我國生物質能源發展中需要關注的幾個問題

　　[摘要]隨著環境、氣候的變化以及化石能源的不可再生性，開發利用生物質能等可再生能源已成為必然。我國的生物質能資源十分豐富，但是開發與利用的水平總體來說仍處于起步階段，與發達國家相比還有較大差距。本文分析、總結了我國生物質能源發展中需要關注的幾個問題，并提出相關建議。
　　[關鍵詞]生物質能；生物質能發電；問題
　　[中圖分類號]Fll
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2009)09-0028-02
　　
　　我國能源利用效率低，環境污染嚴重，大力推動可再生能源的開發利用、加大可再生能源發電裝機在我國發電裝機總量中的比重已成為我國能源行業未來發展方向。可再生能源之一的生物質能是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式。我國是農業大國，生物質能源豐富且有開發潛力，但起步相對較晚，除沼氣外，我國在技術開發能力和產業體系方面還很薄弱，其商業化運作等方面與國外相比有不小差距，在一定程度上制約了我國生物質能資源的開發與利用。因此有必要總結我國生物質能發展過程中存在的問題，吸取發達國家發展的經驗教訓，走適合我國國情的生物質能發展之路。
　　
　　1 投融資方面問題
　　
　　生物質能建設項目要求較高的初始投資，因此需要穩定的投融資渠道和優惠的投融資政策支持。近年來我國加大了對生物質能的投入，但與國外相比還有較大差距。
　　
　　1.1資金來源方面
　　在國外，生物質能的投資主體主要有政府和國際金融組織、跨國公司、風險投資和民間資本等，許多國家早在20世紀末就已經有專門的能源基金為能源的發展提供支持。而我國還沒有成立專門的具有一定規模的基金，還缺乏行之有效的投融資機制，商業銀行等金融機構對生物質能項目的投資偏好不大，生物質能項目建設資金主要來源于國家或政府撥款。
　　
　　1.2投入生物質能開發的資金規模
　　國外尤其美國、日本、歐盟等地區每年對生物質能的開發投資力度很大，而我國在這方面給予的關注要明顯少得多，“十一五”期間也只有8億元投入。
　　
　　1.3資本市場發展不成熟、不完善，融資渠道十分有限，投融資模式比較單一
　　近年來雖然也開始采用BOT模式融資，但總體來說，我國生物質能行業投融資模式及渠道還是比較單一。因此，應當不斷嘗試、采用新的多元化的投融資模式，建立專門的能源基金，拓展融資渠道，使資金來源多元化。2生物質發電項目的原料資源與選址問題
　　生物質的發電成本主要取決于生物質原料成本和發電率。我國生物質資源分布分散、能源密度低使得生物質能資源獲得成本高。我國生物質能產業經濟效益低的重要原因是成本過高，且規模較小而分散，未形成規模經濟。相關測算顯示，當生物質發電項目規模從1兆瓦增加到20兆瓦時，所需生物質原料的收集范圍將從1-4公里增加到30公里以上，致使原料的儲運管理等方面的綜合成本將增加一倍。
　　另外，由于生物質原料還有其他用途(如燃料、飼料、還田、工業原料等)，而與畜爭飼問題在局部地區或今后更為突出(如新疆的小麥、玉米秸稈基本用作飼料。無法進行能源的規模化利用)。在實際項目開展中，由于其他加工企業同時在爭奪資源，加上許多農民哄抬原料收購價格，使得原料價格漲幅不斷加大，使生物質能發電成本上升，影響到項目今后的順利發展。因此，各地在開展相關生物質能發電項目前，應根據當地實際情況，高度關注未來原料供應能否得到保障。考慮成本及資源稟賦問題，我國生物質資源相對集中地區(能源灌木林區、農林業加工廠、大型集中農場等)可優先發展大中型生物質直燃／混燃發電和生物質熱電聯產項目(10兆瓦以上)，生物質資源相對分散區域(如廣大農業區)可靈活發展中小型生物質氣化發電(10兆瓦以下)或與煤混合燃燒發電。由于設備所處位置會影響到可再生能源發電廠的效率，場址選擇十分重要：在糧食主產區建設應以秸稈為燃料的發電廠，或將已有燃煤小火電機組改造為燃用秸稈的發電機組；在經濟較發達、土地資源稀缺地區建設垃圾焚燒發電廠；在規模化畜禽養殖場、工業廢水處理和城市污水處理廠建設沼氣工程，配套安裝沼氣發電設施。通過采用多元化的利用模式，并在符合條件區域。因地制宜建立完善的原料供應系統，可為項目節約原料的采購、運輸、儲存等成本。
