝等在《中外足球裁判員管理現(xiàn)狀、體制及對(duì)策的比較研究》中對(duì)中國(guó)足球的裁判員管理體制及起用辦法進(jìn)行調(diào)查：中國(guó)足球裁判員目前有6000名，分為國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)、國(guó)家1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)共5個(gè)級(jí)別。根據(jù)中國(guó)足球裁判委員會(huì)的任命，全國(guó)只有國(guó)際級(jí)17名和國(guó)家級(jí)150名裁判有資格擔(dān)任各國(guó)足球甲級(jí)聯(lián)賽、乙級(jí)聯(lián)賽等比賽的執(zhí)法工作。中國(guó)足協(xié)對(duì)國(guó)家級(jí)裁判員的申報(bào)、考核、培訓(xùn)、注冊(cè)、委派等方面進(jìn)行管理。裁判員基本上是由體育教師、工作人員構(gòu)成；裁判員的性質(zhì)是業(yè)余身份做職業(yè)裁判員。中國(guó)足協(xié)在每場(chǎng)比賽中都派出1名比賽監(jiān)督、4名裁判員和2名技術(shù)調(diào)研員，裁判員包括主裁判、助理裁判和第四官員。裁判員在比賽時(shí)，交通方面，均為實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，此外，工資津貼收入超過(guò)個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)部分應(yīng)依法納稅。
　　目前，中國(guó)足協(xié)既擔(dān)負(fù)著選拔、培訓(xùn)管理裁判員的職能，同時(shí)又負(fù)責(zé)委派、監(jiān)督、處罰裁判的工作，可謂身兼數(shù)職。根據(jù)中國(guó)足協(xié)文件規(guī)定，凡由中國(guó)足球協(xié)會(huì)選派裁判人員的足球比賽，其賽區(qū)裁判工作由中國(guó)足球協(xié)會(huì)裁判辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)。如果賽會(huì)制比賽，同時(shí)接受賽區(qū)組織委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)足協(xié)裁委會(huì)隸屬中國(guó)足協(xié)管理。一切對(duì)裁判員的處分、處罰都需要經(jīng)過(guò)中國(guó)足協(xié)裁委會(huì)研究決定，由裁委會(huì)主任批準(zhǔn)才能執(zhí)行。
　　如果發(fā)現(xiàn)裁判員有違規(guī)行為或吹“黑哨”現(xiàn)象，并且有確鑿的證據(jù)，中國(guó)足協(xié)裁判團(tuán)辦公室即受理立案，然后由中國(guó)足協(xié)裁判委員會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，依據(jù)本部門(mén)規(guī)定中的相關(guān)條款研究和對(duì)違規(guī)人員提出處罰意見(jiàn)，報(bào)中國(guó)足協(xié)批準(zhǔn)后執(zhí)行。但是，對(duì)“黑哨”現(xiàn)象，卻沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定。
　　
　　2中國(guó)職業(yè)足球比賽裁判員管理體制存在的主要問(wèn)題
　　
　　根據(jù)張亞輝等在《中外足球裁判員管理現(xiàn)狀、體制及對(duì)策的比較研究》中對(duì)中國(guó)足球的裁判員管理體制及起用辦法進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)我國(guó)裁判員管理體制存在的主要問(wèn)題有：①中國(guó)足協(xié)權(quán)力過(guò)于集中。中國(guó)足協(xié)既擔(dān)負(fù)著選拔、培訓(xùn)、管理裁判的職能，又負(fù)責(zé)委派、監(jiān)督、處罰裁判等的工作，這就使某些俱樂(lè)部可能提前獲悉執(zhí)裁名單，甚至，調(diào)整當(dāng)值裁判這些有悖于管理細(xì)則的私下行為也有操作的空間，為“黑哨”的出現(xiàn)提供了可能和可行性。②行為主體不清，司法難以介入。同時(shí)裁判究竟是以何種身份在賽場(chǎng)上執(zhí)法目前仍很難確定，這種情況使其對(duì)裁判的管理處罰方面出現(xiàn)了難題，最終導(dǎo)致依據(jù)中國(guó)的法律條文很難使司法有效介入。③管理法規(guī)執(zhí)行力度不夠。中國(guó)足協(xié)對(duì)裁判的一貫態(tài)度體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是維護(hù)裁判權(quán)威，二是決不袒護(hù)。態(tài)度是正確的，但總體看來(lái)，還是第一點(diǎn)做得多，第二點(diǎn)做得少。由于管理監(jiān)督不善，又給“黑哨”的產(chǎn)生提供了溫床。