　　
　　3技術及設備問題
　　
　　我國生物質能產業在技術、產品研發和創新上存在技術含量低、產品單一等問題。許多生物質發電項目存在工藝簡單、設備質量不過關、設備本地化制造比例較低的問題，難以降低工程成本，影響項目的整體效率。以秸稈發電項目為例，目前有一個共同問題即鍋爐、汽輪發電機等關鍵設備運行較穩定，但給水泵、螺旋給料機、上料系統、引風機等輔助設備質量還不夠穩定，這影響到整個秸稈發電系統的穩定運行，經常要停產檢修，影響到項目效益，使成本上升。
　　我國應加大科研投入，與高等院校合作攻關，進行技術創新和設備改進的研究；在優勢企業建立工程技術研究中心和企業技術中心；并加大相關專業人才引進，吸引海歸人士加盟，以此來提高生產、運作效率，降低生物質能生產成本，提高市場競爭力。
　　
　　4政府配套政策不健全
　　
　　生物質能產業是具有社會效益的弱勢產業，我國政府雖然逐步建立了支持生物質能發展的法律法規，但和國外相比，可操作性弱，經濟激勵措施力度不夠。主要表現為：
　　
　　4.1有關稅收優惠政策不完善
　　以關稅優惠政策為例，我國目前沒有關于生物質能技術產品進口采用低稅率的明文規定，在實際實行中只能參照風力發電和其他可再生能源技術所享受的政策。這種只能靠企業積極爭取才能得到關稅的優惠，實際操作中會帶來困擾。
　　
　　4.2上網電價補貼政策尚不滿足大力發展生物質發電要求
　　目前。生物質發電定價模式還不能正確引導生物質發電產業的均衡發展。由于不同省份或區域的標桿電價差別較大，而補貼電價采用固定補貼方式，客觀上造成了區域生物質發電上網電價的差別。這樣的價格機制，在某種程度上限制了一些地區發展生物質發電。雖然國家為鼓勵生物質發電事業，提出了加O.25元／千瓦時的電價補貼政策，但在目前的價格體制下，生物質發電項目面臨著投運即虧損的境況。現行的上網電價難以維持生物質發電運行的狀況，我國應適當提高補貼電價，提高生物質發電的市場競爭力。
　　
　　4.3有關補貼政策與實際發展存在不適應
　　根據《可再生能源法》規定要求，財政部設立了可再生能源發展專項資金，出臺了《可再生能源發展專項資金暫行管理辦法》，但如何申報資金、優惠政策幅度多少等沒有明確提出。同時，該辦法將風電、太陽能及海洋能發電作為重點補貼對象，而沒有明確將具有多種社會效益的農林生物質發電列為補貼范疇。
　　我國生物質能產業經濟效益低下的原因之一是缺乏外部性補償。外部性補償是指當某個(些)人的行為所引起的個人成本不等于社會成本時，個人收益不等于社會收益時，就存在外部性。生物質能的開發有利于降低環境污染，從經濟學的角度來看，這是一種正的外部性，但是我國目前針對外部性問題的補償十分匱乏。生物質能行業作為一項“弱勢產業”，政策的支持是其能夠良好地發展的重要條件。生物質能的發展不僅需要大量資金投入等經濟支持，而且需要一些強硬的非經濟措施來保證其發展的順暢。因此，政府在充分考慮我國國情的情況下，不但需要在信貸、融資等經濟方面給予支持，而且還應當盡快出臺并完善財政、稅收政策，給予外部性補償，因地制宜地促進生物質能行業的發展。
　　
　　5信息不對稱
　　
　　信息的不對稱是生物質能行業投融資的一大障礙。因為市場上缺乏相關項目和建設公司的財務以及經濟方面的信息，投資者無從了解項目狀況，無法預期收益，這在一定程度上阻礙了生物質能項目的投資發展。
　　我國生物質能是一個弱勢行業，生物質能行業的發展與政府的政策密不可分，要使生物質能有質的飛躍。我國必須盡快完善適合我國國情的相關政策；還應當拓寬投融資渠道，進行多元化融資。對生物質能的投資應當因地制宜，國家和地方政府應根據我國的國情進行整體規劃、管理，避免盲目上馬。近年來，雖然我國不斷加大對生物質能的投資，將其列為重點扶持和發展的對象，但是生物質能發電項目目前在我國仍然是障礙重重，我國生物質能行業的發展任重道遠，還需要政府和企業各方的共同努