　　
　　3實(shí)行足球裁判職業(yè)化的必要性
　　
　　國(guó)際足聯(lián)主席布拉特表示，在2002年之前，裁判將逐步職業(yè)化，2002年世界杯將由職業(yè)裁判執(zhí)法。這無(wú)疑給世界足壇帶來(lái)一場(chǎng)深刻的變革，標(biāo)志著裁判身份業(yè)余化的狀況即將結(jié)束。
　　國(guó)際足聯(lián)把足球裁判職業(yè)化定義為：一個(gè)以裁判為事業(yè)或職業(yè)的人，是一個(gè)可以有其他職業(yè)，但做好準(zhǔn)備為其裁判事業(yè)付出足夠的時(shí)間和精力，確保其能力最大程度發(fā)揮的人。王漢臣先生認(rèn)為：足球裁判職業(yè)化即裁判以執(zhí)法足球比賽為主要職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職qsIFl0V+mgDeHmu5dh3GFg==業(yè)道德和職業(yè)地位。隨著足球比賽向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，每場(chǎng)比賽的勝負(fù)都直接影響球員、教練員及俱樂(lè)部的自身經(jīng)濟(jì)利益，球員對(duì)比賽取勝的欲望更加強(qiáng)烈，對(duì)判罰的結(jié)果更加計(jì)較，從而增加了裁判員執(zhí)法的難度，這對(duì)裁判員執(zhí)法的水平和思想品德提出了更高的要求。在歐美許多足球運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都設(shè)立了職業(yè)裁判制度，可見(jiàn)，裁判職業(yè)化已成為適應(yīng)足球職業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　足球裁判成為一種職業(yè)，人們必然對(duì)這種新的角色在道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、敬業(yè)精神等方面提出新的更高的要求。實(shí)行裁判職業(yè)化對(duì)于加強(qiáng)裁判員職業(yè)道德規(guī)范，轉(zhuǎn)變職業(yè)態(tài)度，激發(fā)敬業(yè)精神，提高裁判隊(duì)伍的整體素質(zhì)，消除足球場(chǎng)的腐敗行為都會(huì)起到積極有效的作用。實(shí)行裁判職業(yè)化后，職業(yè)裁判將成為最高等級(jí)的裁判，這必然對(duì)裁判員的職業(yè)素質(zhì)和任職資格提出更高的要求，職業(yè)裁判必須與嚴(yán)格的培訓(xùn)和選任制度相適應(yīng)，裁判員要放棄原來(lái)的工作，以從事裁判工作為主要職業(yè)，使其能有更多的時(shí)間和精力，以高度的責(zé)任感去提高業(yè)務(wù)水平，這樣才能形成一個(gè)高素質(zhì)的裁判群體。
　　我國(guó)現(xiàn)行的裁判制度還沒(méi)有建立完善的裁判員培訓(xùn)、選拔以及管理與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)裁判員的約束力十分有限。裁判員執(zhí)法除了按照中國(guó)足協(xié)的規(guī)定進(jìn)行外，更多的是依靠其本人的愛(ài)好、追求和興趣進(jìn)行。一旦出現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，在司法不能介入的情況下，對(duì)其的處罰只有停哨、降級(jí)使用或永不錄用等，這對(duì)其本職工作并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)，同時(shí)也給此職業(yè)道德并不高的裁判員以可乘之機(jī)收受賄賂、吹黑哨，嚴(yán)重影響了裁判隊(duì)伍的公信力。實(shí)行裁判職業(yè)化，意味著對(duì)裁判員的培訓(xùn)、選拔以及管理將更加規(guī)范化、制度化，對(duì)裁判員的監(jiān)督機(jī)制更加完善，使其更加認(rèn)真對(duì)待自己的職業(yè)，注重保護(hù)自己的聲譽(yù)等。此外，裁判職業(yè)化使裁判具有了相對(duì)中立的地位，在裁判員執(zhí)法比賽的選派上，可以避免許多不必要的麻煩，更有利于裁判員公正地執(zhí)法。
　　高水平的比賽需要高水平的裁判，而裁判員水平的高低直接影響運(yùn)動(dòng)員技戰(zhàn)術(shù)水平的發(fā)揮，進(jìn)而影響足球比賽的精彩程度。精彩激烈的比賽會(huì)吸引更多人的關(guān)注，從而促進(jìn)足球市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)足球發(fā)展水平的提高，形成良性的循環(huán)。反之，則會(huì)造成賽場(chǎng)秩序的混亂，球市低迷，嚴(yán)重影響足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和社會(huì)的安定。因此，裁判是影響足球運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的重要因素。實(shí)行裁判職業(yè)化是提高足球裁判水平的有效途徑，設(shè)立職業(yè)裁判，有利于足球沿著公正、公平的軌跡前進(jìn)，使比賽更具魅力和觀賞性，從而促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。
　　
　　4我國(guó)足球裁判員發(fā)展的對(duì)策
　　
　　4.1改革現(xiàn)行的裁判員管理體制
　　國(guó)內(nèi)有權(quán)威專(zhuān)家指出“裁判工作屢出問(wèn)題的關(guān)鍵是整個(gè)體育體制的問(wèn)題”，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物的足球裁判制度已然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的足球裁判體制進(jìn)行徹底改革。其具體措施有：①建立一個(gè)獨(dú)立的裁判管理委員會(huì)。獨(dú)立的裁判管理委員會(huì)可以獨(dú)立進(jìn)行每一場(chǎng)裁判員的指派，不受足協(xié)的行政干預(yù)和人情干預(yù)，以避免過(guò)多的權(quán)力尋租現(xiàn)象和行為。②加大、加快處罰的力度和速度，提高裁判員評(píng)議制度的透明度。及時(shí)對(duì)不敬業(yè)、不守法、違紀(jì)、違規(guī)的裁判員處以警告、罰款、罷黜和起訴等，加大裁判員的違規(guī)成本，從客觀上減少和杜絕裁判員的違規(guī)行為。
　　
　　4.2加快裁判員的職業(yè)化進(jìn)程
　　裁判職業(yè)化有利于維護(hù)“公平、公正、公開(kāi)”的體育競(jìng)爭(zhēng)法則；有利于全面推行足球職業(yè)化進(jìn)程；有利于提高裁判員的職業(yè)道德素質(zhì)；有利于凈化執(zhí)法環(huán)境和提高執(zhí)法水平；有利于提高足球裁判的薪水和地位；有利于改善足球裁判隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。對(duì)提高裁判員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，消除足球場(chǎng)上的腐敗行為都會(huì)起到積極有效的作用。
　　
　　4.3改革和完善足球裁判員的培養(yǎng)選拔體系
　　建立健全足球裁判員職業(yè)專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)體系，嚴(yán)格足球裁判準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范裁判員選拔程序，統(tǒng)一裁判員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，從裁判員必備的基本素質(zhì)等方面提高裁判員的職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，實(shí)行裁判員職業(yè)化后，職業(yè)裁判將成為最高等級(jí)的裁判，這必然從客觀上對(duì)裁判員的職業(yè)素質(zhì)和任職資格提出了更高的要